基層治理是國家治理的基石。黨的十九大著眼于治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，提出要加強和創(chuàng)新社會治理，并提出推動社會治理重心向基層下沉。以黨的十九大精神為指引，近期以來，平谷區(qū)在深化黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨，部門報到”改革工作中，著力推動工作力量下沉一線，不斷探索提升基層治理水平的長效機制。
樹立問題導(dǎo)向，著力破解服務(wù)群眾、基層治理、抓落實的“最后一公里”難題
一是著力破解響應(yīng)機制不健全、服務(wù)群眾不到位問題。2018年，平谷區(qū)建立了“愛我平谷”群眾吹哨微信平臺，平臺上線三個月訪問量5萬余人次，匯總市容環(huán)境、街面秩序等15類625項群眾反映問題和意見建議。通過系統(tǒng)分析群眾訴求，發(fā)現(xiàn)在工作中還存在重心偏高、響應(yīng)機制不健全、群眾家門口的事得不到及時有效解決、群眾滿意度不高等問題。
二是著力破解條塊分割，工作合力難形成問題。近年來，平谷區(qū)針對破壞生態(tài)環(huán)境行為開展了專項治理行動，在治理過程中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“有限資源、權(quán)能不足”，“看得見卻管不了”，相關(guān)部門“條塊分割、協(xié)同不力”，“管得了但看不見”。部門和街鄉(xiāng)之間的響應(yīng)聯(lián)動機制不健全，碎片化的行政管理模式難以有效應(yīng)對鏈條化的違法行為。面對這些治理難題，迫切需要強化力量下沉，在街鄉(xiāng)層面形成統(tǒng)籌各方面權(quán)力和資源的機制。
三是著力破解基層干部“作風(fēng)能力軟”，主動擔(dān)當(dāng)作為不夠問題。基層工作力量不足，目前我區(qū)18個街鄉(xiāng)，編制最多的100余人，最少的僅有40余人。隨著基層治理任務(wù)愈加繁重，基層干部普遍反映“上面千條線，下面一根針”，任務(wù)重、壓力大，能力素質(zhì)跟不上基層治理需求，后備力量缺乏等問題。同時，部門干部存在“機關(guān)化”傾向，與基層聯(lián)系不緊密，部分基層干部在基層治理工作中缺乏擔(dān)當(dāng)、能力不夠、作風(fēng)不強，“下對上”的考核評價機制不健全。
依托“六下”載體推動工作力量下沉一線，促進基層治理取得新成效
蔡奇書記指出，“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”是奔著老百姓關(guān)注的問題去的，唯一的標(biāo)準(zhǔn)就是辦好老百姓身邊的事，首先是解決好群眾家門口的事。平谷區(qū)深入推進“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革，聚焦改革發(fā)展、基層治理、服務(wù)基層，創(chuàng)新下沉載體，推動干部力量帶著問題、帶著職責(zé)下沉問題前沿、基層一線、群眾身邊，努力做到“民有所呼、我有所應(yīng)”。
一是開展攻堅任務(wù)選調(diào)。統(tǒng)一調(diào)配干部資源，圍繞疏整促、森林城市創(chuàng)建、“兩委”換屆、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)橋建設(shè)等重點工作任務(wù)，從全區(qū)優(yōu)秀處科級干部、重點主體班次學(xué)員以及缺乏基層經(jīng)歷的年輕干部中，調(diào)配200多名干部進入工作專班深入基層一線，與基層黨員干部一同攻堅，著力解決基層治理難題。
二是推動執(zhí)法力量下沉。構(gòu)建“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”“一門主責(zé)、其他配合”“部門要求、街鄉(xiāng)落實”的三協(xié)同執(zhí)法鏈條。依托多網(wǎng)合一的網(wǎng)格化綜合服務(wù)信息系統(tǒng)，初步形成全方位、立體化的綜合執(zhí)法體系，1000余名執(zhí)法干部參與下沉執(zhí)法，有效解決了城市基層治理“最后一公里”難題，進一步提升城市精細(xì)化管理水平。
