【摘要】在社會(huì)化媒體與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷發(fā)展與相互滲透的背景下，輿論場空間結(jié)構(gòu)與輿情內(nèi)容發(fā)生了較大程度的轉(zhuǎn)變。健康理性的輿論生態(tài)是新時(shí)代社會(huì)治理的重要保證，輿論場重構(gòu)的基本框架體系應(yīng)與社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本要求高度一致，并做到他律與自律統(tǒng)一、德治與法治統(tǒng)一、整體與部分統(tǒng)一、線上與線下統(tǒng)一、常態(tài)與動(dòng)態(tài)統(tǒng)一、治標(biāo)與治本統(tǒng)一等“六個(gè)統(tǒng)一”。

【關(guān)鍵詞】輿論場  社會(huì)治理現(xiàn)代化  輿論生態(tài)

【中圖分類號(hào)】D82    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

進(jìn)入21世紀(jì)以來，互聯(lián)網(wǎng)席卷整個(gè)中國，也在一定程度上重構(gòu)了我國的媒體秩序。在傳播力度不斷加大的今天，輿論場不斷擴(kuò)大，更具多元化、融合化、復(fù)雜化、“地下河”化等特征。輿論場的變革，其中包含了諸多不確定性與不穩(wěn)定性，在一定程度上增加了社會(huì)治理的難度。因此，對于輿論場的科學(xué)建構(gòu)勢在必行，通過構(gòu)建理性、和諧、包容、開放的輿論場，從而更好地推動(dòng)社會(huì)治理體系的建設(shè)以及社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的提升。

輿論場重構(gòu)是社會(huì)治理現(xiàn)代化的前置條件

輿論場重構(gòu)在很大程度實(shí)現(xiàn)了輿論生態(tài)的優(yōu)化、輿論秩序的規(guī)范以及輿論格局的進(jìn)一步完善，為社會(huì)治理現(xiàn)代化過程中的管理體制創(chuàng)新、自治機(jī)制構(gòu)建、工作穩(wěn)固與風(fēng)險(xiǎn)化解提供了重要的前置條件。

輿論場重構(gòu)在于優(yōu)化輿論生態(tài)，引導(dǎo)社會(huì)管理體制創(chuàng)新。良好的輿論生態(tài)為社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了良好的環(huán)境保證，它一方面能夠提高社會(huì)認(rèn)同，涵養(yǎng)社會(huì)心態(tài)，平衡社會(huì)發(fā)展中各個(gè)階層的心理狀態(tài)，以求達(dá)到個(gè)人利益與公共利益的有效融合；另一方面能夠凝聚社會(huì)治理能量，提高社會(huì)凝聚力。通過優(yōu)化輿論生態(tài)實(shí)現(xiàn)輿論場重構(gòu)，在一定程度上引導(dǎo)社會(huì)治理現(xiàn)代化的體制創(chuàng)新。

輿論場重構(gòu)在于規(guī)范輿論秩序，奠定社會(huì)自治機(jī)制基礎(chǔ)。無規(guī)則不成方圓，規(guī)范輿論秩序，一方面，應(yīng)充分發(fā)揮相關(guān)法律法規(guī)的監(jiān)督管理作用；另一方面，還需構(gòu)建健全的輿論傳播管理制度，實(shí)現(xiàn)他律建設(shè)。通過規(guī)范輿論秩序，奠定社會(huì)自治機(jī)制建設(shè)的良好基礎(chǔ)。以此來促進(jìn)社會(huì)他律與自律的融合，持續(xù)改善社會(huì)治理過程中的不和諧之處。

輿論場重構(gòu)在于完善輿論格局，促進(jìn)社會(huì)工作穩(wěn)固與風(fēng)險(xiǎn)化解。為了推動(dòng)社會(huì)治理工作的有效進(jìn)行，必須要強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，不斷完善輿論格局，以此進(jìn)一步穩(wěn)固社會(huì)基礎(chǔ)，化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)。一方面，增強(qiáng)對輿論場構(gòu)建各參與方的引領(lǐng)與管理，及時(shí)對出現(xiàn)的問題進(jìn)行預(yù)警和應(yīng)急處理，保證輿論場域的穩(wěn)定；另一方面，強(qiáng)化對群眾合理訴求的理解與分析，通過社會(huì)公信力強(qiáng)的機(jī)構(gòu)或平臺(tái)發(fā)布權(quán)威信息，滿足公眾知情權(quán)，給予公眾表達(dá)空間，有效化解輿論危機(jī)。

