【摘要】當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)不僅面臨著環(huán)境惡化、能耗較高等挑戰(zhàn)，也面臨著生態(tài)文明建設(shè)的不均衡發(fā)展問(wèn)題。我們要充分認(rèn)識(shí)人民群眾對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的需求和生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀之間的矛盾、城鄉(xiāng)生態(tài)文明發(fā)展的差距以及生態(tài)文明政策措施的落實(shí)等問(wèn)題，從而緊抓問(wèn)題根源，對(duì)癥下藥，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的全面均衡發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明  可持續(xù)發(fā)展  環(huán)境治理    【中圖分類(lèi)號(hào)】C913    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大正式提出了社會(huì)主義建設(shè)的“五位一體”總體布局，生態(tài)文明建設(shè)被正式納入到國(guó)家發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中。黨的十九大針對(duì)近幾年我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀，進(jìn)一步指出在未來(lái)一段時(shí)間里，必須要整合資源，加快生態(tài)文明建設(shè)體制改革，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的綜合發(fā)展，為新時(shí)代美麗中國(guó)建設(shè)錦上添花。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系到我國(guó)未來(lái)發(fā)展，其發(fā)展的不均衡會(huì)弱化政治、經(jīng)濟(jì)、文化的協(xié)同發(fā)展，也會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，不利于我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此政府需要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的全方位均衡發(fā)展。

生態(tài)文明需求與建設(shè)現(xiàn)狀之間的不均衡

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)給予高度關(guān)注，致力于構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，目前我國(guó)生態(tài)環(huán)境逐步改善、能源利用效率逐漸提高，生態(tài)文明建設(shè)也已經(jīng)取得了較大成就。但是由于我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)起步晚、任務(wù)重，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程滯后于工業(yè)化進(jìn)程，在技術(shù)、管理等方面都缺乏成熟的經(jīng)驗(yàn)，生態(tài)文明建設(shè)依然面臨著較大的挑戰(zhàn)，部分問(wèn)題無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)得到有效解決。另外，我國(guó)的整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)能源依賴(lài)性較大，可持續(xù)發(fā)展能力不高。隨著生態(tài)環(huán)境惡化負(fù)面效應(yīng)的凸顯以及人民群眾生態(tài)環(huán)保理念的逐步提升，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、改善生態(tài)環(huán)境、走可持續(xù)發(fā)展道路，成為我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展方向。人們對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需求與生態(tài)文明建設(shè)不充分不均衡的現(xiàn)狀之間存在一定的張力。

只有進(jìn)一步加快生態(tài)文明建設(shè)步伐，才能滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境的需求，才能解決生態(tài)文明建設(shè)的不充分、不均衡的問(wèn)題。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)知，堅(jiān)定生態(tài)文明與科學(xué)發(fā)展理念。生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)在于實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的環(huán)境治理方式只會(huì)舍本逐末。我們要借助科學(xué)手段，把握生態(tài)文明的發(fā)展規(guī)律，走科學(xué)發(fā)展之路，以科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。二是要立足我國(guó)基本國(guó)情，完善生態(tài)文明建設(shè)體系，明確生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展方向。生態(tài)文明建設(shè)不僅僅是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，更需要從經(jīng)濟(jì)、科技、文化等多方面協(xié)同推進(jìn)，倡導(dǎo)更健康、更文明的生產(chǎn)生活方式，將可持續(xù)發(fā)展理念落實(shí)到社會(huì)建設(shè)的方方面面。政府部門(mén)要發(fā)揮引導(dǎo)與監(jiān)管職能，制定生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)，為生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展提供政策指導(dǎo)。三是要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地走綠色發(fā)展道路。創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力，生態(tài)環(huán)境的治理需要技術(shù)創(chuàng)新，保護(hù)生態(tài)環(huán)境需要產(chǎn)業(yè)模式的優(yōu)化升級(jí)。目前，我們要進(jìn)一步提高創(chuàng)新能力，擺脫對(duì)資源與環(huán)境的過(guò)度依賴(lài)，為生態(tài)文明建設(shè)注入更多新動(dòng)力。