三是做好到村任職。結(jié)合村和社區(qū)“兩委”換屆選舉工作，拓寬選人用人渠道，注重從機關(guān)企事業(yè)單位、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才、復(fù)員退伍軍人等渠道發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，特別是優(yōu)秀年輕干部到村任職。目前已選派63名機關(guān)企事業(yè)干部、創(chuàng)業(yè)青年等回村工作，建立了430余人的村級后備干部庫，并進行動態(tài)調(diào)整，通過干部回村任職，形成村級干部隊伍的重要補充。
四是實施駐村聯(lián)片包戶。圍繞農(nóng)村“治亂、治散、治窮”工作目標(biāo)，針對全區(qū)軟弱渙散村、基層治理重難點村、換屆重難點村、發(fā)展落后村、低收入戶集中村等5大類80個村，在全區(qū)范圍內(nèi)選派駐村工作隊。目前，已組建80個工作隊393名干部入村開展工作。區(qū)級層面每兩周至少對駐村工作隊開展一次調(diào)度，及時了解進展、掌握問題、明確對策、推進工作。
五是落實部門服務(wù)基層。全區(qū)72家區(qū)直部門將部門職責(zé)、干部的崗位職責(zé)延伸到基層，辦好群眾家門口的事。目前已安排700多名駐鎮(zhèn)、駐村、駐企專責(zé)干部，一批“駐鎮(zhèn)科長”“金融講解員”“就業(yè)指導(dǎo)員”“夜校教師”下沉到基層，為基層提供便捷服務(wù)。同時，為避免同一問題頻繁“吹哨”，專責(zé)干部回單位“吹哨”，相關(guān)科室共同解決，提高服務(wù)效能。
六是開展黨員回社區(qū)報到。把黨員作用體現(xiàn)到基層治理實績上，按照“雙崗雙責(zé)”要求，開發(fā)“身邊•黨員”報到線上服務(wù)平臺，量化宣講教育、環(huán)境治理、幫困扶貧等五類報到崗位職責(zé)和積分，推動 1.7 萬名黨員回村、社區(qū)報到，圍繞“文明平谷”“創(chuàng)建國家森林城市”等主題開展服務(wù) 5.4 萬余人次，形成基層治理工作新常態(tài)。
健全工作機制，推動工作力量下沉常態(tài)化制度化實效化
一是強化黨建引領(lǐng)工作機制。始終堅持和加強黨對“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢。在推進下沉工作過程中，通過“臨時黨組織+工作專班”的形式，增強組織功能，實現(xiàn)棚戶區(qū)改造、拆除違建、“雙安雙打”等工作專班和街鄉(xiāng)綜合執(zhí)法中心黨的組織全覆蓋，將基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用體現(xiàn)在保障重大任務(wù)落實中。建立干部“下沉兩級”機制，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包街鄉(xiāng)聯(lián)系村居、街鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村居聯(lián)系重點戶、村居干部包戶聯(lián)系重點人，實施橫向分時段考核、縱向分層級述職，進一步織密責(zé)任體系。
二是完善抓落實的工作機制。干部干得好不好，基層和群眾最有發(fā)言權(quán)。為確保下沉工作取得實效，平谷區(qū)堅持將基層和群眾滿意度作為檢驗干部力量下沉成效的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合深化“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革，開展“下評上”工作，做到“三在一聽”，加大基層對機關(guān)的考核權(quán)重，街鄉(xiāng)評價區(qū)直部門相關(guān)考核指標(biāo)不低于部門績效考核的三分之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表對黨群部門進行評議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表對政府部門進行評議。在此基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委結(jié)合“吹哨報到”情況、部門服務(wù)基層情況等對下沉干部進行總體評價，評價結(jié)果作為下沉干部評優(yōu)評先重要依據(jù)，打通抓落實“最后一公里”。
