【摘要】一些干部錯(cuò)誤地將評(píng)先評(píng)優(yōu)當(dāng)作“政治福利”，將先進(jìn)名額均衡分配，做到“人人都有份”；也有干部以維護(hù)單位或部門(mén)所謂的“和諧氛圍”為由頭，狹隘地認(rèn)為，內(nèi)部工作氛圍不能因?yàn)樵u(píng)優(yōu)評(píng)先結(jié)果的“不均衡”而受到破壞，就讓“優(yōu)秀輪流轉(zhuǎn)”。“平均主義”會(huì)讓干部評(píng)優(yōu)評(píng)先流于形式，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，要完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)干部敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為的工作勁頭。

【關(guān)鍵詞】“平均主義” 評(píng)優(yōu)評(píng)先 干部隊(duì)伍 【中圖分類號(hào)】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九大報(bào)告指出：“黨的干部是黨和國(guó)家事業(yè)的中堅(jiān)力量。要堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派，把好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，匡正選人用人風(fēng)氣……選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。”黨員干部是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾投入黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的力量所在。不斷優(yōu)化對(duì)黨員干部的監(jiān)督管理，對(duì)于激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力、保證正確選人用人導(dǎo)向具有重要意義。

為何一些地方的干部評(píng)優(yōu)評(píng)先工作出現(xiàn)“平均主義”現(xiàn)象

作為干部監(jiān)督管理的主要手段之一，評(píng)優(yōu)評(píng)先是激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的重要抓手。但在工作實(shí)踐中，不少地方單位和部門(mén)卻將評(píng)優(yōu)評(píng)先當(dāng)作“福利”，出現(xiàn)了“平均主義”現(xiàn)象。究其根源，這一現(xiàn)象主要由幾個(gè)方面的原因造成：部分領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)知因素、評(píng)優(yōu)評(píng)先機(jī)制因素和被考核者的內(nèi)在動(dòng)力等因素。

一些干部的認(rèn)知誤區(qū)是評(píng)優(yōu)評(píng)先工作中產(chǎn)生“平均主義”現(xiàn)象的主要痼疾。實(shí)踐中，一些干部認(rèn)知觀念狹隘，將評(píng)先評(píng)優(yōu)當(dāng)作“政治福利”，考慮將先進(jìn)名額均衡分配，做到“人人都有份”。也有干部以維護(hù)單位或部門(mén)所謂的“和諧氛圍”為由頭，狹隘地認(rèn)為，內(nèi)部工作氛圍不能因?yàn)樵u(píng)優(yōu)評(píng)先結(jié)果的“不均衡”而受到破壞，因此，主動(dòng)對(duì)評(píng)優(yōu)評(píng)先的過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行人為干預(yù)，從而達(dá)到“你好、我好、大家好”的“三好”效果。這種不以工作實(shí)績(jī)和表現(xiàn)為基礎(chǔ)，優(yōu)先考慮被考評(píng)者是否接受、是否滿意，“不患寡而患不均”的狹隘認(rèn)知觀念是一些地方評(píng)優(yōu)評(píng)先工作出現(xiàn)“平均主義”現(xiàn)象的主要痼疾。

部分地方的干部評(píng)優(yōu)評(píng)先機(jī)制不健全。要保證評(píng)優(yōu)評(píng)先過(guò)程和結(jié)果的公正性和權(quán)威性，必然需要健全的評(píng)優(yōu)評(píng)先機(jī)制作保障，而評(píng)優(yōu)評(píng)先中出現(xiàn)“平均主義”現(xiàn)象，一個(gè)很大的原因是現(xiàn)階段部分地方的干部評(píng)優(yōu)評(píng)先機(jī)制不健全，比如，缺乏對(duì)究竟考什么和評(píng)什么的清晰認(rèn)同。評(píng)優(yōu)評(píng)先本應(yīng)是基于干部的實(shí)際業(yè)績(jī)和表現(xiàn)，從德、能、勤、績(jī)、廉等方面進(jìn)行全面、客觀的評(píng)估，但是如果缺乏科學(xué)性、可操作性的指標(biāo)體系和共識(shí)，就會(huì)導(dǎo)致評(píng)優(yōu)評(píng)先中主觀色彩較為濃厚，甚至出現(xiàn)“干得好不如匯報(bào)材料準(zhǔn)備得好”等情況，從而導(dǎo)致評(píng)優(yōu)評(píng)先的結(jié)果缺乏準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

