2月19日，國家發(fā)展改革委等十八部門聯(lián)合發(fā)布《加大力度推動社會領域公共服務補短板強弱項提質量促進形成強大國內市場的行動方案》?！缎袆臃桨浮访鞔_了27項行動任務，涉及托幼、上學、就醫(yī)、養(yǎng)老等多個方面。業(yè)內人士指出，《行動方案》既強調擴大公共服務有效供給，又明確提升公共服務質量水平，相關措施將能有效緩解社會關注的民生熱點難點問題，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；同時通過滿足潛力巨大的國內市場需求，也將能顯著拉動消費投資，提振消費信心，促進形成強大國內市場。
與群眾期待還有不小差距
近年來，社會領域公共服務投入不斷加大，設施條件不斷改善，但相對于群眾多層次多樣化需求，仍然存在供給不足、質量不高、發(fā)展不均衡等突出問題，托幼、上學、就醫(yī)、養(yǎng)老等方面的服務質量和水平與群眾期待還有不小差距。
針對問題，《行動方案》提出，補齊基本公共服務短板，加快實現(xiàn)基本公共服務均等化。
具體來看，教育方面，到2022年全面實現(xiàn)全國縣域義務教育基本均衡發(fā)展，約20%的縣（市、區(qū)）實現(xiàn)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展；醫(yī)療方面，確保每個縣（市、區(qū)）建好1-2所縣級公立醫(yī)院（含中醫(yī)院），提高醫(yī)學應急救援和傳染病等防治能力；養(yǎng)老方面，健全基本養(yǎng)老服務體系，落實新建城區(qū)、居?。ㄐ。﹨^(qū)按照人均不少于0.1平方米的標準配建養(yǎng)老服務設施，推動50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有1所農村養(yǎng)老服務機構。
教育、醫(yī)療、養(yǎng)老之外，《行動方案》還提出，加強社會福利服務體系建設，提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務水平，推動基本公共文化服務均等化，推動公共體育設施建設和開放，健全完善殘疾人公共服務體系。
中國貿促會研究院國際貿易研究部主任趙萍對本報記者分析，在我國公共服務需求增長快、發(fā)展不均衡的大背景下，十八部門此次聯(lián)合出臺的方案強調促進公共服務資源向基層延伸、向農村覆蓋、向邊遠地區(qū)和生活困難群眾傾斜，推進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化，相關措施覆蓋范圍更廣、更有針對性，將能顯著提升廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感，滿足潛力巨大的國內市場需求。
鼓勵引導社會力量參與
保障基本的同時，《行動方案》強調，充分發(fā)揮市場和行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織的作用，鼓勵引導社會力量參與，擴大公共服務有效供給，推動非基本公共服務市場化、多元化、優(yōu)質化。
《行動方案》提出，積極引導社會力量舉辦托育服務機構，鼓勵家庭育兒知識傳播、社區(qū)共享平臺等托育服務新模式新業(yè)態(tài)探索發(fā)展；擴大城鄉(xiāng)普惠性學前教育資源，進一步完善普惠性民辦園認定標準和扶持政策，支持普惠性民辦園發(fā)展；促進社會辦醫(yī)加快發(fā)展，支持社會力量舉辦、運營高水平全科診所；全面放開養(yǎng)老服務市場，推動民辦養(yǎng)老機構發(fā)展，取消養(yǎng)老機構設立許可，支持境內外資本投資舉辦養(yǎng)老機構，落實同等優(yōu)惠政策……
趙萍表示，隨著居民生活水平不斷提高，在基本公共服務之外，廣大群眾對非基本公共服務的需求越來越高。滿足這方面需求，政府更多是充當規(guī)劃引領、環(huán)境營造、監(jiān)管服務的角色，主要還得依靠社會力量，通過市場引進更多國內外資源。在此過程中，既可以滿足群眾的多層次多樣化需求，又可以帶動相關產業(yè)發(fā)展。
不僅要擴大供給，也要提升質量?！缎袆臃桨浮窂娬{，充分發(fā)揮有效市場和有為政府作用，提升公共服務質量水平。提升教育服務內涵質量，均衡發(fā)展優(yōu)質醫(yī)療資源，提升養(yǎng)老服務質量，提高公共文化服務效能，加快智慧廣電發(fā)展，推進多種旅游業(yè)態(tài)發(fā)展……
不吊高胃口不過度承諾
在此前社會領域公共服務投入不斷加大的基礎上，未來資金投入還將擴大。《行動方案》提出，積極發(fā)揮政府投資引導帶動作用，合理安排經費并及時下達資金，確保中央財政性資金優(yōu)先支持基本公共服務領域補短板項目建設。鼓勵地方政府依法合規(guī)采取政府和社會資本合作（PPP）等方式，吸引更多社會力量參與建設、運營和服務。加大金融支持力度，綜合利用債券、保險、信貸、產業(yè)投資基金等方式，為社會領域公共服務項目融資提供支持。
趙萍提醒，增加供給、擴大投入的同時，也應避免過高承諾、過度保障、急功近利、大包大攬，確保財力有保障、服務可持續(xù)。
此次《行動方案》明確提出“盡力而為，量力而行”的基本原則，強調將提升保障和改善民生水平建立在經濟和財力可持續(xù)基礎上，既要加大保障和改善民生工作力度，又要合理引導社會預期，不吊高胃口，不過度承諾，確保公共服務水平在發(fā)展中不斷完善、穩(wěn)步提升。
“總的來看，此次十八部門聯(lián)合出臺的《行動方案》突出加大力度推動社會領域公共服務補短板、強弱項、提質量，既有助于擴大公共服務有效供給，同時一系列措施也將推動消費增長、拉動相關投資，促進形成強大國內市場。”趙萍認為。