三是強化干部管理機制。平谷區(qū)連續(xù)三年開展“勇于擔(dān)當(dāng)”主題實踐活動，圍繞落實“吹哨報到”機制，結(jié)合干部履責(zé)，推行“明責(zé)明權(quán)明法”，壓實責(zé)任到崗到人到基層，進一步強化干部履責(zé)意識。建立擔(dān)當(dāng)作為情況紀(jì)實管理考核機制，通過“履職紀(jì)實”“實績紀(jì)實”“問題紀(jì)實”“綜合評定”記錄干部表現(xiàn)。開展年度定檔評級，建立干部實績數(shù)據(jù)庫，對干部工作實績動態(tài)跟蹤紀(jì)實。開展追蹤核查比對，圍繞干部“完成度、真實度、難易度、貢獻度”四個維度，與干部紀(jì)實情況進行相互比對、分析驗證，檢驗干部實績的“精準(zhǔn)度”和“含金量”。
不斷深入探索，以工作力量下沉為抓手提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平
在深入推進工作力量下沉實踐中，平谷區(qū)進一步確定以干部下沉帶動權(quán)力下放、資源下行、重心下移、政策下調(diào)，把推動治理重心下移的標(biāo)尺立起來，形成在基層一線解決問題的有效機制。
一是以干部下沉帶動權(quán)力下放，賦予基層更多權(quán)力不斷優(yōu)化職能。以干部力量下沉帶動權(quán)力下放，是提升基層治理能力的關(guān)鍵。下一步結(jié)合機構(gòu)改革，著力轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，進一步理清屬地、部門在落實各項基層工作任務(wù)的職責(zé)權(quán)力，明確區(qū)直部門、街鄉(xiāng)事權(quán)，建立起部門與街鄉(xiāng)之間、部門與部門之間的全鏈條合作機制，不斷增強街鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。繼續(xù)深化“三在一聽”，賦予街鄉(xiāng)綜合執(zhí)法召集權(quán)、評價權(quán)、考核權(quán)、否決權(quán)，扳直街鄉(xiāng)腰板、鼓足街鄉(xiāng)底氣，實現(xiàn)責(zé)任與權(quán)力的一致性。
二是以干部下沉帶動資源下行，提高街鄉(xiāng)解決重點難點問題能力和服務(wù)群眾能力。以干部力量下沉帶動資源下行，是提升基層治理能力的支撐。下一步將聚焦基層組織建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精準(zhǔn)脫低、環(huán)境整治、拆遷拆違等基層治理難點，整合城鄉(xiāng)黨組織服務(wù)群眾經(jīng)費、基層黨組織黨建活動經(jīng)費、基層組織運轉(zhuǎn)等各類資金，賦予街鄉(xiāng)自主支配經(jīng)費使用權(quán)，推動重點任務(wù)落實。強化資源和資金統(tǒng)籌使用效能，提升街鄉(xiāng)攻堅克難和服務(wù)群眾的保障能力。加強農(nóng)村事務(wù)集中化管理，實現(xiàn)農(nóng)村人、財、物自上而下的有效集中，推動農(nóng)村基層治理體系和治理能力的提升。
三是以干部下沉帶動重心下移，牢固樹立基層工作導(dǎo)向。以干部力量下沉帶動重心下移，是提升基層治理能力的著力點。下一步，將進一步樹立大抓基層的工作導(dǎo)向，堅持目光向下、腳步向下、重心向下，旗幟鮮明把各級黨委注意力和工作重心引導(dǎo)到抓基層打基礎(chǔ)上來，工作部署聚焦基層，督促檢查盯住基層，考核評價突出基層。同時，完善街鄉(xiāng)綜合服務(wù)管理、綜合執(zhí)法中心、區(qū)域化黨建議事協(xié)商等平臺和機構(gòu)職能，圍繞村居工作重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮街鄉(xiāng)、村居的前沿陣地和戰(zhàn)斗堡壘作用，推動治理重心不斷向基層和一線下移。
四是以干部力量下沉帶動政策下調(diào)，不斷完善基層服務(wù)保障體系。以干部力量下沉帶動政策下調(diào)，是提升基層治理能力的保障。下一步將堅持接地氣、聽民情，圍繞基層和群眾需求，規(guī)范街鄉(xiāng)和執(zhí)法部門問題清單、權(quán)責(zé)清單，增強基層一線行政執(zhí)法整體合力；健全“區(qū)級統(tǒng)籌、街鄉(xiāng)推進、村居落實”三級貫通的組織運行體系；圍繞支持服務(wù)基層發(fā)展、解決基層難題、“零距離”服務(wù)群眾，制定切實可行的政策措施，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推行部門包村、企業(yè)聯(lián)村、村居共建，實現(xiàn)基層治理的“精治、共治、法治”。
【本文作者為中共北京市平谷區(qū)委常委、組織部長】
責(zé)編：董惠敏 / 趙博藝