近年來，蒲江縣認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹省委、市委關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大部署，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”主線，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，將推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治作為重要抓手之一，創(chuàng)新實(shí)施“三大機(jī)制”，試點(diǎn)開展以“改水、改廚、改廁、改圈、改院、改線、改習(xí)慣；硬化、綠化、美化、亮化、凈化、文化、保潔員專職化”為主的“七改七化”工程，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，被評(píng)為全國(guó)首批、全省首個(gè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。2018年9月，全省鄉(xiāng)村振興大會(huì)與會(huì)人員到蒲現(xiàn)場(chǎng)參觀。

建立群眾動(dòng)員機(jī)制，激發(fā)群眾參與熱情

著眼解決群眾參與的問題，充分尊重村民意愿，發(fā)揮村民主體作用，建立多方共謀共建共享機(jī)制，動(dòng)員村民主動(dòng)投身農(nóng)村人居環(huán)境整治，提升村民參與的自覺性積極性主動(dòng)性。一是堅(jiān)持開門規(guī)劃聚共識(shí)。在縣級(jí)規(guī)劃部門指導(dǎo)下，以鄉(xiāng)村規(guī)劃師為主力，將“綠化、美化、文化”融入農(nóng)村環(huán)境，編制完成鄉(xiāng)村《空間布局規(guī)劃》《產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃。同時(shí)注重開門開放，圍繞“改院、改線和凈化”等任務(wù)，引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與，充分吸納群眾意見建議，編制散居農(nóng)房建筑風(fēng)貌技術(shù)導(dǎo)則，將群眾對(duì)鄉(xiāng)村美好未來的愿景體現(xiàn)到規(guī)劃中，提升鄉(xiāng)村環(huán)境風(fēng)貌。二是堅(jiān)持示范培訓(xùn)轉(zhuǎn)理念。充分發(fā)揮黨支部和黨員干部的示范引領(lǐng)作用，以“三會(huì)一課”“農(nóng)民夜校”“社區(qū)道德講堂”等為重要載體，定期組織宣講“改水、改廚、改廁、改圈、改習(xí)慣”等的重要性必要性，深入開展“新村治理專項(xiàng)行動(dòng)”，動(dòng)員群眾主動(dòng)參與人居環(huán)境整治，制定村規(guī)民約，培育文明新風(fēng)，逐步提升村民“共建家園、共享成果”的主人翁意識(shí)，實(shí)現(xiàn)從“要我做”到“我要做”的轉(zhuǎn)變。截至目前，注冊(cè)志愿者2萬余人，年開展活動(dòng)1100余次，人居環(huán)境整治的理念深入人心。三是堅(jiān)持保改建用得實(shí)惠。注重保護(hù)、留住鄉(xiāng)愁，梳理村社歷史文化資源或林盤院落，因地制宜，分類開展歷史文化資源保護(hù)、老舊院落改造提升、新村建設(shè)等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境同步改善；積極引進(jìn)社會(huì)資本，培育發(fā)展文創(chuàng)、餐飲、體驗(yàn)、民宿等業(yè)態(tài)，帶動(dòng)發(fā)展特色旅游，進(jìn)一步拓寬群眾增收渠道。截至目前，已完成明月村、余家碥等村落改造，完成果嶺聞香、鐵牛寨等林盤整治，以及1.3萬戶散居院落治理；引進(jìn)文創(chuàng)、民宿等項(xiàng)目50余個(gè)，其中建成運(yùn)營(yíng)18個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)民人均增收1000余元。

