中國作為一個發(fā)展中大國，區(qū)域發(fā)展不平衡問題由來已久。究其原因，除了自然地理和資源稟賦條件以及歷史因素之外，很大程度上還與改革開放前十來年中實施的區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)。自20世紀(jì)90年代特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距問題開始得到越來越多的重視，如何更有效地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展已成為黨和政府的重要施政目標(biāo)之一。黨的十八大以來，“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃、上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)等國家意義上戰(zhàn)略規(guī)劃的出臺，意味著我國開始進(jìn)入強調(diào)拓展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)地理空間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展階段。黨的十九大報告明確提出，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，要建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。因此，積極重塑國內(nèi)經(jīng)濟(jì)地理，健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制，已然成為新時代中國經(jīng)濟(jì)加快邁向高質(zhì)量發(fā)展階段的重要任務(wù)之一。

第一輪開放背景下國內(nèi)經(jīng)濟(jì)地理的特征事實

在第一輪出口導(dǎo)向型開放戰(zhàn)略下，我國東部沿海地區(qū)憑借區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，吸納和集聚了來自全國各地特別是農(nóng)村的廉價勞動力，以及來自發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的FDI，形成了一批國際代工制造業(yè)和加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而成為了帶動我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)多年快速增長的“火車頭”。在這種開放型經(jīng)濟(jì)背景下，我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)地理主要體現(xiàn)為以下三個特征事實：

一是“外強內(nèi)弱”，即外需產(chǎn)業(yè)較強，而內(nèi)需產(chǎn)業(yè)較弱。我國以出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)為主要特征的第一輪開放重點強調(diào)對外開放，走的是一條依賴外需市場、吸收FDI發(fā)展加工貿(mào)易出口產(chǎn)業(yè)的國際化道路。然而，這種過于強調(diào)通過出口來拉動經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式，在經(jīng)濟(jì)地理空間上表現(xiàn)為出口市場導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)過度集聚，而國內(nèi)市場導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)則發(fā)展不足。這導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的外需產(chǎn)業(yè)過度膨脹而內(nèi)需產(chǎn)業(yè)相對萎縮，使得經(jīng)濟(jì)增長過度倚重出口這一只“腳”，加大了潛在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。而且，在出口導(dǎo)向型模式的低成本競爭條件下，我國產(chǎn)業(yè)工人的工資收入水平也難以顯著提高，進(jìn)而直接降低了國內(nèi)居民的消費能力，產(chǎn)生消費遏制效應(yīng)，導(dǎo)致缺乏支撐內(nèi)需產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級的有效市場規(guī)模。

二是“東強西弱”，即東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)較強，而中西部內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)較弱。改革開放之初，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本指導(dǎo)思路是主張“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來”的“兩個大局”戰(zhàn)略構(gòu)想，即第一步讓沿海地區(qū)先發(fā)展，第二步沿海地區(qū)幫助內(nèi)地發(fā)展，從而達(dá)到共同富裕。在這種以效率為導(dǎo)向的非均衡發(fā)展思想指導(dǎo)下，珠三角、長三角、環(huán)渤海等東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)域和增長極得以率先快速發(fā)展，成為中國經(jīng)濟(jì)奇跡的最大受益者。但與此同時，廣大中西部地區(qū)則受區(qū)位條件和政策因素所限，經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等各方面水平都嚴(yán)重滯后于東部地區(qū)。這是因為，一方面東部沿海地區(qū)出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立在中西部地區(qū)作為廉價勞動力和自然資源等低級要素供應(yīng)者的基礎(chǔ)之上；另一方面，正是由于東部地區(qū)對“世界加工廠”的低端定位，割裂了產(chǎn)業(yè)在地區(qū)間的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，使中西部地區(qū)淪為純粹的原材料和勞動力等生產(chǎn)要素的供應(yīng)地，抑制了中西部地區(qū)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的空間和可能性，從而導(dǎo)致中西部地區(qū)的增長發(fā)生了普遍“塌陷”。最終，東、中、西三大地帶之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距明顯拉大，東部沿海地區(qū)與中西部內(nèi)陸地區(qū)之間形成了一條分割界限明顯的“胡煥庸線”。這種區(qū)域差異明顯的經(jīng)濟(jì)地理格局，也引發(fā)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源配置、收入分配、生態(tài)環(huán)境和民族關(guān)系等方面的一系列經(jīng)濟(jì)社會矛盾，從而成為制約我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的重要障礙。

