對于“協(xié)調”的認識與理解

協(xié)調，這個詞在經過改革開放的奮斗征程、偉大實踐后，具有了時代的新使命。從說文解字看，協(xié)調指的是“和諧、協(xié)同、配合得當”。我國古代以哲學形式呈現(xiàn)的“天人合一”“萬物并育而不相害，道并行而不悖”是對“協(xié)調”的一種深刻認識。近現(xiàn)代經濟發(fā)展強調以“分工”為基礎的自由選擇、市場配置，質疑“自然秩序”，主張政府干預的協(xié)調發(fā)展，均是人類進行“協(xié)調”的實踐活動。其實，“協(xié)調”長期以來一直是區(qū)域經濟學關注的焦點之一，而且是諸多爭論的焦點。追求“均衡”，還是“非均衡（增長極）”發(fā)展？堅持“效率”優(yōu)先，還是“公平”優(yōu)先？積極推動發(fā)展大城市，還是中小城市？城市或生產力布局是采用“集聚”發(fā)展原則，還是分散？

在區(qū)域經濟研究層面上，協(xié)調是指關系的和諧一致、配合得當。在區(qū)域經濟活動實踐中已經形成一些相對固定的看法，如區(qū)域協(xié)調是區(qū)域之間相互依存、相互促進、共同增長的狀態(tài)和過程（蔣海清，1995；覃成林，1999）；區(qū)域協(xié)調發(fā)展是使地區(qū)間發(fā)展差距穩(wěn)定在合理范圍并逐漸收斂的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略（陳秀山，2006）；區(qū)域協(xié)調發(fā)展需要考慮到人與自然和諧發(fā)展（郝壽義，2007）；新的時期有必要探究區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新內涵與新目標，應更加注重地區(qū)間的發(fā)展機會區(qū)域均等，發(fā)展利益趨于一致，重點訴求應由發(fā)展速度的協(xié)調轉向發(fā)展利益的協(xié)調，由發(fā)展結果的均等轉向發(fā)展機會的均等（徐康寧，2014）。

在新時代背景下，區(qū)域協(xié)調發(fā)展強調發(fā)展中各系統(tǒng)均衡、各部分統(tǒng)籌、各職能協(xié)同，關系平衡、共同增長；各個區(qū)域內外部資源得以合理利用與共享，要素挖掘與創(chuàng)新活躍得到充分發(fā)展；區(qū)域間收入差距保持在合理范圍之內，實現(xiàn)基本公共服務的均等化、各地區(qū)分工合作優(yōu)勢互補、人與自然和諧發(fā)展。

中國特色社會主義進入新時代，我國的區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略需要在強調過去四大板塊、城鄉(xiāng)之間、經濟帶之間、貧（老少邊窮地區(qū)）富之間的關系基礎上，提出新的區(qū)域協(xié)調發(fā)展方式和內容，包括壯大并允許非政府市場主體加入?yún)^(qū)域協(xié)調發(fā)展的事業(yè)中來（組織、配置、動員）；新的區(qū)域發(fā)展動力機制打造、新的拓展區(qū)域（虛擬空間、“一帶一路”、海洋戰(zhàn)略空間）與要素格局構建；新時代區(qū)域發(fā)展的高質量、高效率，可持續(xù)發(fā)展目標導向等等。區(qū)域經濟發(fā)展到了新的重要時期，協(xié)調已經成為區(qū)域發(fā)展的重大使命。

協(xié)調發(fā)展是新時代區(qū)域發(fā)展的總體要求

黨的十九大做出“中國特色社會主義進入新時代”的歷史論斷，我國社會的主要矛盾已經轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。2017年中央經濟工作會議做出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”的論斷，標志著我國經濟發(fā)展進入了新時代。在這個新時代，我國區(qū)域經濟呈現(xiàn)出了新的發(fā)展要求和新的特征。

協(xié)調發(fā)展，是高質量發(fā)展的內在要求。所謂高質量發(fā)展，是更加注重效率、公平、質量以及可持續(xù)的發(fā)展，是更加注重以人民為本的發(fā)展。對于區(qū)域發(fā)展來說——所謂“公平”，即要考慮到收入差距的縮小、公共服務的均等化，解決區(qū)域發(fā)展差距、城鄉(xiāng)二元分割及城鄉(xiāng)收入分配差距等問題；可持續(xù)則要求人與自然的和諧共生，解決經濟結構不合理、創(chuàng)新能力不足等發(fā)展不充分的問題；以人為本則要求更加關注民生、關注貧困，增加老少邊窮地區(qū)居民福利。協(xié)調是社會主義新時代“高質量發(fā)展”對于區(qū)域發(fā)展的內在要求，更是時代賦予的使命。

