12月4日，河北省阜城縣檢察院聯(lián)合團(tuán)縣委、縣司法局組成宣講團(tuán)，開展“憲法在我心中”主題宣講活動(dòng)。新華社發(fā)

1978年12月18日，黨的十一屆三中全會(huì)召開。這個(gè)被后來(lái)人不斷提及的會(huì)議，作出了把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，實(shí)行改革開放的歷史性決策。與此同時(shí)，會(huì)議提出必須發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，開啟了改革開放新時(shí)期法制工作的新征程。

回望40年來(lái)時(shí)路，從鄧小平說(shuō)“我們的法律是太少了，成百個(gè)法律總要有的，這方面有很多工作要做，現(xiàn)在只是開端”，截至2018年10月，我國(guó)現(xiàn)行有效法律268部，行政法規(guī)757件，地方性法規(guī)1.2萬(wàn)多件，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成并不斷完善。

改革和法治如鳥之兩翼、車之雙輪。改革開放40年，也是社會(huì)主義法制不斷健全的40年。正如十二屆全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員喬曉陽(yáng)所說(shuō)，40年來(lái)我國(guó)的立法工作和改革開放就是相伴而生、相伴而行的。

1.“全國(guó)人民都看到了嚴(yán)格實(shí)行社會(huì)主義法制的希望”

春風(fēng)陣陣，春雷滾滾。

黨的十一屆三中全會(huì)后，新的萌芽亟待破土而出。彼時(shí)，我國(guó)法制建設(shè)剛剛起步，在經(jīng)濟(jì)法制方面基本上是一片空白，迫切需要在盡可能短的時(shí)間內(nèi)解決有法可依問(wèn)題，為改革開放順利進(jìn)行提供法制保障。

“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。”“總之，有比沒(méi)有好，快搞比慢搞好。”“應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律。”……

立法，迫在眉睫，勢(shì)在必行。

1979年1月，黨中央決定在全國(guó)人大常委會(huì)設(shè)立法制委員會(huì)，同年2月，五屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議決定設(shè)立法制委員會(huì)，由彭真擔(dān)任主任。

法制委員會(huì)甫一成立，從招兵買馬到投入工作，幾乎是在同時(shí)進(jìn)行。不到4個(gè)月，法制委員會(huì)就拿出了刑法、刑訴法、選舉法、地方組織法、法院組織法、檢察院組織法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法7部法律草案。

“我們每天都是夜以繼日，從早上8點(diǎn)干到夜里12點(diǎn)以后。每天夜里12點(diǎn)后，我把修改出的稿子送到彭真同志家里。有時(shí)夜里12點(diǎn)彭真同志還來(lái)看我們。他對(duì)送去的稿子連夜進(jìn)行修改，第二天清晨就把修改后的稿子退回來(lái)了。”多年以后，參加法律起草的全國(guó)人大常委會(huì)原副委員長(zhǎng)王漢斌對(duì)當(dāng)年的工作經(jīng)歷記憶猶新。

1979年7月，這7部法律在五屆全國(guó)人大二次會(huì)議獲得通過(guò)，成為中國(guó)法治史上著名的“一日七法”。

提及改革開放初期的立法工作，1983年起參與立法工作的喬曉陽(yáng)表示，這個(gè)時(shí)期的立法往往帶有一種階段性的特點(diǎn)，就是先把制度建立起來(lái)再逐步向前推進(jìn)。盡管在通過(guò)之初依舊存在爭(zhēng)議，但這7部法律得到了黨和人民很高的評(píng)價(jià)，尤其是中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法的出臺(tái)，被稱為我國(guó)對(duì)外開放的第一個(gè)“法律宣言書”。鄧小平同志感嘆：“全國(guó)人民都看到了嚴(yán)格實(shí)行社會(huì)主義法制的希望。這不是一件小事情啊！”

隨著改革開放不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，這7部拉開新時(shí)期立法工作大幕的法律也經(jīng)過(guò)多次修訂。以刑法為例，1979年刑法是192條，1997年修訂的刑法變成了452條，之后隨著實(shí)踐的發(fā)展又先后通過(guò)了10個(gè)刑法修正案，法律條文越來(lái)越多，越來(lái)越具體。

2.“現(xiàn)行憲法是新時(shí)期立法史上的一座豐碑”

2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)了憲法修正案，確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法。自現(xiàn)行憲法頒布實(shí)施以來(lái)的第5次修憲，再次為國(guó)家根本大法注入新時(shí)代的磅礴力量。

假日庭園寂，平樓臥室幽。

逐行斟字句，對(duì)坐話喃啾。

燈下詞初定，紙間策已籌。

憲章臨十稿，尚欲益精求。

已故法學(xué)家許崇德的這首《玉泉山之夜》，記錄了1981年5月一個(gè)星期天晚上，80歲的彭真在燈下修改憲法草稿的情景，這也是當(dāng)年立法工作者們夜以繼日工作的真實(shí)寫照。

歷經(jīng)10年“無(wú)法無(wú)天”，黨和人民迫切需要一部新的國(guó)家根本法。1980年9月，五屆全國(guó)人大三次會(huì)議決定成立憲法修改委員會(huì)，主持修改憲法。憲法修改委員會(huì)隨即召開第一次會(huì)議，決定設(shè)立秘書處，負(fù)責(zé)憲法修改的具體工作。

