【摘要】環(huán)境公益訴訟制度能有效地促進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要確保環(huán)境公益訴訟制度的積極功能得以發(fā)揮，應(yīng)構(gòu)建以環(huán)境公益訴訟案件處理為核心的法律體系，推進(jìn)環(huán)境公益訴訟主體多元化發(fā)展，提高環(huán)境公益訴訟制度實(shí)施效率。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境公益訴訟  檢察機(jī)關(guān)  環(huán)境資源    【中圖分類號(hào)】D922.6    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在以公益訴訟法律建設(shè)為核心的公益訴訟制度中，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全是重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。然而，當(dāng)前環(huán)境公益訴訟制度尚未健全，在強(qiáng)化公民環(huán)境公共利益保護(hù)方面的作用未能有效發(fā)揮，基于此，有必要從完善制度的視角出發(fā)對(duì)環(huán)境公益訴訟制度進(jìn)行反思，提升制度實(shí)施的綜合效果。

環(huán)境公益訴訟制度的三重價(jià)值

環(huán)境公益訴訟制度是公益訴訟制度在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的適用，其除了具有明顯的法律制度體系功能以外，還在強(qiáng)化公民生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)意識(shí)與行為習(xí)慣等方面發(fā)揮著極其重要的作用。對(duì)環(huán)境公益訴訟制度的功能進(jìn)行深入分析與把握，是提升環(huán)境公益訴訟制度認(rèn)同感和實(shí)踐度的前提，也是發(fā)揮制度積極功能的基礎(chǔ)。具體來說，環(huán)境公益訴訟制度的積極價(jià)值主要體現(xiàn)在以下三方面：

環(huán)境公益訴訟制度為公益訴訟制度的發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)支持。實(shí)踐是推動(dòng)公益訴訟制度發(fā)展的重要途徑，因此，環(huán)境公益訴訟制度在實(shí)施過程中所產(chǎn)生的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，可為公益訴訟制度的完善，提供真實(shí)性的內(nèi)容支撐，使公益訴訟制度能夠以科學(xué)、穩(wěn)定、持續(xù)的方式和狀態(tài)向前發(fā)展。

環(huán)境公益訴訟制度為環(huán)境和資源保護(hù)問題的解決提供了可靠保障。在環(huán)境公益訴訟制度實(shí)施之前，我國在環(huán)境和資源保護(hù)方面的權(quán)力與責(zé)任劃分、問題解決方法等方面缺乏科學(xué)的方案，在相關(guān)法律法規(guī)及制度的落實(shí)方面存在較大的缺陷，導(dǎo)致基層群眾即使發(fā)現(xiàn)了環(huán)境污染、資源浪費(fèi)事件，也不知道該如何處理。而環(huán)境公益訴訟制度賦予了檢察機(jī)關(guān)充分的公益訴訟權(quán)限，優(yōu)化了環(huán)境公益訴訟領(lǐng)域的司法職權(quán)配置，并通過民事訴訟、行政訴訟制度的完善，為環(huán)境和資源保護(hù)方面的難題處理，提供了一條切實(shí)可行的路徑，使那些違反法律制度規(guī)定的主體受到了應(yīng)有的懲處。

環(huán)境公益訴訟制度激發(fā)了群眾參與環(huán)境資源保護(hù)的積極性。一般來說，生態(tài)環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)案件具有復(fù)雜性、潛伏性和廣泛性的特點(diǎn)，處理的難度相對(duì)較大。并且，雖然此類案件影響了群眾的公共性利益，但往往缺乏明顯具體的受害人，群眾參與案件舉報(bào)、證據(jù)搜集的積極性不高，造成相關(guān)調(diào)查取證和損害鑒定等工作進(jìn)展緩慢。環(huán)境公益訴訟制度肯定了群眾作為公共利益相關(guān)者的法律身份，使群眾充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)案件給自身生存和發(fā)展所造成的惡劣影響，從而愿意積極參與到環(huán)境資源保護(hù)工作中，配合檢察機(jī)關(guān)的工作，促進(jìn)案件的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和及早解決。

環(huán)境公益訴訟制度的實(shí)踐主體過于單一，實(shí)施效率有待提升

黨的十八大以來，各地在環(huán)境公益訴訟制度實(shí)施方面取得了顯著的成果，不僅遏制了環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)的行為，還強(qiáng)化了公共利益自我保護(hù)的意識(shí)，提升了群眾對(duì)公益訴訟的信任度和支持度。然而，通過對(duì)一些典型案件處理過程和結(jié)果的分析可以發(fā)現(xiàn)，環(huán)境公益訴訟制度在實(shí)際的實(shí)施過程中仍存在不足，具體表現(xiàn)在以下方面：

環(huán)境公益訴訟制度配套法律建設(shè)滯后。雖然《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國民事訴訟法>和<中華人民共和國行政訴訟法>的決定》從法律層面明確了檢察機(jī)關(guān)作為環(huán)境公益案件訴訟主體的地位，并通過《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》對(duì)環(huán)境公益訴訟案件的統(tǒng)一辦理提供了操作性的依據(jù)，但其主要解決的是明確檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟這一權(quán)力的相關(guān)問題。這雖然有利于促進(jìn)環(huán)境公益訴訟制度的落實(shí)，但與以環(huán)境公益訴訟案件處理為核心的法律建設(shè)主題之間有一定的距離，即僅僅解決了環(huán)境公益訴訟案件的提起問題，對(duì)于案件的處理過程和處理結(jié)果等方面缺乏完善的說明，導(dǎo)致案件處理過程中的法律適用出現(xiàn)問題。