協(xié)調發(fā)展，是區(qū)域特色彰顯的要求。區(qū)域協(xié)調可以挖掘區(qū)域發(fā)展的潛力、引導實現(xiàn)地區(qū)的特色發(fā)展。“十三五”規(guī)劃綱要指出，“塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局”。促進要素自由流動，有利于建立開放、競爭有序的市場體系，有利于打破壟斷、建立公平的市場環(huán)境。區(qū)域協(xié)調發(fā)展在資源最優(yōu)配置的目標導向下，市場機制主導，有利于發(fā)揮或挖掘區(qū)域的潛在能力；同時，利用和發(fā)揮當?shù)氐奶厣珒?yōu)勢，可以提高地區(qū)發(fā)展的競爭力。特色是某一地區(qū)的“符號”和“標簽”，有助于樹立區(qū)域文化形象，更有助于推動發(fā)展特色化的經濟資源，綠水青山、特色民俗、甚至獨特的氣候土壤都可以通過創(chuàng)新給地區(qū)帶來可持續(xù)良性發(fā)展的經濟資源。

協(xié)調發(fā)展，是區(qū)域內化市場機制的要求。我們行進在完善社會主義市場經濟體制的大道上，區(qū)域內、區(qū)域間形成良好健康的合作共享和可持續(xù)發(fā)展機制是一個重要方面。這個方面涉及資源開發(fā)、產業(yè)布局、競爭合作、要素流動、社會治理、利益調整、公共設施均衡、損益調節(jié)補償?shù)鹊取?/p>

此外，區(qū)域協(xié)調，有利于擴大內需，推動城鄉(xiāng)公共服務均等化。完善、加強城市或農村基本公共服務設施，不僅可以通過增加投資需求形成當?shù)卦鲩L的強勁動力，而且可以增加城市以及鄉(xiāng)村的消費需求形成擴大內需的持久動力。我國農村人口基數(shù)大的基本國情，決定了我國農民巨大的消費群體所帶來的市場潛力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，致力于縮小城鄉(xiāng)收入差距、區(qū)域發(fā)展差距，可以刺激城市、尤其是農村消費。

協(xié)調發(fā)展，是中國作為大國提供給世界的偉大實踐。區(qū)域經濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調是一個世界性的問題，也是發(fā)展階段規(guī)律性的問題。針對不協(xié)調發(fā)展引發(fā)的各種社會經濟問題，世界各國政府將解決該類問題作為調控的重要目標，并采取宏觀政策或者措施來協(xié)調經濟發(fā)展（比如歐盟、美國）。

改革開放以來，我國的國際地位顯著提高，國際影響力也明顯增強。我國是世界第二大經濟體，第一大外匯儲備國和工業(yè)國，同時自2006年以來保持著對世界經濟第一位的增長貢獻率。我國區(qū)域發(fā)展條件復雜多樣，發(fā)展類型具有相似性和典型性，我們通過改革創(chuàng)新、協(xié)調發(fā)展，改善和提升各個區(qū)域的發(fā)展能力，可以為世界各國提供可借鑒的經驗和大國智慧。

區(qū)域協(xié)調發(fā)展新思維新邏輯

新時代所以“新”，是確實出現(xiàn)了許多與過去不同的新現(xiàn)象新條件，區(qū)域發(fā)展也迎來了新的發(fā)展依托、發(fā)展生態(tài)?？梢钥吹剑瑓^(qū)域發(fā)展的邏輯與路徑依賴已在明顯轉變，主要表現(xiàn)為四個方面：一是區(qū)域發(fā)展的主體力量由傳統(tǒng)的政府為主、社會各方協(xié)同轉向“民營、個體、非政府機構”將發(fā)揮更大的作用；二是區(qū)域發(fā)展動力機制和科創(chuàng)驅動將更多地依靠和發(fā)揮市場與新科技因素的巨大能力；三是區(qū)域的根植性挖掘是塑造各地特色、合作共享和可持續(xù)發(fā)展的基石；四是突破區(qū)域差異的認識束縛。

區(qū)域發(fā)展新主體的壯大及其協(xié)同力

從發(fā)展方式和動力機制上看，我國的區(qū)域經濟發(fā)展大致可劃分為二種類型：一類是市場經濟實行前政府的直接推動式，另一類是市場經濟實行后的“強政府+市場”的混合推動式。這其中涉及二大類主體：簡單說就是政府和非政府?？梢灶A見，隨著我國改革愈加深入，未來區(qū)域協(xié)調發(fā)展的實施與成效將與這二大主體的博弈與互動密切相關。