人民群眾是政府部門(mén)最大的“客戶”，干部的工作干得好不好，表現(xiàn)優(yōu)不優(yōu)秀，很大程度上應(yīng)該由人民群眾說(shuō)了算?，F(xiàn)實(shí)中的評(píng)優(yōu)評(píng)先往往是由單位和部門(mén)內(nèi)部展開(kāi)評(píng)估，而忽視了社會(huì)公眾的參與。缺乏來(lái)自“客戶”基于自身體驗(yàn)和感受作出的更為直接的反饋，評(píng)優(yōu)評(píng)先決策信息來(lái)源必然不夠充分。

反饋環(huán)節(jié)在整個(gè)評(píng)優(yōu)評(píng)先工作過(guò)程中必不可少，評(píng)優(yōu)評(píng)先結(jié)果的公示并不意味著評(píng)優(yōu)評(píng)先工作的結(jié)束，被考核者和人民群眾對(duì)考核結(jié)果的意見(jiàn)如何？為什么某些干部本次考評(píng)獲得優(yōu)秀？如何讓其在下次的考核中更為優(yōu)秀？其他干部在本次考評(píng)中暴露出了哪些亟待改進(jìn)的問(wèn)題和短板？如何讓本次評(píng)估中的落后干部在下次考評(píng)中能成為“先進(jìn)”？諸如此類的一系列評(píng)優(yōu)評(píng)先結(jié)果之外更為重要的信息往往缺乏應(yīng)有的關(guān)注。如果這些后續(xù)的反饋和溝通工作不健全，長(zhǎng)此以往，評(píng)優(yōu)評(píng)先就會(huì)流于形式，失去其應(yīng)有的價(jià)值和作用。

部分地方的評(píng)優(yōu)評(píng)先動(dòng)力機(jī)制乏力，激勵(lì)效果不明顯。評(píng)優(yōu)評(píng)先的初衷就是鼓勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，然而，部分地方的現(xiàn)實(shí)情況卻使一些干部主動(dòng)或被動(dòng)地接受“平均主義”導(dǎo)向下的考核結(jié)果，若任由這樣的局面發(fā)展，那么評(píng)優(yōu)評(píng)先激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的影響力就會(huì)逐步減弱。要激勵(lì)干部在新時(shí)代有新?lián)?dāng)新作為，在面對(duì)艱難險(xiǎn)阻時(shí)，攻堅(jiān)克難、尋求突破，成為重實(shí)干、重實(shí)效的開(kāi)拓者，激勵(lì)機(jī)制強(qiáng)有力的引導(dǎo)作用至關(guān)重要，科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制可以大大激發(fā)干部敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為的工作勁頭。如果評(píng)優(yōu)評(píng)先無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，自然也無(wú)法得到干部的重視，久而久之，習(xí)慣性地淪落成為一種形式：評(píng)選前熱熱鬧鬧，評(píng)選時(shí)和和氣氣，評(píng)選后安安靜靜，干部對(duì)于評(píng)優(yōu)評(píng)先的“平均主義”結(jié)果表現(xiàn)出“無(wú)所謂”的態(tài)度。

“平均主義”弊病損害評(píng)優(yōu)評(píng)先的公正性和權(quán)威性，對(duì)單位發(fā)展、干部成長(zhǎng)產(chǎn)生消極影響

在個(gè)別干部看來(lái)，評(píng)優(yōu)評(píng)先中的“平均主義”或許可以營(yíng)造一個(gè)公平公正的和諧氛圍，但這只是暫時(shí)性的表象。長(zhǎng)期以往，“平均主義”的弊病將會(huì)漸漸顯現(xiàn)和蔓延，對(duì)評(píng)優(yōu)評(píng)先的公正性和權(quán)威性造成嚴(yán)重危害，甚至對(duì)干部自身職業(yè)發(fā)展和所在單位、部門(mén)的發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生消極影響。