“現(xiàn)行憲法是新時(shí)期立法史上的一座豐碑”。參與起草工作的十屆全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員楊景宇回憶，“當(dāng)時(shí)的形勢(shì)是，隨著結(jié)束‘文革’，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折，實(shí)行改革開放，黨心民心大振，思想十分活躍，普遍高度關(guān)注這次修改憲法。”

“民主集中制在一定意義上也可以說(shuō)是多謀善斷。”彭真在主持憲法修改具體工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，“多謀，就是要真正發(fā)揚(yáng)民主，聽取各種意見(jiàn)，不論是贊成的還是反對(duì)的意見(jiàn)，包括很難聽的話，都要聽，就是集眾思、廣眾益；善斷，就是在民主的基礎(chǔ)上正確地集中，有時(shí)集中得不對(duì)，有錯(cuò)就改。堅(jiān)持真理，隨時(shí)修正錯(cuò)誤。”

親歷這次修憲的全國(guó)人大常委會(huì)法工委原主任顧昂然回憶，1982年4月26日，憲法草案交付全國(guó)人民討論，討論浪潮持續(xù)了整整4個(gè)月。“其后，憲法修改委員會(huì)根據(jù)公眾意見(jiàn)又對(duì)草案作了近百處的補(bǔ)充和修改，純文字的還不算”。

1982年12月4日下午5時(shí)，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議表決通過(guò)了現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)憲法》。這部憲法明確規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。”這一規(guī)定奠定了新時(shí)期我國(guó)法制建設(shè)的憲法基礎(chǔ)。

12月4日，這個(gè)日子也注定要被寫入中國(guó)法治史。2001年，中共中央、國(guó)務(wù)院將每年的12月4日定為“法制宣傳日”。2014年，全國(guó)人大常委會(huì)將這個(gè)日子定為“國(guó)家憲法日”。今年12月4日是第五個(gè)國(guó)家憲法日，習(xí)近平總書記作出重要指示強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)現(xiàn)行憲法是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上制定和不斷完善的，實(shí)現(xiàn)了黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一，具有強(qiáng)大生命力，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本法治保障。”

3.“如果不是采用‘零售’這種經(jīng)驗(yàn)主義的辦法，恐怕到今天民法典仍然會(huì)是一張白紙”

法國(guó)思想家孟德斯鳩在《論法的精神》中說(shuō)，在民法慈母般的眼里，每一個(gè)人就是整個(gè)國(guó)家。民法標(biāo)注著每一個(gè)人從出生到死亡的每一項(xiàng)權(quán)利。一直以來(lái)，我國(guó)的民法像散落的珍珠，各自?shī)Z目卻不成體系。編纂民法典，長(zhǎng)期以來(lái)占據(jù)著億萬(wàn)中國(guó)人的心愿清單。

在我國(guó)，民法典編纂工作先后啟動(dòng)5次，經(jīng)歷民法—民法通則—民法總則—民法典4個(gè)時(shí)期，可謂曲折坎坷，逐步前進(jìn)。

1954年、1962年，我國(guó)曾兩度啟動(dòng)民法典的起草工作，但都因故擱置。1978年12月，鄧小平提出：“應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律。”1979年11月，全國(guó)人大常委會(huì)法制委員會(huì)重新啟動(dòng)民法起草工作，至1982年形成民法草案第四稿。由于我國(guó)剛剛進(jìn)入改革開放新時(shí)期，制定一部完備的民法典條件還不具備，立法機(jī)關(guān)采取改“批發(fā)”（民法典）為“零售”（單行法）的辦法，先制定了民法通則。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委原副主任張春生在接受記者采訪時(shí)表示：“這是一個(gè)有創(chuàng)意的方案。它既繞開了制定民法典這座當(dāng)時(shí)難以攀登的大山，又補(bǔ)上了一個(gè)個(gè)單行法的漏洞，解決了一個(gè)兩難問(wèn)題。”中國(guó)政法大學(xué)終身教授江平也說(shuō)，如果不是采用“零售”這種經(jīng)驗(yàn)主義的辦法，恐怕到今天民法典仍然會(huì)是一張白紙。

2001年，九屆全國(guó)人大常委會(huì)再次啟動(dòng)民法典編纂工作，2002年12月，草案提交常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議。經(jīng)討論，仍確定繼續(xù)采取分別制定單行法的辦法。此后先后制定了物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、涉外民事關(guān)系法律適用法等，逐步形成了比較完備的民事法律規(guī)范體系，為編纂民法典奠定了較好的法律基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。

時(shí)間的指針指到2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)明確提出編纂民法典的立法任務(wù)。次年，第5次民法典編纂工作正式啟動(dòng)。從此，編纂工作銜枚疾行，快馬加鞭未下鞍。

2016年6月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議初次審議了民法總則草案，經(jīng)常委會(huì)三次審議，2017年3月，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)了民法總則。民法典各分編也已于2018年8月整體提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀介紹，在2020年3月，民法典各分編將與此前已經(jīng)出臺(tái)的民法總則合并為一部完整的民法典草案，提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議。

新時(shí)代，呼之欲出的民法典注定將成為中華人民共和國(guó)歷史上一座法治里程碑。

（本報(bào)記者劉華東）