【摘要】“馬上就辦”應(yīng)以“按規(guī)矩辦”為前提和基礎(chǔ)，辦事對象、辦事內(nèi)容、辦事程序、辦事條件、辦事監(jiān)督評價等都應(yīng)嚴格遵守“按規(guī)矩辦”的政治原則和組織要求。只有“馬上就辦”前行在“按規(guī)矩辦”的法治道路中，才能形成政府、企業(yè)、社會組織和廣大公民多元協(xié)同的治理格局，才能推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
【關(guān)鍵詞】“按規(guī)矩辦” “馬上就辦” 基層治理 【中圖分類號】D63 【文獻標(biāo)識碼】A
“按規(guī)矩辦”是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨取得革命、建設(shè)和改革各項事業(yè)成功的根本保證，“馬上就辦”應(yīng)以“按規(guī)矩辦”為前提和基礎(chǔ)。然而，當(dāng)前一些基層地區(qū)沒有真正落實“馬上就辦”，使得“馬上就辦”成為一些領(lǐng)導(dǎo)的“口頭禪”以及“工作方式”。
從時間維度來看，“馬上就辦”是一個模糊概念；從辦事對象來看，“馬上就辦”表達不同的政治態(tài)度
現(xiàn)代社會是一個法治社會，任何公共事務(wù)的辦理都要依法而行，“辦事”需要遵從規(guī)則程序和辦理期限，而規(guī)則程序和辦理期限是法律法規(guī)規(guī)定的，不能因任何官員的“權(quán)力”而隨意改變。中國共產(chǎn)黨所要求的“按規(guī)矩辦”，其中“規(guī)矩”既包括黨章黨紀，也包括法律法規(guī)，還包括黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。事實上，在基層治理中，一些具體政策和規(guī)章制度的有關(guān)程序和時間要求，并不會因“馬上就辦”的口號而立刻修改完成。同時，從時間維度來看，“馬上就辦”是一個模糊概念，是會因人、事、地點、條件變化而變化的概念。
一些領(lǐng)導(dǎo)干部所說的“馬上就辦”，是針對不同辦事對象或說話對象的，其語言背后表達的是不同的政治態(tài)度。從語言場景和說話對象上來講，主要可分為三種。一是針對上級領(lǐng)導(dǎo)的。當(dāng)向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報工作、表達決心以及接受批評時，下級干部往往脫口而出“馬上就辦”。這里面的“馬上就辦”可能有兩種意思：表達完成任務(wù)的決心，并能在隨后確實完成工作；出于無奈的口頭應(yīng)付，表態(tài)以后并無具體的行為，工作照舊并無改觀。二是針對下級干部的。當(dāng)上級領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)、檢查、驗收工作時，經(jīng)常訓(xùn)斥下級干部“馬上就辦”，從而表明領(lǐng)導(dǎo)干部的認真負責(zé)和真抓實干。而當(dāng)下級干部收到上級領(lǐng)導(dǎo)的指示后，通常會以“馬上就辦”作為保證回答，從而導(dǎo)致“好的馬上”與“壞的馬上”兩種結(jié)局出現(xiàn)。三是針對基層群眾的。當(dāng)面對基層群眾上訪、詢問時，領(lǐng)導(dǎo)干部通常以“馬上就辦”加以應(yīng)對，因此同樣可能會出現(xiàn)以上兩種情況。
事實上，無論是對領(lǐng)導(dǎo)干部，還是對基層群眾，“馬上就辦”的表態(tài)都需要切實的落實，既要依據(jù)“按規(guī)矩辦”的法治原則，也要依靠辦事的條件和資源。
從辦事內(nèi)容來看，“馬上就辦”包含不同的內(nèi)涵；從辦事程序來看，“馬上就辦”有時會成為錯誤之源
“馬上就辦”包含不同的內(nèi)涵。一是合法、合規(guī)、合理的事情。“合法”是指符合一切法律法規(guī)；“合規(guī)”是指符合黨的紀律、黨的組織程序以及黨的優(yōu)良傳統(tǒng)；“合理”是指符合政策規(guī)定、辦事規(guī)章以及當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、道德倫理。對于此類事情，不論是對誰表態(tài)“馬上就辦”，都應(yīng)該應(yīng)辦盡辦，扎扎實實地辦好。
二是不合法、不合規(guī)、不合理的事情。行賄受賄、數(shù)據(jù)造假、形象工程等行為的出現(xiàn)，體現(xiàn)了“馬上就辦”與“按規(guī)矩辦”之間的緊張和沖突。當(dāng)前，一些干部為了逢迎領(lǐng)導(dǎo)，不按規(guī)矩地隨意“馬上就辦”，不但阻礙了當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展，損害了人民利益，也影響了自身的行政威望以及政治前途。
