【摘要】大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，既能夠促進國民經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，也能有效促進中華文化的傳承與創(chuàng)新。但目前來看，我國文化旅游產(chǎn)業(yè)還缺乏完善的立法、執(zhí)法與司法保障，這勢必阻礙文化旅游產(chǎn)業(yè)的健康成長。因此，為文化旅游產(chǎn)業(yè)提供完善的法治保障，是促進文化旅游產(chǎn)業(yè)健康成長的必然要求。

【關(guān)鍵詞】文化旅游產(chǎn)業(yè) 法治保障 司法工作 【中圖分類號】D922 【文獻標識碼】A

面對我國民眾日益多元化、高品質(zhì)的旅游需求，文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之路依然漫長，尚有許多亟待完善的地方。因此，我國還需在法治層面為文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供必要支撐，積極響應市場需求的變化，深化文化旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及其與相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的交流合作，將更多優(yōu)質(zhì)的文化資源與旅游資源有效地轉(zhuǎn)化為文化旅游產(chǎn)品與服務(wù)，從而提升文化旅游產(chǎn)業(yè)的整體實力。

為文化旅游產(chǎn)業(yè)提供法治保障的必要性

助推法治社會建設(shè)的必然要求。文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與法治之間存在緊密的聯(lián)系。文化旅游產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展離不開優(yōu)質(zhì)的法治環(huán)境，法治在推動文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中也會受到一些來自文化旅游的影響，且日益成為文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的必要組成部分。唯有加快完善文化旅游產(chǎn)業(yè)法治保障機制，才能確保文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的解決做到有法可依。從法治層面來看，加快完善文化旅游產(chǎn)業(yè)法治保障，能夠?qū)崿F(xiàn)文化旅游市場的法治建設(shè)。由此可見，加快完善文化旅游產(chǎn)業(yè)法治保障，是建設(shè)社會主義法治社會的必然要求。

促進文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、提升國家綜合競爭力的必然要求。實踐表明，文化旅游產(chǎn)業(yè)具有重要的經(jīng)濟價值，是促進我國國民經(jīng)濟穩(wěn)步增長的“新引擎”。但是，我國文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展時間較短，目前在法治保障方面還存在一些不足之處，使得文化旅游產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些新問題難以得到有效解決，這勢必將制約文化旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。加快完善文化旅游產(chǎn)業(yè)法治保障機制，可以為文化旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供重要的法治驅(qū)動力。完善的文化旅游產(chǎn)業(yè)法治保障機制，可以增強相關(guān)文化主體的“文化自覺”意識，確保文化旅游產(chǎn)業(yè)在法律的規(guī)制與引導下實現(xiàn)健康發(fā)展并提升我國應對域外強勢文化沖擊的能力，使得我國始終能夠在國際交往中保持文化自覺與自信，進而促進國家綜合競爭力的提升。

保障國家利益和文化安全的必然要求。我國的文化旅游產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟全球化背景下從萌芽到不斷成長，經(jīng)濟全球化深刻影響著我國文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一方面，雖然文化旅游自身體現(xiàn)的主要是一些抽象的感知元素，而一旦其成為商品吸引消費者時，其體現(xiàn)更多的則是意識形態(tài)。目前，來自資本主義市場的文化旅游產(chǎn)品正在不斷侵襲我國文化旅游產(chǎn)業(yè)，并試圖達到同化我國傳統(tǒng)文化的目的。另一方面，我國群眾的精神文化生活需求正處在快速增長階段，但目前我國文化旅游產(chǎn)品的供給還無法完全滿足群眾需求，這可能會給資本主義文化的滲透提供機會。因此，倘若無法及時完善文化旅游產(chǎn)業(yè)法治保障機制，未對文化旅游產(chǎn)業(yè)給予恰當?shù)囊龑?，就會削弱群眾的文化認同感，進而對國家利益和文化安全造成影響。由此可見，加快完善文化旅游產(chǎn)業(yè)法治保障機制，為文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造優(yōu)質(zhì)的法治氛圍，促進文化旅游產(chǎn)業(yè)的有序健康發(fā)展，是保障國家利益和文化安全的必然要求。

完善文化旅游產(chǎn)業(yè)法治保障機制的重要路徑

2018年3月，國務(wù)院機構(gòu)改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。該方案建議成立文化和旅游部，不再保留原文化部與原國家旅游局。文化和旅游部的成立，無疑為文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶了新的機遇，同時也為文化旅游產(chǎn)業(yè)法治保障機制的加快完善奠定了基礎(chǔ)，避免了立法與執(zhí)法的交叉重疊，強化了文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。

