【摘要】“三農”問題是關系到國計民生的根本性問題，鄉(xiāng)村振興是事關我國未來發(fā)展的全局性、歷史性任務。面對“三農”問題，要實現鄉(xiāng)村振興，歸根結底要解決好三方面的問題，概括起來就是三個字——人、地、錢，即要培養(yǎng)和吸納建設農村的人才，深化農村土地制度改革，積極推動、引導資金等要素快速向農村流動，從根源上激發(fā)鄉(xiāng)村的內生動力。

【關鍵詞】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略  內生動力  農業(yè)農村現代化    【中圖分類號】F327    【文獻標識碼】A

2018年9月21日，中共中央政治局就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行第八次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項重大戰(zhàn)略，是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務，是新時代‘三農’工作總抓手”。近些年來，我國農業(yè)農村的發(fā)展取得了非常大的進步，農民的收入持續(xù)增長，農村民生全面改善，農民的獲得感逐漸增強。但是，隨著中國特色社會主義進入新時代，不平衡、不充分的發(fā)展矛盾在“三農”問題中也逐漸凸現，農業(yè)和農村成為全面建成小康社會的短板。“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”。為了補齊農業(yè)農村短板，更好地解決農村經濟社會發(fā)展中出現的問題，黨中央部署實施了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以加快“三農”發(fā)展的步伐，進一步促進城鄉(xiāng)之間有機融合。新形勢、新要求下，為深入推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并確保鄉(xiāng)村振興的“成色”，必須要不斷加大力度優(yōu)化資源配置，實現人、地、錢三方面的合理配合。

鄉(xiāng)村振興，人才先行

在農村加速培養(yǎng)大批優(yōu)秀農村干部。優(yōu)秀的農村基層干部是農村工作的開拓者、實踐者，是“三農”政策得以穩(wěn)步推進實施的執(zhí)行者。鄉(xiāng)村的振興與發(fā)展必須要抓住“三農”工作的“關鍵少數”，要給予農村干部更多的培訓、學習機會，讓他們走出去，開拓視野，不斷強化“三農”方面的政策學習、實踐操作，不斷提升農業(yè)素養(yǎng)，持續(xù)提高指導和服務“三農”的本領。讓村鎮(zhèn)的駐村干部及大學生村官有更多施展才華的空間，充分發(fā)揮其聰明才智。地方政府可以制定各項激勵政策，比如設定選拔范圍，從那些業(yè)績卓越、表現突出的村干部或優(yōu)秀的大學生村官中選任或招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和公務員。

造就一支強大的新型職業(yè)農民隊伍。新型職業(yè)農民的培養(yǎng)、培訓是一個系統工程，其目的就是要不斷提高廣大農民的綜合素質，提高農務技術與水平。建立起政府、行業(yè)、產業(yè)、高校多方參與的培育體系，構建“以點帶面”的培育模式，打造新型職業(yè)農民建設樣板村。首先，政府要把培養(yǎng)農村青年農民這項工作納入到政府的實用人才培養(yǎng)計劃之中，確保農業(yè)發(fā)展后繼有人。其次，要構建起長效激勵機制，通過制定針對性的扶持政策，使有能力的新型職業(yè)農民切實享受到政策帶來的便利和優(yōu)惠。最后，要不斷提升農村社區(qū)服務功能，使職業(yè)農民在社會保障方面享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。

積極地創(chuàng)新和改進農村的人才引進和使用機制。充分發(fā)揮科技人才的支撐作用，讓新型農業(yè)經營主體成為農村科技研發(fā)及推廣的主導力量。通過新型農業(yè)經營主體引導和利用好有意愿回歸農村進行創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)土人才，讓那些從事農業(yè)生產經營的大學生、農業(yè)科技人員以及返鄉(xiāng)的農民工經過不斷孵化、歷練，成為農業(yè)產業(yè)鏈上的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者、經營者。多部門聯動，在鄉(xiāng)村培養(yǎng)和扶持一大批鄉(xiāng)村工匠、文化藝人、職業(yè)經紀人以及非遺傳承人等，使農村處處充滿“工匠精神”。在鄉(xiāng)村培養(yǎng)一支“留得下”“永不走”的人才隊伍，讓他們成為引領農村發(fā)展的新動能。

此外，要動員和凝聚全社會的力量，從多角度、多層面不斷創(chuàng)新、孕育鄉(xiāng)村振興人才的支撐模式，調動引導城市中的有識之士到農村創(chuàng)業(yè)與發(fā)展，匯聚社會各界英才，眾人拾柴，共同致力于鄉(xiāng)村振興。