在區(qū)域發(fā)展進程中，二大主體都有過各自的貢獻。以新中國成立以來的重大生產力布局演變來看，區(qū)域發(fā)展經歷了三個階段：即社會主義建設初期的均衡布局——改革開放初期的沿海傾斜（非均衡布局）發(fā)展（1979—1990年向東傾斜的不平衡發(fā)展）——社會主義市場經濟體制的區(qū)域協(xié)調發(fā)展（1991—1998年開始關注中西部的區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略啟動階段和1999年以后區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略全面實施階段（魏后凱等，2011）。前二個階段是由政府通過計劃手段完成的，第三個階段是附加了改革開放過程中新的主體，包括地方政府（原本不是獨立的市場主體）、外商投資企業(yè)、民營企業(yè)、非政府機構組織等，共同形成了區(qū)域發(fā)展方式和動力機制，共同構成了推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的力量。在筆者看來，第三階段的區(qū)域發(fā)展，是一個加強政府配置調控資源能力并逐步擴大市場機制、發(fā)揮市場潛力的過程。

這里需要指出的是，改革開放中“放權讓利”的偉大舉措極大釋放了區(qū)域經濟發(fā)展的巨大能量，造就了市場經濟體制下重要的主體角色，不僅加快了區(qū)域經濟發(fā)展，也為區(qū)域和諧、協(xié)調塑造了長久、可操作的主體框架和邏輯基礎。從發(fā)展實際可以看到，區(qū)域發(fā)展主體不僅包括各級地方政府（獨立發(fā)展能力加強），各類企業(yè)和機構也成為推動區(qū)域經濟發(fā)展新的重要力量，改變了發(fā)展的“眼睛”只認“市長”，不認“市場”的單一模式。

前文提到了協(xié)調是社會主義新時代“高質量發(fā)展”對于區(qū)域發(fā)展的內在要求，更是時代賦予的使命。這就意味著需要產出高質量的產品與服務，需要高質量的企業(yè)運營、高質量的商業(yè)模式，需要高質量的經濟和商業(yè)思想作支撐，也意味著需要更多更強有力的各類市場主體，特別是民營、個體企業(yè)、非政府機構、中介組織的成長和壯大。這是區(qū)域協(xié)調發(fā)展的基本力量，也是我們努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展的一條時代主線。只有“千帆競發(fā)”，高質量才有保障。

未來在構建區(qū)域發(fā)展新主體時，需要關注和發(fā)揮非政府主體，如民間組織在區(qū)域協(xié)調中的作用。一直以來，政府在區(qū)域協(xié)調中發(fā)揮著主導作用，區(qū)域之間的合作更多的是地方政府之間的合作，由此便忽視了非政府主體如民間組織在區(qū)域發(fā)展事務中應當并且可以發(fā)揮到的作用。隨著我國市場經濟體制的完善，新的民間主體會不斷出現(xiàn)并成長，通過政府、非政府組織、居民、企業(yè)等多元主體的協(xié)商合作，可以突破政府單一主體解決區(qū)域發(fā)展事務的局限性，有利于平衡多方利益，有利于實現(xiàn)合作共享和可持續(xù)發(fā)展的要求，是一種更開放更民主的公共事務解決機制。事實上，近年來已經有非政府主體參與區(qū)域發(fā)展管理的實踐嘗試，如長三角和珠三角地區(qū)，成立了一些民間組織和社會組織，并通過這些組織簽訂了部分區(qū)域合作協(xié)議。總之，地方政府為非政府組織釋放參與區(qū)域事務管理的空間，營造協(xié)商合作的環(huán)境，是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有益嘗試。

區(qū)域發(fā)展新動能的迸發(fā)及其推動力

第四次科技革命帶來了重大的發(fā)展機遇和發(fā)展新邏輯。新的動力和創(chuàng)新機制已經滾滾而來、勢如破竹，傳統(tǒng)的體系不得不面臨重大調整。從區(qū)域經濟層面上講，當今遇到了二個重大的發(fā)展條件變化，一個是飛速發(fā)展的科技時代，另一個是人類迅速提高的認知能力。