評(píng)優(yōu)評(píng)先中的“平均主義”現(xiàn)象會(huì)消磨部分干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，更助長(zhǎng)部分干部的庸政、懶政行為。干部評(píng)優(yōu)評(píng)先不依靠工作實(shí)績(jī)和能力進(jìn)行科學(xué)評(píng)定，而是采用“平均主義”的方式，無(wú)論是對(duì)那些積極作為的干部，還是那些不作為的干部來(lái)說(shuō)，都會(huì)產(chǎn)生極其消極的影響。一方面，“平均主義”嚴(yán)重挫傷了那些想干事、能干事、干成事的干部的工作熱情，實(shí)績(jī)突出的干部沒(méi)有被評(píng)為優(yōu)秀和先進(jìn)，也沒(méi)有獲得應(yīng)有的提拔、榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)，自然會(huì)抑制他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

另一方面，“平均主義”又給那些慢作為、不作為、亂作為的干部提供了溫床，他們更加堅(jiān)信，“干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣”，工作的標(biāo)準(zhǔn)就是“不出事”。因而，這部分人大力倡導(dǎo)評(píng)優(yōu)評(píng)先中“平均主義”的做法，因?yàn)檫@樣可以保證他們能夠“等到”或者“熬到”優(yōu)秀和先進(jìn)。長(zhǎng)此以往，這種消極影響會(huì)逐步蔓延，容易使整個(gè)單位和部門(mén)形成懶散的工作作風(fēng)，從而影響整體的績(jī)效水平。

“平均主義”損害了評(píng)優(yōu)評(píng)先的公正性和權(quán)威性。評(píng)優(yōu)評(píng)先本應(yīng)是基于干部工作實(shí)績(jī)和表現(xiàn)進(jìn)行的綜合考核，旨在激勵(lì)廣大干部銳意進(jìn)取，百尺竿頭更進(jìn)一步。如果評(píng)優(yōu)評(píng)先工作依據(jù)“平均主義”原則開(kāi)展，無(wú)疑會(huì)損害評(píng)優(yōu)評(píng)先的公正性和權(quán)威性。沒(méi)有將那些積極作為、工作實(shí)績(jī)突出的干部和那些消極不作為的干部加以區(qū)分，采用“平均主義”的方式做到“人人都有份”，這會(huì)嚴(yán)重?fù)p害評(píng)優(yōu)評(píng)先的公正性。評(píng)優(yōu)評(píng)先是依照一定的規(guī)則對(duì)干部的實(shí)績(jī)和表現(xiàn)等進(jìn)行綜合評(píng)定，而采用“平均主義”方式，則不需要核對(duì)工作實(shí)績(jī)和表現(xiàn)，部分干部可能在考核認(rèn)定之前就因?yàn)?ldquo;先進(jìn)輪流做”的慣例，已經(jīng)預(yù)期了考核的大致結(jié)果，從而導(dǎo)致評(píng)優(yōu)評(píng)先的過(guò)程更像是“走過(guò)場(chǎng)”，這會(huì)嚴(yán)重?fù)p害評(píng)優(yōu)評(píng)先的權(quán)威性。

“平均主義”不利于發(fā)揮評(píng)優(yōu)評(píng)先的激勵(lì)作用。評(píng)優(yōu)評(píng)先中“平均主義”強(qiáng)調(diào)的“平衡照顧”與健全正向激勵(lì)機(jī)制的要求是相悖的。強(qiáng)化激勵(lì)效果需要充分發(fā)揮干部考核評(píng)價(jià)的鞭策作用，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，體現(xiàn)考核的差異化，從而獎(jiǎng)勵(lì)成績(jī)、改進(jìn)不足。而評(píng)優(yōu)評(píng)先一旦遵循了“平均主義”，其考核評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)就不是個(gè)人的工作實(shí)績(jī)，而是強(qiáng)調(diào)均等化。在這種情況下，“平均主義”導(dǎo)向下的考核結(jié)果也無(wú)法成為干部獎(jiǎng)勵(lì)表?yè)P(yáng)、選拔任用的科學(xué)依據(jù)，從而使評(píng)優(yōu)評(píng)先成為了形式主義和官僚主義的產(chǎn)物，在很大程度上限制了干部考核的激勵(lì)作用，導(dǎo)致部分基層干部消極懈怠、不肯干事，進(jìn)而阻礙黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

