【摘要】近年來(lái)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)從鮮為人知到廣為人知，從遭受冷遇到廣受追捧，這一過(guò)程反映了我國(guó)非遺保護(hù)與傳承工作取得了顯著成效。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承不應(yīng)墨守成規(guī)，而是應(yīng)當(dāng)通過(guò)加強(qiáng)科學(xué)研究、推進(jìn)宣傳教育、吸引社會(huì)力量參與以及加大經(jīng)費(fèi)投入等方式，充分發(fā)揮政府在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承中的職能。

【關(guān)鍵詞】政府職能  非物質(zhì)文化遺產(chǎn)  文化開(kāi)發(fā)    【中圖分類(lèi)號(hào)】G122    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近年來(lái)，“全民非遺熱”持續(xù)升溫，但對(duì)于這一現(xiàn)象我們還需辯證地看待。一方面，人民開(kāi)始重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，這說(shuō)明在解決了溫飽問(wèn)題后，群眾逐步意識(shí)到滿足精神生活的重要性，這無(wú)疑有助于促進(jìn)我國(guó)物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，也需要客觀審視當(dāng)前“非遺熱”中存在的問(wèn)題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)逐漸與市場(chǎng)接軌，文化藝術(shù)品不斷商品化。其中部分非物質(zhì)文化遺產(chǎn)已經(jīng)成為商品開(kāi)發(fā)的招牌，大大消解了自身的文化屬性，更有甚者成為了低俗文化，對(duì)群眾的精神世界產(chǎn)生了一定程度的不利影響。因此，政府有必要發(fā)揮其在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承中的職能，還原非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的本來(lái)面貌。

政府在“非遺”保護(hù)、傳承中應(yīng)當(dāng)履行何種職能

2018年６月６日，在法國(guó)巴黎舉辦的《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》締約國(guó)大會(huì)第７屆會(huì)議中，我國(guó)高票當(dāng)選保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)政府間委員會(huì)委員國(guó)之一。這不僅充分肯定了我國(guó)政府在人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)中所作出的努力，也激勵(lì)著我國(guó)政府繼續(xù)在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承工作中積極履行自身的職能。

從法律視角來(lái)看，我國(guó)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承工作起步較晚，缺乏成熟的法律法規(guī)體系。2011年6月正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》結(jié)束了我國(guó)在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承方面無(wú)法可依的局面，明確了政府在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承工作中應(yīng)當(dāng)履行的職能。其中有以下內(nèi)容：將保護(hù)與傳承工作納入社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將保護(hù)與傳承工作支出納入財(cái)政預(yù)算；加強(qiáng)宣傳工作，強(qiáng)化群眾的保護(hù)與傳承意識(shí)；根據(jù)保護(hù)與傳承工作的需要，開(kāi)展相關(guān)調(diào)查活動(dòng)；建立代表性項(xiàng)目名錄，并加強(qiáng)傳播力度等。

從文化性質(zhì)來(lái)看，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)屬于公共文化產(chǎn)品。然而，目前的文化市場(chǎng)中，只有個(gè)別企業(yè)與個(gè)別群眾愿意提供這一公共產(chǎn)品。只有政府參與市場(chǎng)管理，以“有形的手”引導(dǎo)市場(chǎng)合理開(kāi)發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，盤(pán)活非物質(zhì)文化遺產(chǎn)供需市場(chǎng)，引導(dǎo)社會(huì)重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承，才能為非遺保護(hù)與傳承工作的開(kāi)展提供保障。

從社會(huì)發(fā)展視角來(lái)看，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承工作給予的資金投入，難以在短期內(nèi)為社會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。然而，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是重要的文化資源，對(duì)社會(huì)的整體發(fā)展具有重要的影響。保護(hù)與傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，對(duì)于群眾來(lái)說(shuō)，能夠提升個(gè)人的文化素養(yǎng)；對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)，可以延續(xù)人類(lèi)的文明基因，提高群眾的民族認(rèn)同感，進(jìn)而增強(qiáng)國(guó)家的軟實(shí)力。因此，政府需要從社會(huì)責(zé)任視角、民族發(fā)展視角、長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角出發(fā)，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承。

如何充分發(fā)揮政府在“非遺”保護(hù)、傳承中的職能

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容和“活”的遺產(chǎn)，在增強(qiáng)民族凝聚力和向心力、促進(jìn)中外文明交流互鑒等方面都發(fā)揮著重要的作用。因此，各級(jí)地方政府作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承工作的組織者和管理者，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身職能，有序推進(jìn)地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承工作。