城鄉(xiāng)生態(tài)文明發(fā)展不均衡

一直以來(lái)，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元發(fā)展結(jié)構(gòu)導(dǎo)致我國(guó)城鄉(xiāng)差距不斷拉大，城市地區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集程度高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，而農(nóng)村地區(qū)主要以農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后。改革開(kāi)放40年來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速，大量人口涌入城市，給城市的生態(tài)環(huán)境造成一定的壓力。此外，由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大多分布在城市，城市地區(qū)聚集了大量高能耗、高污染企業(yè)，影響了城市的生態(tài)環(huán)境。目前，城市地區(qū)是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，生態(tài)環(huán)境治理措施逐漸被落實(shí)到生產(chǎn)、生活的各個(gè)方面，城市居民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)也在不斷增強(qiáng)。由于部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，人民的物質(zhì)需求尚未得到充分滿(mǎn)足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為農(nóng)村地區(qū)人民最迫切的要求。如此一來(lái)，群眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)就相對(duì)較弱，使得鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境不斷惡化，甚至還有部分農(nóng)村地區(qū)在走“先污染，后治理”的老路，造成經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境治理不能協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)二元分化格局也阻礙了“五位一體”總體布局在農(nóng)村地區(qū)的有效落實(shí)，使得鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略難以實(shí)施。目前，我們要多管齊下，推動(dòng)城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)的均衡發(fā)展。一是要落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)不斷發(fā)展。鄉(xiāng)村地區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)方面存在理念落后、技術(shù)落后、人才不足的問(wèn)題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展可以為鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)提供豐富的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)支撐以及人力資源，為鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與生態(tài)環(huán)境改善提供基本保障。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全面發(fā)展的時(shí)代背景下，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)已成為大勢(shì)所趨。二是要加強(qiáng)農(nóng)村居民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)。我國(guó)一些鄉(xiāng)村地區(qū)民眾受教育程度不高、生態(tài)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，生態(tài)文明建設(shè)缺乏必要的群眾基礎(chǔ)。所以，我們一方面要加大生態(tài)環(huán)?？破招麄?，引導(dǎo)農(nóng)村人民認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系到子孫后代的偉大事業(yè)，引導(dǎo)人民群眾積極主動(dòng)投入到生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，實(shí)施生態(tài)文明戰(zhàn)略。另一方面，要以學(xué)校教育為依托，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的生態(tài)環(huán)保意識(shí)的教育，讓生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)落實(shí)到千家萬(wàn)戶(hù)。三是要以精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目為依托，全面落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)不斷發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目為農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供了新的發(fā)展思路。精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目要從宏觀規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局等方面嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)政策，大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的雙贏。

生態(tài)文明建設(shè)與政策落實(shí)之間的不均衡

為了推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，繼黨的十九大之后，中央出臺(tái)了關(guān)于推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的一系列政策措施，進(jìn)一步提升了生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位，為生態(tài)文明政策的落實(shí)指明了具體的方向。地方政府也針對(duì)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀制定了相應(yīng)的方案。我國(guó)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)改革方案涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)方面，也涉及相關(guān)行政管理部門(mén)工作的開(kāi)展。

進(jìn)一步加大生態(tài)文明建設(shè)管理體制改革是破解生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施效果欠佳的基本手段。首先，立足生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求，改革生態(tài)文明建設(shè)行政管理體制。政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)深刻領(lǐng)會(huì)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，整合行政管理資源，組建專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)生態(tài)文明建設(shè)的新機(jī)構(gòu)，把握生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展方向，對(duì)政策實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。其次，實(shí)施終身責(zé)任制。各級(jí)政府必須全面落實(shí)生態(tài)文明責(zé)任制，黨政一把手作為生態(tài)文明建設(shè)的第一責(zé)任人要承擔(dān)把控大局的責(zé)任?，F(xiàn)階段要以一把手負(fù)責(zé)制為基礎(chǔ)，推動(dòng)具體職責(zé)的全面落實(shí)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)時(shí)間與空間的二維管理。最后，要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)行政管理職能改革，激發(fā)生態(tài)文明行政管理活力。生態(tài)文明建設(shè)行政管理與服務(wù)涉及面廣、程序復(fù)雜，以單一的管理模式難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)管理的全方位覆蓋。目前可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)、引進(jìn)第三方組織等方式將部分監(jiān)管職責(zé)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)，讓行政管理機(jī)關(guān)宏觀把控整體規(guī)劃與監(jiān)督政策落實(shí)，讓生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略能夠順利開(kāi)展。

（作者均為河北科技大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副教授）

【注：本文系2017年河北省社會(huì)科學(xué)基金研究項(xiàng)目“河北省地表水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：HB17SH024）的研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①沈滿(mǎn)洪：《習(xí)近平生態(tài)文明思想研究——從“兩山”重要思想到生態(tài)文明思想體系》，《治理研究》，2018年第2期。

②劉耀彬、鄭維偉：《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明思想：歷史形成、邏輯主線(xiàn)及實(shí)踐創(chuàng)新》，《湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2018年第1期。

責(zé)編/牛牧瑤（見(jiàn)習(xí)）  周小梨（見(jiàn)習(xí)）    美編/宋揚(yáng)

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