【摘要】黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。唯有筑牢基層組織根基，整合好黨的基層組織資源，才能確保黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，我們黨不僅要依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，還需積極構(gòu)建支持保障體系，從而加強(qiáng)黨建資源整合，提高黨的基層執(zhí)政能力。

【關(guān)鍵詞】基層黨組織  執(zhí)政能力  整合優(yōu)化   

【中圖分類號(hào)】D602    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

基層組織資源不僅是我們黨生存和發(fā)展的必要條件，也是治理國家、整合社會(huì)的基礎(chǔ)保障。我們黨在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期積累了豐富的組織資源，資源整合是黨在治國理政過程中對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行重新配置和優(yōu)化的過程。黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，不僅要依靠科學(xué)的執(zhí)政理念，還要依靠基層組織資源的合理開發(fā)與應(yīng)用。當(dāng)前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，我們黨時(shí)刻面臨著改革帶來的阻力，這體現(xiàn)了社會(huì)變革對(duì)我們黨執(zhí)政能力所提出的更高要求。為此，我們黨必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展理念，科學(xué)地對(duì)黨建資源進(jìn)行有效的規(guī)劃和整合，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)效應(yīng)，有效推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建工作進(jìn)程，從而提升黨的執(zhí)政能力。

組織資源在基層黨組織建設(shè)中的作用

組織資源是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高執(zhí)政有效性和先進(jìn)性的重要保障。有效地開發(fā)、優(yōu)化和整合組織資源是黨完成執(zhí)政目標(biāo)和執(zhí)政使命的重要環(huán)節(jié)。黨的執(zhí)政理論主要包括執(zhí)政資源、執(zhí)政環(huán)境、執(zhí)政體制等多個(gè)方面，基層黨組織及其黨員是黨重要的執(zhí)政資源和力量來源，同時(shí)也是黨在社會(huì)基層工作的根基。牢固的基層組織根基不僅有利于黨的各項(xiàng)方針政策在全國各領(lǐng)域全面貫徹落實(shí)，還有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力。因此，為進(jìn)一步鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，有效解決當(dāng)前我國社會(huì)發(fā)展過程中存在的矛盾，就必須加快推進(jìn)黨的基層建設(shè)，特別是基層黨組織的體制、規(guī)模及功能機(jī)制等。與此同時(shí)，基層黨組織要積極整合和優(yōu)化黨組織資源，充分發(fā)揮黨執(zhí)政的先進(jìn)性。

基層黨組織為城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在十八屆五中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展，必須要樹立貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，而基層黨組織對(duì)執(zhí)政資源的優(yōu)化和整合為城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。十九大報(bào)告中也提出“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)”?；谖覈?dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)的環(huán)境，依托資源理論加強(qiáng)對(duì)黨組織的建設(shè)，有利于全面系統(tǒng)地分析影響黨組織基層建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的不利因素，及時(shí)解決出現(xiàn)的問題。在基層黨組織的建設(shè)過程中，通過對(duì)資源配置的協(xié)同效應(yīng)和動(dòng)態(tài)效應(yīng)等多個(gè)方面進(jìn)行分析，從而制定科學(xué)的行動(dòng)方案。例如，從擴(kuò)充執(zhí)政資源的角度來講，既要考慮資源的供給問題，還要考慮如何確保資源配置效率最大化。因此，要優(yōu)化整合黨組織資源，就必須對(duì)黨員的教育管理給予更多關(guān)注，充分發(fā)揮基層黨員的帶頭作用，優(yōu)化組織設(shè)置的策略，擴(kuò)大組織的覆蓋范圍和影響力。

資源理論的引入為基層黨組織的建設(shè)提供指導(dǎo)。資源理論的引入使黨的組織工作能夠緊跟時(shí)代的步伐。此外，還要加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)科學(xué)的重視，通過研究黨組織建設(shè)相關(guān)系統(tǒng)的特征及系統(tǒng)之間的相互關(guān)系，就能找到促進(jìn)黨組織創(chuàng)新建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)。一直以來，基層黨組織建設(shè)是以黨內(nèi)循環(huán)的方式為主，由于封閉化的管理模式，使得城鄉(xiāng)資源與社會(huì)資源一直未受到黨的關(guān)注。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅要優(yōu)化城鄉(xiāng)布局規(guī)劃、調(diào)整政策制度、促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置，還要完善黨的組織體系，加快城鄉(xiāng)黨建的進(jìn)程，努力形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。與此同時(shí)，黨的組織設(shè)置要能滿足不同社會(huì)群體和組織的要求，以保障社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建黨建資源整合機(jī)制

基層黨建的主要目標(biāo)是有效整合與利用城鄉(xiāng)資源，科學(xué)地推進(jìn)黨組織建設(shè)進(jìn)程。因此，必須要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展理念，科學(xué)地對(duì)黨建資源進(jìn)行有效地規(guī)劃和整合，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)效應(yīng)。促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源流向農(nóng)村，以城市黨建帶動(dòng)農(nóng)村黨建，最終實(shí)現(xiàn)基層黨建的全面發(fā)展。