引導(dǎo)相關(guān)學(xué)者深入開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的科學(xué)研究。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承是一項(xiàng)涉及多個(gè)學(xué)科專(zhuān)業(yè)知識(shí)的技術(shù)性工作，而各級(jí)地方政府管理部門(mén)大多不具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)水平，因此還需引導(dǎo)相關(guān)學(xué)者積極參與，以免造成決策的失誤。一方面，各級(jí)地方政府文化管理部門(mén)應(yīng)邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者成立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專(zhuān)家組，提供非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承方面的技術(shù)支撐，避免部分非物質(zhì)文化遺產(chǎn)因受到忽視而逐漸消失。另一方面，各級(jí)地方政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的項(xiàng)目基金，引導(dǎo)專(zhuān)家學(xué)者對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)展歷史、規(guī)律、現(xiàn)狀等進(jìn)行科學(xué)的調(diào)查研究，進(jìn)而為政府制定相關(guān)的政策法規(guī)提供依據(jù)，以便其更有效地開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救工作。

推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的宣傳、教育。一方面，各級(jí)地方政府需要加強(qiáng)群眾的“非遺”保護(hù)意識(shí)。各級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承納入精神文明建設(shè)工作的范疇，廣泛開(kāi)展具有地域特色的文藝匯演、文博會(huì)等活動(dòng)，提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳力度；開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽、講座、交流等活動(dòng)，普及與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承相關(guān)的知識(shí)，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)充分借助新媒體等平臺(tái)，發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，強(qiáng)化群眾的保護(hù)與傳承意識(shí)。另一方面，各級(jí)地方政府需要加強(qiáng)傳統(tǒng)文化教育。當(dāng)前，由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用工作還處于起步階段，保護(hù)與傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)還未能引起群眾的廣泛重視，因此，加強(qiáng)傳統(tǒng)文化教育成為宣傳非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承的重要途徑。各級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校、博物館、文化館、科技館等定期開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育、宣傳活動(dòng)。

吸引社會(huì)力量參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承。一方面，引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)參與。當(dāng)前，一些地方已在引導(dǎo)旅游企業(yè)參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承方面獲得了成功經(jīng)驗(yàn)，這不僅極大地帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承提供了資金支持。各級(jí)地方政府需要充分審視當(dāng)?shù)氐姆俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承項(xiàng)目，對(duì)于其中適合進(jìn)行市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)的部分，應(yīng)當(dāng)積極引入旅游市場(chǎng)，將其打造成優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品。同時(shí)，也需要對(duì)旅游行業(yè)與企業(yè)進(jìn)行必要的干預(yù)與引導(dǎo)，避免過(guò)度的商業(yè)化行為對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)造成破壞。另一方面，引導(dǎo)社會(huì)個(gè)體與團(tuán)體參與。傳承人的積極性與傳承方式的科學(xué)性是影響非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承工作的重要因素，因此，各級(jí)地方政府需要引導(dǎo)民間藝人、匠人以及熱衷于文化事業(yè)的社會(huì)人士與團(tuán)體自發(fā)組建社團(tuán)，組織日常交流活動(dòng)，進(jìn)行技藝切磋。

加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承的經(jīng)費(fèi)投入力度。一方面，提高用于保護(hù)與傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。近年來(lái)，盡管中央政府已經(jīng)撥了一大筆專(zhuān)項(xiàng)資金用于促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承，但在部分非物質(zhì)文化遺產(chǎn)較為豐富、保護(hù)與傳承工作壓力較大的地區(qū)，專(zhuān)項(xiàng)資金仍然難以滿足需求。因此，各級(jí)地方政府不應(yīng)過(guò)度依賴中央撥款，應(yīng)從自身財(cái)政收入中撥一定比例的資金作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行搶救性開(kāi)發(fā)。另一方面，拓寬非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。各級(jí)地方政府需要為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)基金，借助稅收優(yōu)惠等方式吸納企業(yè)捐助；在市縣兩級(jí)文化管理部門(mén)下設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承機(jī)構(gòu)，對(duì)于適合產(chǎn)業(yè)化的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)積極探索產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新模式，生產(chǎn)文化產(chǎn)品，提供旅游服務(wù)，以擴(kuò)大收入來(lái)支撐保護(hù)與傳承工作。

（作者為通化師范學(xué)院文學(xué)院講師）

【參考文獻(xiàn)】

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③張希月、陳田：《基于游客視角的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游開(kāi)發(fā)影響機(jī)理研究——以傳統(tǒng)手工藝蘇繡為例》，《地理研究》，2016年第3期。

責(zé)編/王妍卓  牛牧瑤（見(jiàn)習(xí)）

美編/王夢(mèng)雅