【摘要】建設(shè)郵政強國，既是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國在郵政領(lǐng)域的具體實踐，也是支撐交通強國建設(shè)的內(nèi)在要求。要自覺把郵政業(yè)改革發(fā)展置于新時代中國特色社會主義大局中來思考和謀劃，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，在郵政大國基礎(chǔ)上奮力推進(jìn)郵政強國建設(shè)，在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的偉大征程進(jìn)程中更好發(fā)揮郵政業(yè)基礎(chǔ)先導(dǎo)作用。

【關(guān)鍵詞】黨的十九大  郵政強國  新時代    【中圖分類號】D602    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十九大謀劃了分兩步走實現(xiàn)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉目標(biāo)，并提出了建設(shè)交通強國的戰(zhàn)略任務(wù)。郵政體系是國家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施和社會組織系統(tǒng)之一，是交通運輸系統(tǒng)的重要組成部分。郵政強國建設(shè)是交通強國建設(shè)的重要篇章和有力支撐。

始終堅持現(xiàn)代化郵政強國建設(shè)的正確方向

習(xí)近平總書記指出，“方向決定道路，道路決定命運”。建設(shè)現(xiàn)代化郵政強國建設(shè)，必須自覺融入黨和國家工作大局，在服務(wù)國家戰(zhàn)略中體現(xiàn)戰(zhàn)略價值，在促進(jìn)社會組織體系發(fā)展中彰顯組織功能。

堅持最高政治原則，全面加強黨對郵政業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)是最高政治原則，也是建設(shè)郵政強國的根本保證。必須把政治建設(shè)擺在首位，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)、政治原則、政治方向、紀(jì)律規(guī)矩要求貫穿于各項工作中，推動黨中央重大決策部署落地見效。必須把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為一切工作的根本遵循和方向指引，作為黨組更好履行把方向、管大局、保落實職責(zé)的前提基礎(chǔ)，真正學(xué)懂弄通做實。必須全面貫徹新時代黨的組織路線，落實中央激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八種本領(lǐng)”，確保各級黨組織在郵政業(yè)由大到強的歷史進(jìn)程中始終走在前列。必須持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，為推進(jìn)郵政強國建設(shè)提供堅強政治、思想和組織保證。

把握行業(yè)特殊使命，不斷提升郵政業(yè)的綜合效益。郵政業(yè)有著強烈的政治屬性、社會效益和商業(yè)價值。郵是行業(yè)的主體和基礎(chǔ)，政是行業(yè)的內(nèi)涵和本質(zhì)，郵為政服務(wù)，政以郵實現(xiàn)。建設(shè)郵政強國必須著眼增強郵政業(yè)的政治性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和社會性，堅持以通政為本，認(rèn)清“傳郵萬里、國脈所系”的重大意義，從厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、確保國家政令暢通、宣示國家主權(quán)、捍衛(wèi)國防安全、加強意識形態(tài)工作的高度，不斷提高政治效益。堅持以通民為基，牢記人民郵政為人民的初心宗旨，從提高基本公共服務(wù)均等化和郵政普遍服務(wù)水平，滿足人民群眾更好用郵需要，確保郵政業(yè)改革發(fā)展成果由全體人民共享的角度，不斷提高社會效益。堅持以通商為要，著眼讓拉動中國經(jīng)濟的“黑馬”跑得更好更遠(yuǎn)，從推動流通方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費升級，支撐電商發(fā)展，服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的力度，不斷提高經(jīng)濟效益。

始終遵循根本要求，實現(xiàn)郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的鮮明主題，也是郵政強國建設(shè)的路徑要求。要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，推動郵政業(yè)生產(chǎn)方式來一次大變革，努力讓創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的。要以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，更加注重服務(wù)實體經(jīng)濟，更加注重抓重點補短板強弱項，加強中高端供給和基層基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化水平，提高全要素生產(chǎn)率、資源利用率和可持續(xù)發(fā)展能力，滿足個性化多樣化用郵需求。要以加快創(chuàng)建和完善制度環(huán)境為重點，深入貫徹落實黨中央關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的意見，構(gòu)建郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價和政績考核辦法，帶動引領(lǐng)郵政業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量提升。