處理好人地關系，盤活土地

進一步建立健全土地要素在城市與鄉(xiāng)村間的平等交換機制。2016年習近平總書記在安徽小崗村視察工作時明確提出，“新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系”。近些年來，由于工業(yè)化和城市化的迅速推進，城市建設項目占用了大量的耕地，耕地后備資源的開發(fā)儲備速度難以跟上城市化建設的步伐。因此，要不斷改進耕地占補平衡政策，實行占用耕地合理補償制度。針對那些非農建設用地，經過地方政府批準后，其所占用的耕地要按照占補平衡的原則，以相應的數量和質量對農民進行耕地補償。對這項制度的執(zhí)行能夠更好地維護農民的土地權益，堅守住我國18億畝耕地紅線。

不斷鞏固和完善農村的基本經營制度。農村的土地是廣大農民生產及生活的空間載體，也是他們增收致富的重要資產。黨的十九大提出要確保土地的第二輪承包期延長30年，這打消了農民多方面的顧慮。“三權分置”加快了經營權在適當范圍內的有序流轉，促進在更大空間和范圍內的土地經營權得到優(yōu)化配置，使農民的有限資產實現自由流轉，搞活了土地經營權，這是構建現代農業(yè)經營體系的基礎，也是實現鄉(xiāng)村振興的重要方式和手段。

在鞏固完善農村的基本經營制度方面，政府要始終把維護好、實現好、發(fā)展好農民土地權益作為改革的出發(fā)點和落腳點。在農村的土地征收問題、集體經營建設用地入市問題以及農村的宅基地“三權分置”等問題上，不斷探索更為良性的政策和機制，為農村土地制度改革提供可復制、宜推廣、惠民生的實踐樣本。在滿足供給側結構性改革的前提下，推動農業(yè)適度規(guī)模經營。

多元籌資，加大投入

確保國家及政府的公共財政向“三農”方面傾斜。政府要以市場化為方向，不斷改革和完善農業(yè)支持保護制度，比如農業(yè)補貼制度、糧食收儲制度和價格形成機制等，完善農村金融保險政策和農產品貿易調控政策。通過全方位的、完善的農業(yè)支持保護制度，調動農民的積極性。不斷增強補貼的指向性和精準性，提高農業(yè)補貼的基本效能，將政府的涉農資金進行有效的整合，最大限度發(fā)揮財政資金的作用，實現“四兩撥千斤”的效果。當然，也要審慎對待各級地方政府的舉債融資行為，堅決杜絕政府以鄉(xiāng)村振興的名義用違規(guī)或違法的形式變相舉債。

農村的金融建設與服務必須要回歸本源，發(fā)揮其最本質的功能。根據測算，到2035年基本實現現代化時，即便我國人口城鎮(zhèn)化率達到70%以上，我國仍將有約4億人生活在農村。這意味著，村莊這一形態(tài)在中國并不會隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展而消亡，而且仍將是數以億計的人口生產生活的固定場所。農村金融的發(fā)展對于農村的全面進步、農業(yè)的現代化發(fā)展起著至關重要的作用，必須立足于農業(yè)人口的實際，建立起全面支持“三農”發(fā)展的農村金融服務體系。鼓勵銀行、保險、信托、期貨等金融機構創(chuàng)新開發(fā)農村金融產品，為農村經濟發(fā)展、基礎設施建設以及公共服務提供充足的金融服務。農村各類金融機構要盡可能地為“三農”發(fā)展提供更為多元和多樣的金融服務，積極、主動地整合金融資源，將資源合理地配置到農村發(fā)展最為薄弱、最為亟需的領域。

多方面積極籌措資金，廣泛開拓投資和融資渠道。動員全社會積極參與鄉(xiāng)村振興事業(yè)，形成多元化的資金投入格局，并且確保各方面資金投入力度不斷增強，實現支農、興農資金總量不斷增加。資本要素向農村流動需要發(fā)揮產業(yè)化組織的作用，要鼓勵和引導既有經濟能力又有社會責任感的工商企業(yè)和金融機構到農村投資興業(yè)和提供金融服務，切實解決農村產業(yè)化、組織化程度低的困境，緩解融資難、融資貴等難題。積極推動企業(yè)和資本下鄉(xiāng)，引導農村人口回鄉(xiāng)、實現農業(yè)的多元化發(fā)展。制定鼓勵引導工商企業(yè)和資本下鄉(xiāng)的指導意見，充分發(fā)揮工商企業(yè)和資本在鄉(xiāng)村振興中的巨大能量和積極作用，推動農村全面進步，讓農村成為讓人向往的地方。

（作者為北京科技大學文法學院社會學系講師）

【注：本文系中央高?；究蒲许椖?ldquo;公共領域跨界治理問題研究”（項目編號：FRF-BR-17-006B）的階段性成果】

【參考文獻】

①韓長賦：《大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略——認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神》，《理論參考》，2018年第4期。

責編/周小梨（見習）  謝帥（見習）    美編/宋揚