消除干部評(píng)優(yōu)評(píng)先中的“平均主義”，激勵(lì)那些想干事、能干事、干成事的干部，懲處那些慢作為、不作為、亂作為的干部

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，要“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍……堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制”，為新時(shí)代干部考核評(píng)價(jià)工作提出了明確要求，指明了前進(jìn)方向。為消除干部評(píng)優(yōu)評(píng)先中的“平均主義”，提升干部評(píng)優(yōu)評(píng)先工作的科學(xué)性和有效性，各級(jí)基層政府要用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，以最大程度激發(fā)廣大干部的工作激情、創(chuàng)造能力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以建設(shè)“講政治、重公道、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好”模范單位和部門(mén)為重點(diǎn)，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。消除干部評(píng)優(yōu)評(píng)先中的“平均主義”，對(duì)實(shí)績(jī)突出的干部加強(qiáng)政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷和生活上關(guān)心，從而激發(fā)廣大干部的積極性和創(chuàng)造性，這對(duì)激勵(lì)和引導(dǎo)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)具有重要影響。

教育引導(dǎo)一些干部走出評(píng)優(yōu)評(píng)先的認(rèn)知誤區(qū)。要引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部正確理解評(píng)優(yōu)評(píng)先的目的：評(píng)優(yōu)評(píng)先致力于獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀、鞭策后進(jìn)，推進(jìn)工作有序高效開(kāi)展，是一種激勵(lì)安排，而這種激勵(lì)機(jī)制是建立在干部的工作實(shí)績(jī)和表現(xiàn)基礎(chǔ)上的，而不是簡(jiǎn)單地搞“平均主義”。引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)決抵制將評(píng)優(yōu)評(píng)先當(dāng)作“政治福利”的錯(cuò)誤認(rèn)知，樹(shù)立“憑真才實(shí)干論英雄”的工作導(dǎo)向。那種不論工作好壞，“優(yōu)秀輪流當(dāng)”的“平均主義”做法，嚴(yán)重背離了評(píng)優(yōu)評(píng)先的初衷。同時(shí)，也要幫助干部意識(shí)到“平均主義”帶來(lái)的危害。評(píng)優(yōu)評(píng)先強(qiáng)調(diào)“平均主義”雖能給整個(gè)部門(mén)帶來(lái)暫時(shí)的和諧氛圍，卻對(duì)整個(gè)部門(mén)未來(lái)發(fā)展造成了極大的危害，不利于部門(mén)整體績(jī)效的提升，同時(shí)對(duì)干部自身發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生消極影響。因此，干部評(píng)優(yōu)評(píng)先工作要堅(jiān)決摒棄“平均主義”傾向，領(lǐng)導(dǎo)干部要具備長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，立足于黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)，不斷優(yōu)化干部考核機(jī)制。

建立健全評(píng)優(yōu)評(píng)先運(yùn)行機(jī)制。一是要完善評(píng)優(yōu)評(píng)先考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)考核指標(biāo)設(shè)計(jì)的科學(xué)性和可操作性。考核指標(biāo)不能僅僅依靠主觀考核來(lái)判斷，否則主觀色彩太濃重，會(huì)損害考評(píng)的客觀性，要加強(qiáng)對(duì)部分考核指標(biāo)的量化，做到主觀考核和客觀考核相結(jié)合，最大限度地提升考核指標(biāo)的科學(xué)性和可操作性。

二是改進(jìn)評(píng)優(yōu)評(píng)先的考核方式，拓展信息來(lái)源。除上級(jí)組織評(píng)估和被考核者自評(píng)外，可適時(shí)引入社會(huì)公眾參與到考評(píng)中來(lái)，真正做到干部工作的全方位考評(píng)，提升考評(píng)的全面性和準(zhǔn)確性。為了規(guī)避內(nèi)部考評(píng)過(guò)程的人為干擾，可以逐步引入獨(dú)立第三方考評(píng)，從而增強(qiáng)考評(píng)的客觀性和科學(xué)性。