三是介于以上二者之間的“復(fù)雜事情”?；鶎痈刹客鎸χ鞣N錯綜復(fù)雜的事情，并不像以上兩類事情那樣簡單明了。“不合法”的事情當(dāng)然不能“馬上就辦”，這是各級干部的底線，也是法治社會的底線。同時還有一些合法而不合規(guī)的事情，即法律法規(guī)并未明確禁止要求，黨紀黨規(guī)卻嚴格禁止并明確要求的事情，比如上班期間嚴禁飲酒等。但無論是哪種內(nèi)涵的“馬上就辦”都必須把“按規(guī)矩辦”挺在前面，只有一貫始終地堅持“按規(guī)矩辦”，才能把“馬上就辦”落實于正確的軌道上，才能真正地把好事辦好。
“馬上就辦”有時會成為錯誤之源。對于各式各樣的“馬上就辦”，不合法、不合規(guī)的事情往往不能依據(jù)程序辦理，這是暗箱操作、違規(guī)操作、違法操作產(chǎn)生的重要原因，也是各級干部被追責(zé)、追究法律責(zé)任的根本原因。而合法合規(guī)的事情依據(jù)程序加以辦理，這是程序正義的價值和根本要求。只有程序正義才能保證結(jié)果正義。“馬上就辦”如果不能按照合法合規(guī)的程序來辦，往往得不到好的結(jié)果。
不按程序辦事只會好心辦壞事。出于上級壓力的違規(guī)辦事會使得“馬上就辦”失去“按規(guī)矩辦”的制度保障，而這也正是很多基層干部“一心為公”卻被追責(zé)的錯誤之源。領(lǐng)導(dǎo)交待的“馬上就辦”給基層干部造成了行政責(zé)任和政治壓力，從而導(dǎo)致違反程序的“馬上就辦”出現(xiàn)。
從辦事條件來看，“馬上就辦”可能會造成社會損失；從辦事監(jiān)督評估來看，一些“馬上就辦”回避民主參與
如果是合法合規(guī)的、堅持“按規(guī)矩辦”的“馬上就辦”，對當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展以及民生改善是具有積極促進作用的。但需要注意的是，“馬上就辦”也要講究辦事條件，也要將當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、資源稟賦、人力資源和技術(shù)資金等因素考慮在內(nèi)。辦事條件是否充足是“馬上就辦”能否順利實現(xiàn)的重要因素。事實上，一些沒有獲得良好結(jié)果的“馬上就辦”，往往是因為黨員干部不顧當(dāng)?shù)匕l(fā)展實際和發(fā)展條件盲目辦事而造成的，這不僅不能促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，反而還會造成生態(tài)破壞以及資源浪費。比如，當(dāng)前一些地區(qū)存在的“面子工程”“形象工程”“爛尾工程”等，正是不切實際、不顧條件、不管民生的“馬上就辦”，不僅危害了當(dāng)?shù)卣耐藕托蜗?，也造成了社會資源和社會資本的浪費。
“馬上就辦”回避民主參與。無論是基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，還是民生工程建設(shè)，都需要政府、企業(yè)、社會組織和廣大公民的協(xié)同參與，這是現(xiàn)代社會共建、共治、共享的基本要求。但當(dāng)前我國一些“馬上就辦”事項往往回避、壓制社會和公民的民主參與。很多“馬上就辦”是政府在時間緊、任務(wù)重、壓力大的狀況下所作出的“常態(tài)反應(yīng)”。在“馬上就辦”的推進過程中，基層政府通常采用“運動式集中作戰(zhàn)”方式，以政治組織為統(tǒng)領(lǐng)，集中聚集政府部門的人力、物力，在“時間表”的倒逼機制作用下，限期限量強制性完成任務(wù)。在這種模式下，出于時間以及成本的考慮，一些政府往往回避民眾參與民主監(jiān)督。同時，由于一些“馬上就辦”包含著個別領(lǐng)導(dǎo)的政績沖動和不純動機，所以更加壓制和阻止社會監(jiān)督以及民主參與。這不但嚴重違反了“按規(guī)矩辦”的政治原則，也延緩了基層治理現(xiàn)代化進程。
“馬上就辦”的長期存在是具有制度和體制根源的，其中“層層加碼、層層追責(zé)”的壓力型體制，就是其體制性根源之一。因此，“馬上就辦”應(yīng)以“按規(guī)矩辦”為前提和基礎(chǔ)，辦事對象、辦事內(nèi)容、辦事程序、辦事條件、辦事監(jiān)督評價等都應(yīng)嚴格遵守“按規(guī)矩辦”的政治原則和組織要求。只有“馬上就辦”運行在黨紀國法的正確軌道上，前行在“按規(guī)矩辦”的法治道路中，才能形成政府、企業(yè)、社會組織和廣大公民多元協(xié)同的治理格局，才能推進推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（作者為中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員，“政治發(fā)展與國家治理”項目首席研究員、博導(dǎo)）
【參考文獻】
①《習(xí)近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年。
責(zé)編/孫渴 美編/于珊
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