輿論場重構(gòu)的框架體系與社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本要求高度一致

輿論場重構(gòu)需要構(gòu)建一定的科學(xué)框架體系，該體系的構(gòu)建涉及價(jià)值道德、規(guī)則運(yùn)作、法治自治等多個(gè)層面，歸根結(jié)底還應(yīng)與社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本要求高度一致。

重塑價(jià)值與道德體系。價(jià)值體系重塑，應(yīng)充分發(fā)揮主流價(jià)值觀的作用，對社會(huì)生活中出現(xiàn)的錯(cuò)誤價(jià)值觀念及其行為加強(qiáng)監(jiān)控，將錯(cuò)誤價(jià)值理念的“濁流”截?cái)?。而道德體系重塑，是對個(gè)人操守以及社會(huì)公德觀念、行為的改進(jìn)與完善。對于輿論場道德體系的重塑來說，一是應(yīng)該從道德準(zhǔn)則入手，構(gòu)建輿論場良好的道德環(huán)境與輿論風(fēng)尚。二是從道德規(guī)范入手，構(gòu)建輿論場規(guī)范平臺(tái)運(yùn)營體系，強(qiáng)化從業(yè)者道德責(zé)任。三是以道德口碑入手，發(fā)揮榜樣力量。

健全規(guī)則與運(yùn)作體系。健全規(guī)則體系是對輿論場規(guī)則弱化與缺失的有效控制與治理：一是要針對輿論場的發(fā)展變化與主要環(huán)節(jié)制定相關(guān)的管理辦法，促進(jìn)形成穩(wěn)定、可靠的輿論生態(tài)。二是要針對輿論場中出現(xiàn)的無序失效規(guī)則進(jìn)行合理清理，從而達(dá)到清除混亂、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的目的。三是要針對輿論場的規(guī)范需求，進(jìn)行全面精準(zhǔn)的管控，避免出現(xiàn)規(guī)則“盲區(qū)”。運(yùn)作體系重建是對輿論場運(yùn)行環(huán)境實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管控與開放包容的綜合性體系。其一要落實(shí)輿論場管理責(zé)任體系，充分發(fā)揮運(yùn)營管理者的監(jiān)管責(zé)任與社會(huì)責(zé)任。其二要強(qiáng)化輿論場動(dòng)態(tài)監(jiān)督體系作用，對突發(fā)輿情實(shí)現(xiàn)及時(shí)有效的應(yīng)對與處置。其三要構(gòu)建輿論場內(nèi)活動(dòng)運(yùn)行信用體系和懲治機(jī)制，要求公民誠實(shí)自律，對失信行為應(yīng)予以處罰。

完善法治與自治體系。完善法治體系是現(xiàn)階段保證輿論場安全的必備條件，也是營造良好法治環(huán)境的當(dāng)務(wù)之急。一是應(yīng)完善行政管理體系，維護(hù)公共安全以及公民個(gè)人的信息安全，避免出現(xiàn)違法行為。二是應(yīng)強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)的監(jiān)管作用，對逾越法律的不當(dāng)管控行為等輿論場涉法涉訴案件進(jìn)行獨(dú)立處理。而目前輿論自治體系相對于法治體系來說更為羸弱，推動(dòng)自治體系構(gòu)建，是輿論活動(dòng)自律能力提升的關(guān)鍵。應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)組織以及各類行業(yè)協(xié)會(huì)組織的作用，構(gòu)建可行性高、操作性強(qiáng)的共同協(xié)防體系，有效應(yīng)對輿論場多變的行為。

輿論場與社會(huì)治理現(xiàn)代化相得益彰應(yīng)做到“六個(gè)統(tǒng)一”

輿論場對于社會(huì)治理現(xiàn)代化而言，起到了基礎(chǔ)性的前置作用，兩者之間若能充分融合、相互協(xié)同，達(dá)成“六個(gè)統(tǒng)一”，更能達(dá)到社會(huì)治理現(xiàn)代化的良好效果。

他律與自律統(tǒng)一。輿論場管理應(yīng)同時(shí)構(gòu)建“自上而下”的他律管控體系和“自下而上”的自律自治體系，他律與自律之間應(yīng)達(dá)到高度統(tǒng)一。首先，雙線運(yùn)行，合力實(shí)施。外部以他律進(jìn)行管控，內(nèi)部以自律自主解決沖突問題，滿足社會(huì)治理現(xiàn)代化要求。其次，上下協(xié)同，明確目標(biāo)。通過信息互換、資源共享，強(qiáng)化他律管理效能，優(yōu)化自治維護(hù)管理過程。最后，雙向貫通，互為均衡。通過科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)相互貫通，在實(shí)施過程中相互制衡，從而從根本上化解沖突與矛盾。