完善立法工作。文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要依托良好的文化旅游市場，而僅僅依賴市場機制驅(qū)動下主體自發(fā)行為，難以實現(xiàn)文化旅游市場的完善，還需及時出臺《文化旅游市場管理法》，對文化旅游市場給予必要的引導與規(guī)制?！段幕糜问袌龉芾矸ā房梢苑譃榱鶄€章節(jié)：其一是總則，主要明確《文化旅游市場管理法》的制定目的及其調(diào)整對象。制定目的主要是規(guī)范文化旅游市場，科學引導文化旅游產(chǎn)品與服務(wù)的價值取向；調(diào)整對象主要是以文物、遺址等為特點的歷史文化旅游產(chǎn)品與服務(wù)，以現(xiàn)代文化、技術(shù)等為特點的現(xiàn)代文化旅游產(chǎn)品與服務(wù)，以節(jié)日、祭祀等為特點的民俗文化旅游產(chǎn)品與服務(wù)，以人際交流為主的道德文化旅游產(chǎn)品與服務(wù)。其二是管理機制與主體，主要明確文化旅游市場的管理與協(xié)調(diào)機制，以及管理主體，同時清晰劃定各執(zhí)法部門的職責。其三是監(jiān)管體系，主要明確文化旅游市場的執(zhí)法依據(jù)，文化旅游產(chǎn)品與服務(wù)的監(jiān)管程序、辦法，以及執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容。其四是促進手段，主要明確促進文化旅游市場健康發(fā)展的手段。例如，建立白名單與黑名單，實現(xiàn)對守信主體的激勵以及對失信主體的懲戒。其五是法律責任，主要明確執(zhí)法機構(gòu)與執(zhí)法人員的違法行為及應承擔的法律責任，市場主體與群眾的違法行為及應承擔的法律責任。其六是附則，主要明確《文化旅游市場管理法》的生效時間、解釋權(quán)修改權(quán)的歸屬等內(nèi)容。

完善執(zhí)法工作。第一，健全行政執(zhí)法管理機制。為明確各行政管理部門與執(zhí)法部門的職權(quán)與職責，還需要構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)的行政執(zhí)法管理機制。在國家部委層面，明確牽頭部門為國務(wù)院文化和旅游部，建立文化旅游產(chǎn)業(yè)管理工作聯(lián)席會議制度，并在聯(lián)席會議制度內(nèi)，深化部門之間的合作。在地方政府層面，需要成立省、市、縣三級文化旅游產(chǎn)業(yè)管理工作領(lǐng)導小組，并加快構(gòu)建跨部門的文化旅游執(zhí)法協(xié)調(diào)機制。第二，健全行政執(zhí)法程序。應當基于《中華人民共和國行政處罰法》，加快完善文化旅游產(chǎn)業(yè)的行政執(zhí)法程序。一方面，需要根據(jù)文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，充分總結(jié)與汲取文化旅游產(chǎn)業(yè)的執(zhí)法經(jīng)驗，從而制定出適應文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的執(zhí)法程序；另一方面，需要基于行政許可聽證程序，根據(jù)文化旅游產(chǎn)業(yè)執(zhí)法特點，對回避、聽證等程序進行細化，制定詳細的執(zhí)法規(guī)定。第三，健全執(zhí)法隊伍。需從其他相關(guān)執(zhí)法部門中抽調(diào)優(yōu)質(zhì)執(zhí)法人員，充實執(zhí)法隊伍，發(fā)揮部門之間的執(zhí)法合力，協(xié)同完成執(zhí)法任務(wù)；以專業(yè)輔導、案例教學等多元化方式加強對文化旅游產(chǎn)業(yè)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓，加強政策法律的宣傳與教育；加強文化旅游產(chǎn)業(yè)執(zhí)法投入，及時更新硬件設(shè)備，以提高執(zhí)法服務(wù)的執(zhí)法效率與質(zhì)量。

完善司法工作。其一，確保司法程序的公正性。文化旅游產(chǎn)業(yè)的主要特點之一便是創(chuàng)造性，文化旅游產(chǎn)品與服務(wù)體現(xiàn)了市場主體的智慧結(jié)晶，因此，需強化對文化旅游產(chǎn)業(yè)的司法保護，當文化旅游產(chǎn)業(yè)侵權(quán)事件發(fā)生時，確保司法程序的公正性，從而真正做到定紛止爭，最大限度地保障知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。其二，提升審判能力與效率。首先，為有效解決知識產(chǎn)權(quán)審判工作者數(shù)量不足的難題，司法部門在聘用過程中，可以重點吸納具有知識產(chǎn)權(quán)知識背景的優(yōu)秀人才。其次，為有效解決知識產(chǎn)權(quán)審判機構(gòu)數(shù)量不足的困境，可以嘗試在文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗相對豐富的地區(qū)，設(shè)置知識產(chǎn)權(quán)審判庭。最后，為有效解決知識產(chǎn)權(quán)訴訟程度復雜而造成的效率低下問題，可以對文化旅游產(chǎn)業(yè)案件進行明確分類，以便有針對性地選擇不同訴訟程序。同時，應當鼓勵權(quán)利人求助文化管理、版權(quán)管理等部門，以非訴訟的方式解決相關(guān)產(chǎn)權(quán)問題，此舉的優(yōu)勢在于程序便捷、成本較低、效率較高。此外，在非訴訟方式中，當事雙方可以直面表達自身訴求，而協(xié)商結(jié)果也更接近當事雙方的利益平衡點。

（作者為中共衡水市委黨校法政教研室講師）

【參考文獻】

①王維艷：《農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)旅游利用與保護補償機制研究——基于<物權(quán)法>之地役權(quán)制度視角》，《旅游學刊》，2017年第12期。

②宋莎莎：《基于河南生態(tài)旅游現(xiàn)狀調(diào)查分析的農(nóng)村生態(tài)旅游法律保護研究》，《中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃》，2017年第4期。

責編/高驪 謝帥（見習） 美編/史航

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