準(zhǔn)確把握現(xiàn)代化郵政強國建設(shè)的歷史起點

郵政體制改革以來，特別是黨的十八大以來，郵政業(yè)進(jìn)入了最好最快的發(fā)展時期，闖出了一條符合國情、獨具特色的發(fā)展道路，迅速完成了由小到大的歷史轉(zhuǎn)變，為開啟郵政強國建設(shè)的新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。

一是郵政業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)質(zhì)效穩(wěn)步提升，郵政強國建設(shè)根基更穩(wěn)。2018年，郵政業(yè)業(yè)務(wù)總量增長到12300億元。年快遞包裹量達(dá)到505億件，占全球45%，對全球包裹快遞量增長貢獻(xiàn)率60%以上，連續(xù)5年穩(wěn)居世界第一。郵政業(yè)收入（不含郵儲銀行直營收入）增長到7870億元，比1978年增長了1542倍。形成了以郵政樞紐設(shè)施為核心，以郵政網(wǎng)點為基礎(chǔ)，以運遞網(wǎng)、信息網(wǎng)為依托，以信報箱、村郵站為終端的郵政普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，郵政普遍服務(wù)營業(yè)場所總數(shù)達(dá)5.4萬處，建制村直接通郵率超98.9%?？爝f網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點設(shè)置率達(dá)92%，專用貨機113架，全行業(yè)日峰值最高處理能力超過4億件。7家企業(yè)陸續(xù)上市，2018年投融資規(guī)模超過1100億元，中國郵政集團公司在全球郵政企業(yè)中排第2名，3家快遞企業(yè)業(yè)務(wù)量規(guī)模進(jìn)入世界前5名。全行業(yè)從業(yè)人員超過300萬人，年增加就業(yè)超過20萬人。

二是郵政業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效明顯，郵政強國建設(shè)動能更強。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，成立“物流信息互通共享技術(shù)及應(yīng)用”國家工程實驗室，推動建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展模式。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，加快新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用，“大、智、云、物”等先進(jìn)技術(shù)與行業(yè)結(jié)合更加緊密，“小黃人”、無人機、智能倉等國產(chǎn)快遞物流裝備加快推廣應(yīng)用，全國建成上百個智能化分撥中心。行業(yè)新業(yè)態(tài)新模式新服務(wù)不斷涌現(xiàn)，供應(yīng)鏈、冷鏈、大包裹、跨境等高端和新興領(lǐng)域加速發(fā)展，政務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)線上線下一體化基本形成。

三是郵政業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合更加緊密，郵政強國建設(shè)使命更大。注重發(fā)揮郵政業(yè)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，加強與上下游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)聯(lián)動、融合發(fā)展，將郵政業(yè)打造成為農(nóng)特產(chǎn)品的直通車、制造業(yè)的流動倉庫、商品流通的加速器和跨境電商的橋頭堡。推動行業(yè)與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展，年支撐網(wǎng)絡(luò)零售額6.9萬億元，占社會消費品零售總額比重超過19%。服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)能力持續(xù)增強，重點項目達(dá)到318個，直接服務(wù)制造業(yè)年產(chǎn)值超過2172億元。服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成效明顯，年業(yè)務(wù)量超千萬件的“快遞+”金牌農(nóng)業(yè)項目達(dá)到20個，全年農(nóng)村地區(qū)累計收寄快件120億件，支撐工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城超7000億元。服務(wù)跨境電商能力不斷增強，快遞企業(yè)國際網(wǎng)絡(luò)及海外倉覆蓋50多個國家和地區(qū)，支撐了超過3500億元的跨境電子商務(wù)貿(mào)易。

四是郵政業(yè)行業(yè)治理能力不斷提升，郵政強國建設(shè)活力更足。注重完善行業(yè)法規(guī)體系，修訂郵政法，快遞暫行條例和電子商務(wù)法相繼頒布，出臺50多項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了可靠保障。健全完善國家、省、市（地）三級郵政管理體系。重視行業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計，提出建設(shè)普惠、智慧、安全、誠信、綠色“五個郵政”，向下向西向外、上車上船上飛機“三向三下”和“打通上下游、拓展產(chǎn)業(yè)鏈、畫大同心圓、構(gòu)建生態(tài)圈”等思路舉措。落實“放管服”改革要求，全面開放國內(nèi)包裹快遞市場，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管模式，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，基本實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理和“一門、一次、一網(wǎng)”要求，親清新型政商關(guān)系基本形成。