環(huán)境公益訴訟制度實(shí)踐主體過于單一。環(huán)境公益訴訟制度的實(shí)施是一項(xiàng)綜合性的工作，既需要行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的通力協(xié)作，也需要社會(huì)公益組織和人民群眾的積極參與。2018年12月，最高人民檢察院發(fā)布的公益訴訟十大典型案例中，有4例涉及環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)，且均由當(dāng)?shù)氐臋z察機(jī)關(guān)提起訴訟，這雖然說明檢察機(jī)關(guān)作為環(huán)境公益訴訟案的提起者，在案件處理方面發(fā)揮了重要的作用，但也反映出了社會(huì)公益組織和人民群眾在公益訴訟制度實(shí)施方面的積極功能沒有得到充分發(fā)揮，制度的實(shí)踐主體較為單一。與此同時(shí)，在案件的調(diào)查取證過程中，更多地是以行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)為主，群眾參與的積極性和效果并不明顯。

環(huán)境公益訴訟制度實(shí)施效率有待提升。與其他訴訟制度相比，環(huán)境公益訴訟的主要內(nèi)容集中在環(huán)境和資源方面，并且這些案件處理的效率直接影響到其最終的結(jié)果，如果不能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理破壞性案件，勢必會(huì)導(dǎo)致案件的負(fù)面結(jié)果繼續(xù)惡化，造成更大的損害。但從我國環(huán)境公益訴訟制度實(shí)施的情況來看，由于缺乏完善的法律體系，加之實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的缺乏，導(dǎo)致案件處理的時(shí)間周期較長，環(huán)境公益訴訟制度實(shí)施的總體效率偏低，一定程度上造成破壞行為的持續(xù)，弱化了制度實(shí)施的效果。

完善環(huán)境公益訴訟制度的策略

針對(duì)所存在的制約環(huán)境公益訴訟制度實(shí)施的問題，除了要對(duì)法律制度的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)整以外，還要結(jié)合具體制度的實(shí)施情況進(jìn)行思路和方法的創(chuàng)新與完善，以優(yōu)化制度的具體落實(shí)，確保制度的價(jià)值能夠有效實(shí)現(xiàn)。

積極構(gòu)建以環(huán)境公益訴訟案件處理為核心的法律體系。構(gòu)建環(huán)境公益訴訟案件處理法律體系，要以案件處理為核心內(nèi)容，即在吸納修改后的《中華人民共和國民事訴訟法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合環(huán)境公益訴訟案件處理過程中遇到的普遍性問題，從法律的層面加以明確，使環(huán)境公益訴訟制度的實(shí)施能夠?qū)崿F(xiàn)有效的統(tǒng)一。

推進(jìn)環(huán)境公益訴訟主體多元化發(fā)展。環(huán)境公益訴訟制度實(shí)施的主要目的在于通過公益訴訟的途徑來解決破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源的問題，確保保護(hù)生態(tài)環(huán)境和節(jié)約資源目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。而相對(duì)于有限的公共訴訟資源而言，社會(huì)公益組織和人民群眾參與到環(huán)境公益訴訟制度實(shí)施之中可以發(fā)揮更大的作用，緩解資源緊張的問題。因此，我國需要盡快探索構(gòu)建以檢察機(jī)關(guān)、社會(huì)公益組織和群眾共同參與的制度實(shí)施體系，推動(dòng)法律制度的有效實(shí)現(xiàn)。

提高環(huán)境公益訴訟制度實(shí)施效率。環(huán)境公益訴訟制度的實(shí)施需要經(jīng)歷一定的過程，而效率提升的目標(biāo)需要從實(shí)施過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)著手。就當(dāng)前制度實(shí)施的實(shí)際情況來看，主要在于案件前期調(diào)查舉證和后期法律適用存在較大的困難，一定程度上制約了制度實(shí)施的效率。因此，一方面，行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)要根據(jù)以往的調(diào)查、審判和舉證經(jīng)驗(yàn)，探索和完善適合環(huán)境公益訴訟案件的處理機(jī)制，確保案件處理流程和方法的科學(xué)、合理與高效。另一方面，相關(guān)機(jī)關(guān)要基于近年來各地區(qū)環(huán)境公益訴訟制度實(shí)施的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，合理劃分職責(zé)，并借助相應(yīng)的案件督辦機(jī)制來督促相關(guān)責(zé)任機(jī)關(guān)和人員緊抓制度落實(shí)，確保制度嚴(yán)格、規(guī)范和高效落實(shí)。

作為十八大以來黨和國家在維護(hù)環(huán)境公共利益方面進(jìn)行的實(shí)踐性探索和制度性建設(shè)成果，環(huán)境公益訴訟制度是深化綠水青山就是金山銀山理念，有效踐行節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策的重要舉措。而鑒于目前環(huán)境公益訴訟制度實(shí)施過程中存在的問題，要在理論研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合制度實(shí)施所取得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行積極的探索、完善，以促進(jìn)制度功能的有效落實(shí)。

（作者為中共丹東市委黨校基礎(chǔ)理論教研部副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①黃娜、杜家明：《社會(huì)組織參與環(huán)境公益訴訟的優(yōu)化路徑》，《河北法學(xué)》，2018年第9期。

責(zé)編/肖晗題    美編/史航

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