習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的重要講話，系統(tǒng)回顧總結(jié)了中國(guó)改革開放的偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義改革和發(fā)展的偉大事業(yè)作了戰(zhàn)略部署。40年來，黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民從以經(jīng)濟(jì)體制改革為主到全面深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度等一系列重大改革，使改革開放成為當(dāng)代中國(guó)最顯著的特征、最壯麗的氣象。

農(nóng)村改革在改革開放全局事業(yè)中占有重要地位。從推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和特產(chǎn)稅到推進(jìn)農(nóng)村承包地、宅基地“三權(quán)分置”，再到打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這一系列重大改革全面改變了農(nóng)村一窮二白的局面。我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量已躍居世界前列，“糧票、布票、肉票、魚票、油票、豆腐票、副食本、工業(yè)券等百姓生活曾經(jīng)離不開的票證已經(jīng)進(jìn)入了歷史博物館，忍饑挨餓、缺吃少穿、生活困頓這些幾千年來困擾我國(guó)人民的問題總體上一去不復(fù)返了！”農(nóng)村改革會(huì)同其他領(lǐng)域改革，披荊斬棘、砥礪奮進(jìn)，使中國(guó)人民在富起來、強(qiáng)起來的征程上邁出了決定性的步伐。

劇是必須從序幕開始的，但序幕還不是高潮。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，將新時(shí)代農(nóng)村改革推向深入。

深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“三農(nóng)”工作的總抓手，而“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的支撐根基，土地是產(chǎn)業(yè)發(fā)展之本。無論是農(nóng)林業(yè)發(fā)展，還是農(nóng)業(yè)融合性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，土地利用制度都是基礎(chǔ)性條件。要繼續(xù)在農(nóng)地確權(quán)登記頒證、“三權(quán)分置”改革基礎(chǔ)上，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，形成土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)新格局；繼續(xù)深化農(nóng)村集體建設(shè)用地改革、農(nóng)村居民宅基地“三權(quán)分置”改革，為農(nóng)村融合性產(chǎn)業(yè)提供充分的土地資源保障，更為城市人才、資金、技術(shù)等要素助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)革命提供土地保障。

深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度是事關(guān)黨和國(guó)家“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的問題。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的本質(zhì)是在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員與相關(guān)資源及利益之間建立科學(xué)對(duì)接機(jī)制，從而激活一切勞動(dòng)、知識(shí)、土地等資源要素的活力，為鄉(xiāng)村振興提供源源不竭的微觀動(dòng)力。我們應(yīng)充分總結(jié)當(dāng)前各地農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的已有經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)各地因地制宜做好集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定、成員權(quán)界定、清產(chǎn)核資摸清家底、股份權(quán)能量化等系列工作，形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。

深入推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展要走“質(zhì)量興農(nóng)”道路，要由重產(chǎn)出變成重質(zhì)量，要為人民群眾提供更多安全的、高質(zhì)量的、特色的農(nóng)產(chǎn)品和新穎的農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品，充分滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。這需要我們堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向，落實(shí)農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度，大力推行綠色生產(chǎn)方式，切實(shí)實(shí)施“一控兩減三基本”；重點(diǎn)培育新型職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等具有更好綠色發(fā)展意識(shí)和理念的經(jīng)營(yíng)主體，培養(yǎng)一支自發(fā)踐行質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍。

著力增強(qiáng)農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。例如，大家普遍關(guān)注農(nóng)地和農(nóng)村宅基地等集體建設(shè)用地的抵押貸款問題就是一個(gè)“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”極強(qiáng)的問題，農(nóng)村土地抵押首先涉及農(nóng)地和建設(shè)用地權(quán)能的完整性問題，其次涉及能不能抵押的法律資質(zhì)問題。即使這些障礙都沒有了，最終還涉及一個(gè)土地資本能否在市場(chǎng)上兌現(xiàn)和結(jié)清問題。因此，新時(shí)代農(nóng)村改革要堅(jiān)持用系統(tǒng)思維謀劃全局，準(zhǔn)確把握改革的方向、主線和重點(diǎn)，處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河的關(guān)系，充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，最大限度凝聚改革共識(shí)，形成改革合力。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記、副所長(zhǎng)）