■戰(zhàn)略制導

改革，作為一項龐大的系統(tǒng)工程，既要有群眾的實踐和探索，也要有全局的謀劃和指導。好比一枚導彈，不僅在發(fā)射前就要為它計算和規(guī)定所要達到的目標以及運行的軌道和程序，而且在發(fā)射后，還必須實行嚴格的控制和引導，不斷調(diào)整它的運行路線和方式，使它最終能準確地達到目標。這種過程和舉措，就是改革的戰(zhàn)略策略制導。

改革是一項嶄新的事業(yè)，必須完全靠自己的探索走出一條新路來。所以，必須大膽地闖，大膽地試。“沒有一點闖的精神，沒有一點‘冒’的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)。”

中國改革開放獲得成功的一條經(jīng)驗，就是一切經(jīng)過試點、試驗，取得經(jīng)驗、初步驗證后再加以推廣。

比如，為了推開以城市為重點的全面改革，1981年7月31日，國務院批準湖北省沙市成為中國第一個進行經(jīng)濟體制綜合改革的試點城市。

為什么先建經(jīng)濟特區(qū)？就是要把它當窗口和試驗田，先行先試。成功了就推廣，不成功就關(guān)閉。

這種試點的方法，就是摸著石頭過河的方法。陳云說：“一件工作的改革，要先進行試驗，不能一下就鋪開來搞。搞試驗要敢想、敢說、敢做，但在具體做時，必須從實際出發(fā)，摸著石頭過河。要把試驗和推廣分開，推廣必須是成熟的東西，未成熟之前不能大干。”

摸著石頭過河，不是不要統(tǒng)籌謀劃和統(tǒng)一領(lǐng)導。改革開放以來，黨和國家著眼全局，面向世界，制定了一系列重要的戰(zhàn)略，包括中國特色社會主義的總體戰(zhàn)略、“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略、“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局、對外開放基本國策、依法治國方略、科教興國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略、扶貧開發(fā)戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略等等。十八大以來特別是十九大又提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、健康中國戰(zhàn)略、食品安全戰(zhàn)略、人口發(fā)展戰(zhàn)略、國家安全戰(zhàn)略等新的戰(zhàn)略。所有這些戰(zhàn)略，都是在國家層面上的戰(zhàn)略謀劃，對改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的推進發(fā)揮了極其重要的作用。

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央又進一步提出了“頂層設(shè)計”的戰(zhàn)略制導方法，要求加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。

習近平總書記指出：“全面深化改革是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，不是某個領(lǐng)域某個方面的單項改革。”所以，“需要加強頂層設(shè)計和整體謀劃”“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。習近平總書記還指出：“摸著石頭過河和加強頂層設(shè)計是辯證統(tǒng)一的，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設(shè)計的前提下進行，加強頂層設(shè)計要在推進局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃。”