同時，我們也要清醒地看到，我國郵政業(yè)快速發(fā)展中仍然存在許多不平衡不充分的問題。中高端供給不足，嵌入產(chǎn)業(yè)鏈程度不深，新動能發(fā)展不充分；產(chǎn)業(yè)鏈價值分配不合理，末端基礎(chǔ)不牢，快遞員權(quán)益保障不足，綠色發(fā)展不充分等問題尚未根本解決；治理方式手段較為單一，技術(shù)監(jiān)管應(yīng)用不充分，協(xié)同治理程度不高，新業(yè)態(tài)新模式新服務(wù)還存在監(jiān)管真空。要以滿足新時代下人民群眾對寄遞服務(wù)的新需求為目標(biāo)，推動行業(yè)由傳統(tǒng)服務(wù)向現(xiàn)代服務(wù)轉(zhuǎn)變，由規(guī)模發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，更好地滿足人民美好生活需要，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，從而實現(xiàn)從大到強。

深刻認(rèn)識現(xiàn)代化郵政強國建設(shè)的豐富內(nèi)涵

郵政強國是體系自身強與助力國家強、體系規(guī)模大與貢獻(xiàn)作用大的有機結(jié)合，體現(xiàn)在各要素、各方面都要強。

一是支撐帶動強。郵政業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過2%，達(dá)到世界先進(jìn)水平。形成大眾化、便捷化、專業(yè)化、國際化的現(xiàn)代郵政體系，在保障國家安全、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、保障民生需求、擴大對外開放等方面的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)作用更加突出。行業(yè)更深融入國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場，嵌入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)鏈條和貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，軍民融合深入發(fā)展。

二是生產(chǎn)方式強。郵政業(yè)成為科技密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)，商流、物流、信息流、資金流聚集，形成產(chǎn)業(yè)集群和全產(chǎn)業(yè)鏈條。全行業(yè)能源消耗、包裝污染、碳排放水平大幅降低，安全生產(chǎn)水平世界領(lǐng)先，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。

三是網(wǎng)絡(luò)體系強。郵政與綜合交通網(wǎng)絡(luò)有機銜接，國內(nèi)基本公共服務(wù)均等化水平更高，遍布城鄉(xiāng)、面向全球的寄遞網(wǎng)絡(luò)格局形成。構(gòu)建高效、通暢、多樣、性價比高的現(xiàn)代郵政物流體系，國內(nèi)快遞物流園區(qū)形成規(guī)模，打造多個速遞物流集散中心，倉配供應(yīng)鏈體系形成，建成全球現(xiàn)代供應(yīng)鏈、國際快件轉(zhuǎn)運中心和跨境電商物流中心。

四是發(fā)展動能強。創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略在郵政業(yè)成效明顯，建成一批行業(yè)重點實驗室，行業(yè)自主創(chuàng)新能力取得突破，成為新技術(shù)新模式新服務(wù)的供給者、開拓者和引領(lǐng)者。郵政業(yè)科技數(shù)字化轉(zhuǎn)型完成，人工智能在行業(yè)廣泛應(yīng)用，無人機、無人倉、無人車等智慧物流成為行業(yè)主流。

五是服務(wù)能力強。郵政業(yè)與政務(wù)、商務(wù)和生活服務(wù)業(yè)融合協(xié)同，成為國計民生不可缺少的重要內(nèi)容，更加深刻改變?nèi)嗣窆ぷ骱蜕罘绞?。具備一體化、多層次、綜合化的服務(wù)功能，提供穩(wěn)定可靠、靈活多樣的服務(wù)體驗，郵件快件定時發(fā)、精準(zhǔn)達(dá)成為常態(tài)，中國郵政業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)成為世界標(biāo)準(zhǔn)。

六是治理體系強。郵政業(yè)法律法規(guī)系統(tǒng)配套，治理體系和誠信體系建設(shè)取得重大突破，公平、法治、開放、有序的競爭環(huán)境形成。行業(yè)監(jiān)管實現(xiàn)政府、企業(yè)、協(xié)會多元主體共治，能力達(dá)到世界先進(jìn)水平。行業(yè)涌現(xiàn)出一批勞動模范、產(chǎn)業(yè)技術(shù)能手，從業(yè)人員正當(dāng)合法權(quán)益得到更好保護(hù)。