德治與法治統(tǒng)一。輿論場的監(jiān)督約束在內(nèi)需要德治，在外需要法治，德治與法治應(yīng)高度統(tǒng)一。首先，構(gòu)建完備的德治與法治體系，內(nèi)外共進(jìn)，以此為依據(jù)建立完善的輿論場監(jiān)督約束體系。其次，促進(jìn)德法相容，以德治促法治。明確德治、法治各自的邊界、職責(zé)以及結(jié)合點(diǎn)，以德治為基礎(chǔ)，強(qiáng)化“道德臧否、信用升降”帶來的影響認(rèn)識(shí)，促進(jìn)輿論行動(dòng)自覺。最后，強(qiáng)化法治規(guī)制，為以德治理清除障礙，提高輿論場內(nèi)的自約束力。

整體與部分統(tǒng)一。輿論場的監(jiān)督與約束是一個(gè)統(tǒng)一的整體，具體的實(shí)施應(yīng)實(shí)現(xiàn)整體與部分的高度統(tǒng)一。首先應(yīng)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為整體引導(dǎo)，營造良好的輿論場氛圍；其次應(yīng)分清主次，既要凝聚力量又要發(fā)揮矯正作用；最后應(yīng)包容塑造，提高對主流輿論的引導(dǎo)和寬容，對其加強(qiáng)塑造，消除其中的消極聲音與負(fù)面噪聲。

線上與線下統(tǒng)一。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，輿論場的監(jiān)督約束范圍需要進(jìn)一步擴(kuò)大，此時(shí)應(yīng)做到線上與線下的高度統(tǒng)一。首先應(yīng)以規(guī)則先行，構(gòu)建輿情監(jiān)控即時(shí)體系，實(shí)現(xiàn)全天候的持續(xù)整治；其次應(yīng)線上線下監(jiān)管互動(dòng)，通過機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、資源、職能以及運(yùn)營的多級多層面互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范約束力的擴(kuò)大；最后應(yīng)全面覆蓋輿論場空間，從空間布局入手，構(gòu)建線上線下輿情快速應(yīng)對機(jī)制，及時(shí)阻斷不良影響。

常態(tài)與動(dòng)態(tài)統(tǒng)一。輿論場監(jiān)督約束不僅需要應(yīng)對日常靜態(tài)的不良影響，還要應(yīng)對突發(fā)多變的動(dòng)態(tài)事件，做到常態(tài)與動(dòng)態(tài)的高度統(tǒng)一是關(guān)鍵。首先，全面監(jiān)管輿論場常態(tài)行為，重點(diǎn)處理動(dòng)態(tài)行為，加強(qiáng)管人管事，完善動(dòng)態(tài)化數(shù)據(jù)控制體系；其次，順應(yīng)輿論場變化的基本規(guī)律，穩(wěn)定異常的動(dòng)態(tài)變化點(diǎn)，共同維護(hù)輿論場秩序；最后，加強(qiáng)對動(dòng)態(tài)輿論場行為整合，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

治標(biāo)與治本統(tǒng)一。輿論場重構(gòu)既要治標(biāo)又要治本。首先，要加強(qiáng)治標(biāo)，對已經(jīng)形成的輿論場動(dòng)蕩事件以及危害公共安全、國家安全等事件及時(shí)遏制和處理。其次，基于治標(biāo)條件下強(qiáng)化治本。以道德準(zhǔn)則和法規(guī)約束逐步滲透，針對問題找出病灶并及時(shí)處理。最后，基于治本活動(dòng)助力治標(biāo)。發(fā)揮社群、團(tuán)體的輻射作用，傳播正能量，提高輿論場自我凈化能力，促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

（作者為江蘇師范大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院講師）

【注：本文系江蘇師范大學(xué)博士學(xué)位教師科研支持項(xiàng)目“行政組織信息溝通模式的演變與重構(gòu)”（項(xiàng)目編號(hào)：17XLW016）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①向春玲：《負(fù)面輿論場對社會(huì)管理的挑戰(zhàn)》，《人民論壇》，2011年第18期。

責(zé)編/谷漩    美編/李月敏

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。