三是“海強江弱”，即沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)較強，而沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對較弱。改革開放以來，我國的對外開放主要在東部沿海，而沿江開發(fā)相對不足，因而存在“海強江弱”的國情。“六五”規(guī)劃以來，沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略得到黨和國家的大力支持。這段時期內(nèi)，國家在東部沿海地區(qū)成立了深圳、珠海等5個經(jīng)濟(jì)特區(qū)。隨后，相繼開放了14個沿海港口城市，并將長三角、珠三角、閩南三角、環(huán)渤海等地區(qū)劃分為沿海經(jīng)濟(jì)大開放區(qū)，由此形成了東部沿海地區(qū)整體的對外開放和高速發(fā)展態(tài)勢。然而，以長江沿岸為典型的沿江地區(qū)雖然得益于水運便捷通達(dá)的天然優(yōu)勢，形成了數(shù)目眾多的沿江產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但是發(fā)展方式粗放，集聚的多為高能耗、高污染的重化工產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能，而且產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局混亂，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重。另外，這類產(chǎn)業(yè)的外向化程度不高，市場往往局限于內(nèi)需市場，不僅容易因內(nèi)需不足導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，而且還無法享受對外開放帶來的技術(shù)溢出效應(yīng)。

重塑國內(nèi)經(jīng)濟(jì)地理的關(guān)鍵在于加強“三個聯(lián)動”

鑒于以上“三強三弱”的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)地理特征，加強內(nèi)外聯(lián)動、東西聯(lián)動與江海聯(lián)動這“三個聯(lián)動”，也從邏輯上成為新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)要求下，我國重塑國內(nèi)經(jīng)濟(jì)地理的關(guān)鍵所在。

一是加強內(nèi)外聯(lián)動，發(fā)展基于內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)全球化。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，只有充分利用國內(nèi)外市場，才能真正發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)要素資源的最優(yōu)配置和利用。如果說出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略，是基于過去低收入條件下的國內(nèi)市場發(fā)育不足，主張利用外需市場并通過集聚和扭曲使用國內(nèi)低級生產(chǎn)要素，進(jìn)而切入由發(fā)達(dá)國家跨國公司主導(dǎo)和控制下全球價值鏈的低附加值環(huán)節(jié)。那么基于內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略，則是強調(diào)通過利用內(nèi)需市場的巨大規(guī)模優(yōu)勢，吸引、集聚和有效使用國內(nèi)外先進(jìn)的高級生產(chǎn)要素，構(gòu)建由本土跨國公司主導(dǎo)和治理下的國內(nèi)價值鏈，進(jìn)而融入全球價值鏈和全球創(chuàng)新鏈的高附加值環(huán)節(jié)。這種立足內(nèi)需擴大對外開放的戰(zhàn)略模式，旨在通過對內(nèi)開放深化對外開放，從而獲取國際分工與貿(mào)易利益分配的主動權(quán)。隨著國內(nèi)居民收入水平的提高，巨大人口規(guī)模下的內(nèi)需市場潛力無限。因此，必須把對外開放戰(zhàn)略的重心轉(zhuǎn)向開拓和利用廣闊的國內(nèi)市場，以內(nèi)需促開放，進(jìn)而提升對外開放層次與水平。

二是加強東西聯(lián)動，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈梯度分工發(fā)展。促進(jìn)東中西部地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須在深化東部地區(qū)對外開放的同時，做好向西開放的文章。隨著東部沿海地區(qū)要素成本和商務(wù)成本不斷上升，當(dāng)?shù)丶庸べQ(mào)易產(chǎn)業(yè)面臨著產(chǎn)業(yè)外移的局面。中西部地區(qū)完全可以充分利用自身的要素成本優(yōu)勢，積極承接?xùn)|部地區(qū)的代工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，取得經(jīng)濟(jì)增長與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。同時，這種較低代價的國內(nèi)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也能減緩東部地區(qū)要素成本的上升速度，減少產(chǎn)業(yè)升級的難度，從而為其從制造基地向總部基地轉(zhuǎn)型創(chuàng)造足夠的時間和有利條件。在這過程中，各區(qū)域應(yīng)立足各自的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，實施產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，培育新型產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。一方面，各區(qū)域需要明確各自在經(jīng)濟(jì)地理新格局中的功能定位，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇上要各具特色，避免重復(fù)建設(shè)和惡性競爭，防止產(chǎn)業(yè)過度同構(gòu)；另一方面，各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群不能是孤立的產(chǎn)業(yè)園，而是相互之間有明確合理的梯度分工，從而形成一系列比較完整的國內(nèi)價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。