七是市場主體強。企業(yè)健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度，資源配置效率更高，勞動、知識、技術(shù)、管理、資本等要素的活力競相迸發(fā)，打造出中國快遞企業(yè)航母群。市場主體朝著全流程、專業(yè)化、多元化、差異化方向發(fā)展，發(fā)展引領(lǐng)力不斷增強，逐步實現(xiàn)高效協(xié)同、良性競爭的發(fā)展新格局。

八是國際影響力強。郵件快件數(shù)量和收入穩(wěn)居世界第一，培育產(chǎn)生國際級快遞品牌。在萬國郵聯(lián)等國際組織中發(fā)揮作用更大，具有制定國際郵政規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。全方位參與國際郵政事務(wù)，深度參與全球郵政治理體系建設(shè)，我國成為全球郵政業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新高地、追趕標(biāo)桿，成為未來寄遞服務(wù)的探索者、引領(lǐng)者。

科學(xué)謀劃現(xiàn)代化郵政強國建設(shè)的戰(zhàn)略路徑

對表中央戰(zhàn)略部署，在全面建成與小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè)基礎(chǔ)上，通過“兩步走”建成現(xiàn)代化郵政強國。

第一步：到2035年，建成人民認(rèn)可，適度超前，世界先進(jìn)的現(xiàn)代化郵政強國。屆時，我國郵政業(yè)的綜合實力、創(chuàng)新能力、協(xié)調(diào)發(fā)展水平顯著提高，全要素生產(chǎn)率與世界先進(jìn)水平相當(dāng)；基礎(chǔ)能力顯著增強，面向全球主要國家的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，功能充分釋放，人民群眾充分認(rèn)可；普惠、智慧、安全、誠信、綠色郵政基本建成，協(xié)同更加廣泛；行業(yè)制度體系持續(xù)完善，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；形成若干家具有較強國際競爭力的跨國企業(yè)；行業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性先導(dǎo)性作用更加突出，在世界郵政業(yè)發(fā)展與治理中具有舉足輕重的地位和引領(lǐng)作用。

第二步：到本世紀(jì)中葉，建成人民滿意，服務(wù)有效，世界領(lǐng)先的現(xiàn)代化郵政強國。我國郵政業(yè)的綜合實力、創(chuàng)新能力、全球化普惠化水平、誠信文明水平等得到全面躍升，實現(xiàn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。郵政業(yè)深刻改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式，成為國計民生的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，成為建設(shè)富強民主文明和諧美麗社會主義現(xiàn)代化強國的重要力量。在全球有數(shù)家具備引領(lǐng)和標(biāo)桿地位的行業(yè)企業(yè)，成為世界郵政業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者和全球規(guī)則的重要貢獻(xiàn)者。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，要注重頂層設(shè)計。貫徹新發(fā)展理念，把實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作為確定發(fā)展思路、制定產(chǎn)業(yè)政策、優(yōu)化行業(yè)治理的根本要求，科學(xué)謀劃，系統(tǒng)設(shè)計，有序推進(jìn)。要堅持問題導(dǎo)向。針對末端、國際、綠色、安全等短板弱項，通過實施末端轉(zhuǎn)型升級和完善國際網(wǎng)絡(luò)來打通“最近一公里”和“最遠(yuǎn)一公里”，通過“綠色郵政”和“安全郵政”建設(shè)來實現(xiàn)行業(yè)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。要拓展發(fā)展格局。瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，不斷增強適應(yīng)力、創(chuàng)新力和競爭力。要優(yōu)化空間布局。進(jìn)一步優(yōu)化行業(yè)城鄉(xiāng)、區(qū)域、內(nèi)外的空間布局，積極服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略。要創(chuàng)新體制機制。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，實現(xiàn)要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。要牢記初心使命。堅持人民郵政為人民不動搖，打好打贏三大攻堅戰(zhàn)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+寄遞+服務(wù)業(yè)、政務(wù)服務(wù)”等先進(jìn)模式，不斷滿足人民群眾美好生活用郵需要。

責(zé)編/肖晗題    美編/李月敏

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