首先，科學技術的進步，比如以互聯(lián)網為主的數(shù)字信息技術，突出智能化、虛擬化，使得創(chuàng)新空前活躍，大大拓展了產業(yè)發(fā)展依托的空間，甚至創(chuàng)造了前所未有的新資源新產業(yè)新業(yè)態(tài)新服務新產品新模式等等，把人類生產生活的活動空間推進了一個虛實結合的新世界。特別是互聯(lián)網、物聯(lián)網為其提供了一個“取之不盡用之不竭”、創(chuàng)新無界、光速級的虛擬世界，而不僅僅是一個資源常規(guī)、路徑常規(guī)、速度常規(guī)的實體世界。對區(qū)域發(fā)展而言，人們利用資源與環(huán)境的能力大大增強，過去許多我們并不視為有用性的或利用層次較低的事物（對象），被納入重要的資源范疇加以開發(fā)利用，如信息資源、海洋資源、空間資源、濕地資源、綠色資源、多樣性資源等；同時，生產、服務和發(fā)展的路徑更加廣闊，人們的工作、學習、娛樂、康養(yǎng)等等將發(fā)生翻天覆地的變化；相應的區(qū)域差異、區(qū)域均衡、區(qū)際關系將被重造、重塑、重組。

其次，人類迅速提高的認知能力，人們利用和改造自然、整合資源、制造與服務的能力大幅度提升；新的理念、新的指導思想應運而出，新的方法也是層出不窮。國家新近倡導的創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念就是對這一趨勢的深刻總結。還有一些理念如“精準化”“精細化”也是對新認知的一種反映。在國家號召“區(qū)域協(xié)調發(fā)展”的時代背景下，多地方急需跟上科技發(fā)展的潮流，帶著時代感使命感去高度重視創(chuàng)新；構建新的認知體系，推出新的發(fā)展路徑、模式，踐行“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”以及“供給側改革”。比如，在資源開發(fā)領域，一方面要主動適應迅猛的科技發(fā)展所帶來的資源范疇的迅速擴大，還要有意識地重視、充分地挖掘那些脫穎而出的可以被依托的新型資源；另一方面，跳出原有的只包含土地資源、森林資源、礦產資源、石油資源等常規(guī)資源的概念體系，創(chuàng)新思想與思維。

需要提及的是，市場機制也是動能之一，所以放在“新動能”處說。健全市場機制，發(fā)揮它的決定作用威力，其拓展的空間余地還很大。市場在提升效率上是無與倫比的，用市場引導生產要素跨區(qū)域流動，可以實現(xiàn)資源配置的合理與優(yōu)化。區(qū)域協(xié)調發(fā)展中強調市場原則，是要求根據(jù)市場法則而不是行政區(qū)劃規(guī)則，促進生產要素在區(qū)域間自由流動，在分工、交換、合作、競爭中提高經濟效率。當然，這里并不排斥其他原則，如公平原則（轉移支付、均等公共設施），但需要各種原則之間首先做好協(xié)調。

區(qū)域發(fā)展新空間的挖掘及其支撐力

在不斷強化的人類認知和不斷進步的科學技術等多重因素作用下，人類的創(chuàng)造力、改造利用自然的能力在不斷加強。對于區(qū)域協(xié)調發(fā)展，其實大自然在某種程度上早已提供了諸多條件、基礎與可能解決方案，需要人類的智慧和奮斗去發(fā)現(xiàn)、開發(fā)和整合。我們提到的產業(yè)根植性就是期望或強調地區(qū)發(fā)展中找到依托的自然基因。根植性不僅存在于以資源、景觀為基礎的自然地理背景之中，更存在于文化內涵、制度結構、社會關系為核心的社會經濟環(huán)境之中。

如果一個地區(qū)的根植性得到較好的挖掘，產業(yè)在當?shù)氐募叟c發(fā)展就會存續(xù)下去，就會整合相關資源，凝聚特色力量，持續(xù)推動經濟社會發(fā)展。挖掘根植性、實現(xiàn)區(qū)域的差別化個性化發(fā)展具有深刻的意義：首先，挖掘根植性的過程是一個深刻的辨別自身發(fā)展優(yōu)劣勢的過程，發(fā)揮優(yōu)勢、揚長避短，將生產要素集中到優(yōu)勢產業(yè)上來，形成網絡和價值鏈體系，激發(fā)區(qū)域發(fā)展?jié)摿εc活力，避免在那些水土不服的產業(yè)上浪費資源與財富；其次，挖掘根植性鼓勵投入踏實的產業(yè)氛圍，可以避免追風嘗鮮作秀的短期行為，少走發(fā)展彎路；最后，精準而有效力的政策扶持是區(qū)域發(fā)展的強大助力，根植性挖掘可以為國家支持政策提供參考，使之更具針對性。因此，協(xié)調發(fā)展需要關注區(qū)域的根植性挖掘，形成區(qū)域的內生增長機制。