建立投入保障機(jī)制，推進(jìn)“七改七化”全面實(shí)施

著眼解決資金從哪里來、怎么來的問題，統(tǒng)籌整合資金，強(qiáng)化政策集成，通過財(cái)政資金引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方社會(huì)力量參與，構(gòu)建了多渠道的投入保障體系。一是注重政策集成財(cái)政引導(dǎo)。充分整合新村建設(shè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及集體村公服務(wù)資金等各類政策，按照“統(tǒng)籌安排、集中投入”原則，推進(jìn)“改水和硬化、亮化”等工程，建設(shè)道路、照明等公共基礎(chǔ)設(shè)施，完善農(nóng)村公共服務(wù)配套，提升群眾生產(chǎn)生活條件。近年來，全縣已累計(jì)投入3500萬元，建設(shè)農(nóng)污處理設(shè)施70余座；投入7億余元，實(shí)施干線公路改造、農(nóng)村公路建設(shè)500余公里；所有新村、重要路段路燈全部安裝到位。二是注重農(nóng)戶自籌調(diào)動(dòng)參與。通過村民議事會(huì)等形式，多方收集群眾需求，發(fā)揮“雙承諾”機(jī)制作用，從改善生活品質(zhì)等內(nèi)在需求入手，進(jìn)一步放大政府資金引導(dǎo)作用，帶動(dòng)群眾自籌合力參與居住環(huán)境改造。截至目前，已完成西來鎮(zhèn)兩河口、甘溪鎮(zhèn)諶謗謗等村落整治，極大改善了群眾生活環(huán)境。三是注重市場(chǎng)投入激活要素。引導(dǎo)通信、能源等企業(yè)拓展農(nóng)村市場(chǎng)，先后由市場(chǎng)主體投入建設(shè)和完善“水、電、氣、視、訊”管線等，全面改善農(nóng)村生活居住環(huán)境，全縣自來水覆蓋率達(dá)99%以上，天然氣入戶率65%以上，光網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全域覆蓋。

建立長(zhǎng)效治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善

著眼解決常態(tài)化、長(zhǎng)效性運(yùn)行的問題，積極探索規(guī)模化專業(yè)化社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，并建立完善村規(guī)民約，努力推動(dòng)長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)，持續(xù)改善人居環(huán)境。一是著力筑底線定規(guī)矩。堅(jiān)守《環(huán)保法》等相關(guān)法律法規(guī)底線，以各村具體村規(guī)民約為補(bǔ)充規(guī)范，強(qiáng)化鄉(xiāng)村生態(tài)文明的硬約束和軟要求，分類推進(jìn)污水處理設(shè)施、管網(wǎng)等建設(shè)，確保所有污水達(dá)標(biāo)排放。截至目前，全縣50戶以上集中居住區(qū)污水處理設(shè)施覆蓋達(dá)100%，污水處理能力7000m³/天，全縣農(nóng)村生活污水處理率達(dá)66%以上。二是著力嚴(yán)考評(píng)促規(guī)范。以考促進(jìn)，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理考評(píng)機(jī)制以及環(huán)衛(wèi)管理、作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督考核辦法，創(chuàng)新開展“最美陽(yáng)臺(tái)、最美庭院、最美小區(qū)”評(píng)選活動(dòng)，通過點(diǎn)、線、面相結(jié)合等方式，推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境持續(xù)改善。三是著力引市場(chǎng)管長(zhǎng)遠(yuǎn)。積極推行政府購(gòu)買服務(wù)方式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位向?qū)I(yè)保潔公司購(gòu)買服務(wù)，保潔公司按每3公里1名保潔員的標(biāo)準(zhǔn)配備保潔員。2018年，全縣農(nóng)村地區(qū)投資2033余萬元，共配備農(nóng)村專職保潔人員1139名，環(huán)衛(wèi)保潔覆蓋面達(dá)1157萬平方米。四是探索推進(jìn)廢物再生利用。以市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)為主，引進(jìn)奧北環(huán)保、洪燁林鞋材等市場(chǎng)主體，推進(jìn)垃圾分類，以互聯(lián)網(wǎng)科技手段落實(shí)垃圾回收利用，實(shí)現(xiàn)變廢為寶，減少環(huán)境污染。截至目前，全縣畜禽糞污、廢舊秸稈綜合利用率達(dá)98%以上，農(nóng)膜果袋回收利用率達(dá)96%以上，獲得了經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境保護(hù)“雙贏”。

【本文作者為中共蒲江縣委書記】

責(zé)編：楊 陽(yáng) / 蔡圣楠