三是完善日?？己酥贫?。將日常考核結(jié)果作為年度評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要參考，對(duì)于日常考核結(jié)果靠后的干部，規(guī)定其年度評(píng)優(yōu)評(píng)先不能確定為優(yōu)秀和先進(jìn)。探索干部評(píng)優(yōu)評(píng)先中的分類考核模式，可參照現(xiàn)有公務(wù)員的分類管理思路來(lái)設(shè)計(jì)干部評(píng)優(yōu)評(píng)先考核模式，也可按照具體職業(yè)和崗位序列性質(zhì)（比如黨務(wù)、行政、業(yè)務(wù)、輔助）設(shè)置有差別的評(píng)優(yōu)評(píng)先考核體系，遵循干部的專業(yè)化和職業(yè)化規(guī)律，防止出現(xiàn)評(píng)優(yōu)評(píng)先過(guò)程中的形式主義，優(yōu)化干部評(píng)優(yōu)評(píng)先制度。

四是完善評(píng)優(yōu)評(píng)先結(jié)果的反饋機(jī)制。評(píng)優(yōu)評(píng)先的結(jié)果需要進(jìn)行公示，并接受公眾監(jiān)督，暢通全方位的監(jiān)督信息反饋渠道，對(duì)于考評(píng)績(jī)效，特別是有異議的考評(píng)結(jié)果要認(rèn)真調(diào)查，并積極回應(yīng)、反饋，做到公平公正，既要有效保證被考核干部能夠合理維護(hù)自身權(quán)益，同時(shí)也要引導(dǎo)廣大干部發(fā)揚(yáng)成績(jī)、改進(jìn)不足，忠于職守、擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)。

加強(qiáng)評(píng)優(yōu)評(píng)先結(jié)果的科學(xué)運(yùn)用。評(píng)優(yōu)評(píng)先中出現(xiàn)“平均主義”，說(shuō)到底是因?yàn)樵u(píng)優(yōu)評(píng)先的激勵(lì)和約束功能的弱化。因此，亟需加強(qiáng)考核結(jié)果的科學(xué)運(yùn)用，強(qiáng)化考核的激勵(lì)和約束功能，從而讓干部認(rèn)識(shí)到考核的重要性，大力激發(fā)干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。為了更好地發(fā)揮評(píng)優(yōu)評(píng)先的正向激勵(lì)作用，可以將評(píng)優(yōu)評(píng)先結(jié)果和干部的個(gè)人收入、職業(yè)晉升和培訓(xùn)發(fā)展掛鉤，并逐步提高正向激勵(lì)的幅度，大力教育引導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。一是將評(píng)優(yōu)評(píng)先結(jié)果和個(gè)人收入掛鉤，加大評(píng)優(yōu)評(píng)先的獎(jiǎng)勵(lì)力度，同時(shí)加大各考核等級(jí)之間的獎(jiǎng)勵(lì)差距；二是將評(píng)優(yōu)評(píng)先結(jié)果和職務(wù)晉升掛鉤，將評(píng)為優(yōu)秀和先進(jìn)的個(gè)人在職務(wù)晉升時(shí)優(yōu)先考慮，充分激發(fā)干部的政治理想，將評(píng)優(yōu)評(píng)先當(dāng)作職務(wù)晉升的重要參照；三是對(duì)考核結(jié)果為基本稱職或不稱職的干部加強(qiáng)培訓(xùn)，視培訓(xùn)情況再進(jìn)行工作崗位安排，突出干部的能力建設(shè)。最大程度激勵(lì)那些想干事、能干事、干成事的“先進(jìn)干部”，懲處那些慢作為、不作為、亂作為的“落后干部”。

（作者為上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)；上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院博士研究生陳鼎祥對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

【注：本文系國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“全面深化改革背景下的基層公務(wù)員行為模式、動(dòng)機(jī)與激勵(lì)機(jī)制實(shí)證研究”（項(xiàng)目編號(hào)：71673185）的階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，新華網(wǎng)，2017年10月27日。

②《中辦印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)>》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年5月21日。

③《習(xí)近平：聚焦發(fā)力貫徹五中全會(huì)精神 確保如期全面建成小康社會(huì)》，新華網(wǎng)，2016年1月18日。

責(zé)編/趙橙涔 美編/于珊

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