三是加強江海聯(lián)動，構(gòu)建縱橫交叉的全方位對外開放網(wǎng)絡(luò)。我國具有通江達(dá)海的地理優(yōu)勢，有條件也有必要加強江海聯(lián)動開發(fā)，使得沿江和沿海地區(qū)的優(yōu)勢實現(xiàn)互補、互促、互動，做到互利互惠、共贏共榮，從而實現(xiàn)由增長極向增長帶再向增長域轉(zhuǎn)變，促進(jìn)從出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)向內(nèi)外融合，全方位提高對外開放水平。江海聯(lián)動發(fā)展，不僅是交通運輸體系上的聯(lián)動，更是要利用東部沿海地區(qū)現(xiàn)有的對外開放優(yōu)勢，依托內(nèi)陸沿江沿岸地區(qū)的廣闊腹地；同時借力以沿海開發(fā)國家戰(zhàn)略，強化基礎(chǔ)設(shè)施和載體功能支撐。著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補、要素有序自由流動和市場深度融合，推進(jìn)沿江開發(fā)區(qū)與沿海開放區(qū)的協(xié)同發(fā)展，使得我國產(chǎn)業(yè)在國際分工中實現(xiàn)全球價值鏈與國內(nèi)價值鏈的互動融合。從具體區(qū)域來看，處于江海交匯的長三角等地區(qū)可以成為江海聯(lián)動發(fā)展的“橋頭堡”，并繼續(xù)成為新一輪開放戰(zhàn)略的重要陣地。

新經(jīng)濟(jì)地理格局下促進(jìn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑方略

一是抓住多重國家戰(zhàn)略實施的契機，加快推進(jìn)“一帶一路”倡議與長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃的銜接貫通。黨的十八大以來，黨中央陸續(xù)描繪了“一帶一路”倡議和以長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃為主體的新開放格局。“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶分別橫跨了東、中、西三大空間區(qū)域，形成了高、中、低三個不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新體系。其中，“一帶一路”倡議實際上就是通過對內(nèi)、對外區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作來參與經(jīng)濟(jì)全球化，是擴大對外開放的重要舉措，而且其旨在使廣袤的中西部地區(qū)形成一批類似長三角、珠三角的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，有助于實現(xiàn)沿海與內(nèi)陸的協(xié)調(diào)發(fā)展。長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃則注重挖掘長江中上游廣闊腹地所蘊含的巨大內(nèi)需潛力，有利于擴大消費需求，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，是擴大內(nèi)需的有力之舉，而且其注重加強沿江東中西部的產(chǎn)業(yè)互動合作，有助于實現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。不僅如此，“一帶一路”在能源、技術(shù)、資金、人才等方面的資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，可為長江經(jīng)濟(jì)帶的轉(zhuǎn)型升級提供堅實的支撐，而長江經(jīng)濟(jì)帶在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、生態(tài)環(huán)境等方面的區(qū)域合作，也可為“一帶一路”開展更高層次、更大范圍、更廣領(lǐng)域的國家和地區(qū)合作提供經(jīng)驗和示范。因此，促進(jìn)這兩大國家戰(zhàn)略的貫通與對接，加強兩大支撐帶之間的區(qū)域互動，可以實現(xiàn)內(nèi)外協(xié)同，東西并進(jìn)，優(yōu)江拓海，從而共同構(gòu)成我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新載體和新引擎。