區(qū)域發(fā)展新認知的拓展及其引導力

區(qū)域協(xié)調發(fā)展就是要對發(fā)展上的不協(xié)調加以解決和克服。對于不協(xié)調方面的問題，許多專家學者都給予了歸納總結，比如：區(qū)域發(fā)展水平差距還比較大，無序開發(fā)、開發(fā)空間受限，資源錯配，地區(qū)封鎖依然存在，區(qū)域之間同質化競爭依然存在等，在此不贅述。但對于其成因各述其理。確實，造成我國目前區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調以及上述區(qū)域發(fā)展問題的原因是多方面的。

本文引用諾貝爾獎獲得者P. Krugman（1993）的經典“First Nature” 第一性要素和“Second Nature” 第二性要素的劃分原理對我國區(qū)域發(fā)展問題成因做出簡要分析。第一性要素也稱為自然要素，指自然條件與自然資源是非人類創(chuàng)造的，是對人類生活和生產活動產生直接和間接影響的基本物質成分；后天的人為的第二性要素如資本、投資、技術、創(chuàng)新、管理、市場等，恰恰是社會生產力的決定因素。

自然差距——“第一性要素”成因分析。我國幅員遼闊，領土南北跨越的維度近50度，東西跨越經度60多度，氣候、地形、土壤、植被、生物等復雜多樣。這種條件不僅造成了各地區(qū)產業(yè)、經濟類型的多樣性適宜性，也造成了成本和經濟效率的差異。

區(qū)域發(fā)展是以自然地理條件為依托的，一個地方經濟社會活動長期依賴于某些條件的表現(xiàn)和特征是根植性的反映。根植性的形成是一個潛移默化的過程，地方的經濟行為依托于當?shù)氐淖匀坏乩肀尘?、文化積累、制度變革等，經過長期的磨合、最終實現(xiàn)本地化，且其特性難以復制。自然資源稟賦的差異是區(qū)域不平衡的基礎，但同時也是特色形成的根源、是地域特色最原始的部分。

對于各區(qū)域第一性要素的不同，總體上看，人類改變的可能性相對較小，至少目前還是有限的。但可以發(fā)揮人的智慧，創(chuàng)造性地適應或利用自然條件，挖掘根植性以形成特色，尤其是在“綠水青山就是金山銀山”的新理念下，尋求人地和諧的新模式。

人文差距——“第二性要素”成因分析。“第二性要素”包括歷史積累、資本與廠商集聚、技能優(yōu)勢、各類設施與服務水平、市場消費等，是疊加在自然差距基礎之上的，起著放大或縮小、加劇或緩解第一性基礎的重要作用。

我國現(xiàn)階段的區(qū)域發(fā)展格局、區(qū)域差異實際上是長期受制于第一性基礎和第二性要素疊加作用而形成的。一般情況下，技術、資本、工業(yè)等要素在市場機制下總是流向地理區(qū)位更優(yōu)越、歷史積累更豐富的地區(qū)。由于循環(huán)累積效應的存在，易導致發(fā)展程度高的地區(qū)會越發(fā)達，而發(fā)展相對落后的地區(qū)會更加落后，以至于胡煥庸線難以突破。

除此之外，國家的宏觀調控政策也是“第二性”要素的重要部分。我國的宏觀區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略經歷過由均衡發(fā)展向非均衡發(fā)展、又轉為區(qū)域協(xié)調的兩個歷史階段，國家政策可以引導要素流動的方向；同時此前不科學的政績觀——比如以對GDP以及地方財政貢獻度的大小為評價標準，也會導致區(qū)域發(fā)展的惡性競爭，因而政府行為與政策也是影響區(qū)域發(fā)展差異、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調的重要因素。

當區(qū)域適應了某一發(fā)展路徑，就容易形成發(fā)展的慣性，形成“路徑依賴”，內部會相對封閉內向，從而陷入“剛性專業(yè)化”陷阱。在“路徑依賴”的影響下，區(qū)域發(fā)展問題就具有慣性和頑固性。比如資源型城市發(fā)展，其產業(yè)結構主要以礦產開采和初級加工工業(yè)所形成的產業(yè)為主，具有較大的發(fā)展慣性，其弊端往往導致其他替代性、共利性技術和產業(yè)不易成長，結果就是老化、僵化，一旦資源趨于枯竭，本城市或區(qū)域將陷入衰退。

針對各區(qū)域第二性要素的差異，其實人類作用的余地還是較大的，完全可以發(fā)揮人的能動性創(chuàng)造性，找準問題的癥結，以自然為基礎、以市場為舞臺，出臺精準的措施政策，改善營商環(huán)境，引進適宜產業(yè)，為區(qū)域協(xié)調發(fā)展創(chuàng)造新的模式。

【本文作者分別為中國人民大學經濟學院教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，中國人民大學經濟學院博士研究生】

責編：趙博藝 / 楊 陽