首先，建立健全基層黨建資源整合機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)黨建資源的高效利用，就必須要將責(zé)任機(jī)制運(yùn)用到黨建資源的整合過程中，打破城鄉(xiāng)黨建資源配置差異化的格局。當(dāng)前，由于基層黨建工作受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式的影響，導(dǎo)致資源配置不合理，給基層黨建工作帶來了較大的困難。因此，要在互動(dòng)共建、共同提高的原則下，促進(jìn)城市優(yōu)勢(shì)黨建資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨組織公共資源的互補(bǔ)，滿足農(nóng)村地區(qū)基層黨建對(duì)資源的需求。整合城市黨組織的技術(shù)和人才等方面的資源，解決農(nóng)村黨組織難以解決的問題，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。

其次，逐步完善社會(huì)黨建資源整合機(jī)制。當(dāng)前，隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，社區(qū)黨建面臨著諸多矛盾和困難，優(yōu)化和整合基層黨建資源是提高社區(qū)黨建發(fā)展的迫切需求。因此，以提高社區(qū)黨建工作的整體水平為目的，一要為社區(qū)黨員群眾提供黨組織資源支持，建立社區(qū)黨員服務(wù)中心。二要為社區(qū)黨員群眾提供行政管理資源支持，構(gòu)建綜合受理的社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，精簡(jiǎn)社區(qū)服務(wù)的運(yùn)行環(huán)節(jié)，為社區(qū)群眾提供方便貼心的服務(wù)。三要整合社會(huì)資源并發(fā)揮其使用效益，為人民群眾創(chuàng)造更多的利益。

最后，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)共贏的互利溝通機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)資源配置效率的最大化，必須打破傳統(tǒng)的思維和體制束縛，促進(jìn)黨建資源的流動(dòng)與開發(fā)，使其在流動(dòng)中升值增效。在對(duì)城鄉(xiāng)黨建資源進(jìn)行整合的過程中，各級(jí)黨組織應(yīng)根據(jù)當(dāng)前的形勢(shì)制定長期有效的政策，開辟城鄉(xiāng)社會(huì)大眾參與的新渠道，著力整合城市和農(nóng)村優(yōu)勢(shì)資源，鼓勵(lì)城市和農(nóng)村黨建資源進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。同時(shí)，引導(dǎo)城市的現(xiàn)代化信息技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)資源向農(nóng)村流動(dòng)，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平；激發(fā)基層各部門黨組織的內(nèi)在動(dòng)力，引導(dǎo)社會(huì)力量的積極參與，促進(jìn)基層黨組織與社會(huì)力量的良性互動(dòng)；堅(jiān)持資源共享、互惠共贏的原則優(yōu)化黨組織設(shè)置，構(gòu)建內(nèi)外開放的組織體系。

以資源集聚為紐帶，構(gòu)建基層黨建支持保障體系

第一，促進(jìn)黨務(wù)人才的匯集。作為加快基層黨建工作發(fā)展進(jìn)程的智力保障，黨務(wù)人才同時(shí)也是促進(jìn)黨建創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展的重要資源。要做好黨務(wù)人才的培養(yǎng)、選拔和吸引工作。在基層黨務(wù)人才的配備上，選拔和培養(yǎng)一支愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)、素質(zhì)較高的基層黨務(wù)人才隊(duì)伍。在社區(qū)黨務(wù)人員的配備上，不僅要加強(qiáng)對(duì)原社區(qū)黨務(wù)干部的培養(yǎng)，還可以選派縣、市機(jī)關(guān)干部到社區(qū)鍛煉，通過內(nèi)部選舉、組織推薦和公推競(jìng)聘等方式充實(shí)基層組織的黨務(wù)人才隊(duì)伍。

第二，關(guān)心解決基層干部的實(shí)際問題。首先，從各方面為基層干部創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，激發(fā)他們的工作熱情，提高他們的業(yè)務(wù)水平，及時(shí)了解他們對(duì)工作的想法和意見。其次，提高基層干部的待遇，及時(shí)克服基層干部在現(xiàn)實(shí)生活中遇到的問題，借助財(cái)政補(bǔ)貼的方式提高基層干部的工資待遇，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層干部報(bào)酬體系和保障機(jī)制的一體化建設(shè)。最后，提供轉(zhuǎn)崗和退崗保障。為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，就必須在提高基層干部工資待遇的基礎(chǔ)上，積極探索制定基層干部退休離職保障制度，積極幫助有特殊困難的基層干部。

第三，落實(shí)保障基層組織設(shè)施和黨建經(jīng)費(fèi)。在基層黨建公用設(shè)施上要實(shí)行共用開放、區(qū)域均衡的資源管理體系，各區(qū)域要基于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，多途徑地解決黨建設(shè)施的經(jīng)費(fèi)問題；抓住城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的關(guān)鍵機(jī)遇，積極尋找新的黨建資源。在黨建經(jīng)費(fèi)的保障方面，要制定完善的經(jīng)費(fèi)保障制度，通過社會(huì)資助、黨費(fèi)調(diào)撥等多渠道滿足黨建經(jīng)費(fèi)的需求，將基層黨建經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政的經(jīng)費(fèi)預(yù)算中；此外，各地企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)黨建經(jīng)費(fèi)的資金支持，以減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（作者分別為長春師范大學(xué)歷史文化學(xué)院講師；長春師范大學(xué)團(tuán)委講師）

【參考文獻(xiàn)】

①葉本乾：《融入式服務(wù)：構(gòu)建以服務(wù)功能為導(dǎo)向的基層黨組織服務(wù)供給機(jī)制》，《長白學(xué)刊》，2017年第4期。

責(zé)編/谷漩    美編/李月敏

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