二是培育具有較強國際競爭力的特色城市群，以城市群發(fā)展帶動區(qū)域發(fā)展。在新時代，黨中央正積極推進(jìn)和統(tǒng)籌實施以西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、中部崛起和東部率先發(fā)展為核心的“四大板塊”戰(zhàn)略，以“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為核心的“兩大支撐帶”，以京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)以及長三角一體化建設(shè)為核心的“三大城市群”發(fā)展戰(zhàn)略組合，形成了東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的空間新格局?？梢灶A(yù)見，城市群將逐漸成為我國經(jīng)濟(jì)的新增長極，構(gòu)成國家和區(qū)域發(fā)展的重要支撐點，從而成為城市化最顯著的標(biāo)志。需要指出的是，城市群之間的融合協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是地理空間意義上的交通連接暢通，還包括要素資源的充分自由流動、產(chǎn)業(yè)的合理分工以及公共服務(wù)的合作共享。除了要積極發(fā)揮北京、上海、廣州、深圳、南京、杭州、武漢、重慶等各區(qū)域中心城市的輻射效應(yīng)，還必須培育一大批具有國際化基礎(chǔ)設(shè)施、國際級城市管理水平和符合國際慣例標(biāo)準(zhǔn)之營商環(huán)境的中小城市。同時鼓勵中小城市“抱團(tuán)”發(fā)展，合力構(gòu)建具有差異化和協(xié)同錯位發(fā)展功能的特色城市群，最終以城市群形態(tài)融入?yún)^(qū)域分工從而帶動區(qū)域發(fā)展。

三是打造國內(nèi)統(tǒng)一大市場，促進(jìn)商品和要素資源在區(qū)域間充分自由流動。一個商品和要素充分自由流動的統(tǒng)一開放的國內(nèi)市場體系，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的應(yīng)有之義。十八屆三中全會決議提出“要建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”，這就要求促成國內(nèi)市場一體化發(fā)展。市場一體化發(fā)展意味著各區(qū)域之間要互相協(xié)調(diào)，共同清理阻礙商品和要素合理流動的地方性政策法規(guī)，打破區(qū)域性市場壁壘，實施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度和標(biāo)準(zhǔn)，加強區(qū)域間市場服務(wù)功能的完善與合作。在商品流動方面，需要通過加快國內(nèi)各類專業(yè)市場體系的整合與提升，構(gòu)建現(xiàn)代化、國際化、規(guī)范化、高端化的專業(yè)大市場；同時統(tǒng)籌規(guī)劃和優(yōu)化整合機場、港口、軌道交通，構(gòu)建和擴張各區(qū)域與各城市之間的高鐵、高速公路、信息通訊等基建網(wǎng)絡(luò)，打破地理邊界，推動基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。在要素流動方面，需要通過土地制度、戶籍制度、融資體制、能源供給等方面深化要素市場化配置改革；同時通過構(gòu)建更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展制度網(wǎng)絡(luò)，打破行政邊界，實施教育、醫(yī)療、就業(yè)和社會保障等方面的公共服務(wù)一體化。

四是建立健全區(qū)域共享互利機制，促進(jìn)區(qū)域之間的分工與合作。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是國家層面的全局性問題，其謀劃需要跳開局部的行政轄區(qū)和狹窄的經(jīng)濟(jì)空間邊界，從更高層面、更大視野上進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)分工合作和要素資源共享。在產(chǎn)業(yè)合作內(nèi)容上，要積極拓寬合作領(lǐng)域，除了工業(yè)項目等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作之外，還可以延伸至社會事業(yè)、環(huán)保等民生領(lǐng)域的合作，也可以涉及科技、金融、人才、信息等要素領(lǐng)域的合作。在產(chǎn)業(yè)分工布局上，要以區(qū)域生態(tài)環(huán)境容納力為準(zhǔn)繩進(jìn)行合理規(guī)劃和布局，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)合作方式上，聯(lián)合推進(jìn)各區(qū)域重疊的產(chǎn)業(yè)項目，從而促成要素資源的合理有效配置。另外，可通過設(shè)立區(qū)域合作發(fā)展基金，共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，以及發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等第三方機構(gòu)的中介和協(xié)調(diào)作用，來推動各地產(chǎn)業(yè)集群相互交流合作的深化，以實現(xiàn)不同區(qū)域之間互利、聯(lián)動和協(xié)調(diào)發(fā)展。

【本文作者為江蘇省社會科學(xué)院區(qū)域現(xiàn)代化研究院副研究員、博士；本文系國家社科基金青年項目“全球創(chuàng)新鏈視角下的中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)生性發(fā)展機制研究”（批準(zhǔn)號：17CJY045）的階段性成果，同時受中國博士后科學(xué)基金面上項目（編號：2017M620126）資助】

責(zé)編：李 懿 / 蔡圣楠