在國新辦5日舉行的國務(wù)院政策吹風(fēng)會上，人社部副部長張義珍介紹，從監(jiān)測情況看，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，但個別地區(qū)、個別企業(yè)還面臨著一些新挑戰(zhàn)。今年1—10月全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計達到1200萬人，比去年同期增加9萬人。10月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.9%，同比持平。三季度末，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.82%，降至近年來低位。

求人倍率保持在1.25，招聘崗位數(shù)量依然大于求職人數(shù)

“2018年以來，就業(yè)工作面臨一些新的挑戰(zhàn)，中美經(jīng)貿(mào)摩擦給中國經(jīng)濟帶來了或直接或間接的影響，從而波及就業(yè)領(lǐng)域。”張義珍說，人社部建立了月報告、旬報告等制度，對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)加強監(jiān)測。

從30個城市、5萬家企業(yè)及一些重點企業(yè)的監(jiān)測情況看，就業(yè)核心指標運行良好，重點群體就業(yè)也穩(wěn)中向好。高校畢業(yè)生就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)中有進，困難群體就業(yè)援助力度加大。特別是前10個月，就業(yè)困難人員實現(xiàn)新就業(yè)149萬人，同比增加了2萬人。

人力資源市場供求基本平穩(wěn)。100個城市公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)市場供求數(shù)據(jù)顯示，三季度人力資源市場的求人倍率保持在1.25，環(huán)比和同比均有所上升。這個數(shù)字說明，招聘崗位數(shù)量依然大于求職人數(shù)。

因地制宜適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件

日前，國務(wù)院出臺了《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見》（以下簡稱《意見》），人社部還會同發(fā)改委、財政部出臺《關(guān)于推進全方位公共就業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)意見》，并印發(fā)《關(guān)于開展2019年全國公共就業(yè)服務(wù)專項活動的通知》，作為國務(wù)院文件的配套措施?？偟膩碚f，這是一套組合拳，內(nèi)容實、范圍寬、力度大。

政策內(nèi)容“實”。對資金渠道、規(guī)范標準、責(zé)任主體都做出了明確規(guī)定，讓企業(yè)和老百姓從中獲得實實在在的利好。

對象范圍“寬”。《意見》在確定政策對象方面，抓住了未來可能的失業(yè)風(fēng)險點，如向失業(yè)青年、就業(yè)困難群體、下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭、困難企業(yè)等重點群體，提供可操作性強的有效扶持措施。同時，進一步擴大了部分政策覆蓋范圍，《意見》明確提出各地可因地制宜適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件，就業(yè)見習(xí)補貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴展至16—24歲失業(yè)青年，技術(shù)技能提升補貼申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險3年以上調(diào)整至參保1年以上等。

扶持力度“大”。比如對符合申請條件的自主創(chuàng)業(yè)人員，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款可申請額度由原來的10萬元提高到不超過15萬元。提出支持穩(wěn)定就業(yè)壓力較大地區(qū)可以為失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)免費提供經(jīng)營場地，支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)，對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員在培訓(xùn)期間再給予生活費補貼、對符合條件的生活困難的下崗失業(yè)人員給予臨時生活補助等，同時明確大齡、殘疾、低保家庭等勞動者可在常住地申請認定為就業(yè)困難人員，享受當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)援助。

企業(yè)不裁員或少裁員，可返還50%失業(yè)保險費

張義珍還特別強調(diào)了民營企業(yè)和小微企業(yè)在促進就業(yè)、保持就業(yè)局勢穩(wěn)定方面的作用。為了進一步扶持民營、小微企業(yè)繼續(xù)成為吸納就業(yè)主力軍，人社部門采取了一系列措施。

加大對企業(yè)穩(wěn)崗的支持力度。對于不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可以返還其上一年度實際繳納失業(yè)保險費的50%，同時對其中面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難而且又有望近期得到恢復(fù)的，加大返還力度。這在一定程度上緩解了民營、小微企業(yè)融資難的問題。

加大對小微企業(yè)融資擔(dān)保的支持力度。要充分利用國家和各地政府性融資擔(dān)?；鹱饔?，鼓勵各地優(yōu)先為符合條件的小微企業(yè)提供低費率擔(dān)保支持，提高其貸款的可獲得性。

加大對小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的支持力度。將符合條件的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請額度，從200萬元提高到300萬元，提高幅度達50%。

切實減輕企業(yè)負擔(dān)。“按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，已連續(xù)出臺降低社會保險費率政策，如在失業(yè)保險方面，國務(wù)院已決定繼續(xù)實行階段性降費政策。除此之外，我們還推出失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策，這些政策相互結(jié)合，將進一步降低企業(yè)運營成本。”張義珍說。

《 人民日報 》（ 2018年12月06日 03 版）