【摘要】 深度貧困地區(qū)的脫貧關(guān)乎全面建成小康社會的“最后一群人”和“最后一公里”。在深度貧困堡壘戰(zhàn)中，黨和政府的“一把手”是“第一責(zé)任人”，負(fù)有“政治責(zé)任”“擔(dān)當(dāng)責(zé)任”和“問責(zé)責(zé)任”。正確面對深度貧困堡壘戰(zhàn)中的問題，在找準(zhǔn)“貧根”的基礎(chǔ)上精準(zhǔn)施策，是黨政“一把手”攻克深度貧困堡壘的重要使命。

【關(guān)鍵詞】深度貧困地區(qū)  脫貧攻堅  黨政“一把手”   第一責(zé)任    【中圖分類號】C913    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

“民亦勞止，汔可小康”是中華民族的千年夢想。黨的十九大報告指出，“從現(xiàn)在到二○二○年，是全面建成小康社會決勝期”，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會，是中國共產(chǎn)黨的莊嚴(yán)承諾。截至2017年底，全國農(nóng)村貧困人口還有3000多萬人。這3000多萬貧困人口大多分布在深度貧困地區(qū)，即自然條件差、經(jīng)濟基礎(chǔ)弱、貧困程度深的地區(qū)。用數(shù)字量化指標(biāo)定義深度貧困地區(qū)，就是指貧困發(fā)生率超過18%的貧困縣和貧困發(fā)生率超過20%的貧困村。讓深度貧困地區(qū)和貧困人口如期脫貧，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵。

在深度貧困堡壘戰(zhàn)中，黨和政府的“一把手”是“第一責(zé)任人”，負(fù)有“政治責(zé)任”“擔(dān)當(dāng)責(zé)任”和“問責(zé)責(zé)任”。正確面對深度貧困堡壘戰(zhàn)中的問題，尋求破解深度貧困之策，決定著深度貧困堡壘戰(zhàn)的成敗。

黨政“一把手”在深度貧困堡壘戰(zhàn)中負(fù)有“第一責(zé)任”

攻克深度貧困堡壘是脫貧攻堅戰(zhàn)中的硬仗，要打贏這場硬仗、啃動這塊硬骨頭，需要動員從中央到地方、從集體到個人、從社會到企業(yè)的各方力量，聚成合力，攻堅克難。習(xí)近平總書記強調(diào)，要“強化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制”，黨政“一把手”要“當(dāng)好扶貧開發(fā)工作第一責(zé)任人”“重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)”“加強工作第一線的組織領(lǐng)導(dǎo)”。

首先，黨政“一把手”在深度貧困堡壘戰(zhàn)中的“第一責(zé)任”是指“政治責(zé)任”。到2020年全面建成小康社會是“第一個百年目標(biāo)”，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的實現(xiàn)、國家長治久安和黨執(zhí)政根基的穩(wěn)固。對于深度貧困地區(qū)脫貧這項工作，各級黨政“一把手”一定要提高政治站位，以高度的政治責(zé)任感把此項工作當(dāng)成一項重大政治任務(wù)來抓，嚴(yán)格按照中央關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的行動部署，堅持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的管理體制，強化省市縣鄉(xiāng)村五級書記齊抓共管扶貧工作的局面和各級黨政“一把手”的“第一責(zé)任”。通過簽責(zé)任書、立軍令狀等辦法，層層傳導(dǎo)壓力，讓黨政“一把手”從政治高度認(rèn)識深度貧困地區(qū)脫貧工作的重要性，狠抓落實，扎實推進(jìn)各項工作，確保深度貧困地區(qū)的人民能如期同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會。

其次，黨政“一把手”在深度貧困堡壘戰(zhàn)中的“第一責(zé)任”是指“擔(dān)當(dāng)責(zé)任”。距離脫貧攻堅工作完成的預(yù)期時間只有不到三年，在如此短的時間內(nèi)要讓深度貧困地區(qū)如期脫貧，是一項無比重要、無比緊迫的政治任務(wù)。在提高政治站位、提升政治認(rèn)識、承擔(dān)政治責(zé)任的同時，黨政“一把手”必須要有擔(dān)當(dāng)。勇于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)，是“第一責(zé)任”的題中應(yīng)有之義，黨政“一把手”必須具有“勇?lián)厝卧诩?rdquo;“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)意識，才能夠落實推進(jìn)各項工作。有擔(dān)當(dāng)，才能迎難而上；有擔(dān)當(dāng)，才能令出必行、善抓敢管；有擔(dān)當(dāng)，才能以身作則、躬身親為。

最后，黨政“一把手”在深度貧困堡壘戰(zhàn)中的“第一責(zé)任”是指“問責(zé)責(zé)任”。中央多次召開座談會，作出了一系列決策部署，取得了脫貧攻堅的顯著成效，形成了扶貧減貧脫貧工作的“中國經(jīng)驗”。目前，脫貧攻堅的重點是深度貧困地區(qū)，要打贏這場“硬仗”中的“硬仗”，就要在推廣經(jīng)驗的同時，吸取教訓(xùn)、總結(jié)問題、加強管理、完善機制。其中，加強問責(zé)是黨政“一把手”必須承擔(dān)的責(zé)任。對于深度貧困地區(qū)的脫貧工作，總有一些領(lǐng)導(dǎo)干部不作為，甚至是胡作為，或不認(rèn)真搞調(diào)查研究，拍腦袋決策；或搞形式主義，沒有做到真扶貧、扶真貧；或搞面子工程，壘大戶、樹典型；或弄虛作假，搞數(shù)字脫貧；或挪用扶貧資金，貪污腐敗……對這些影響脫貧進(jìn)程的違規(guī)違紀(jì)問題，黨政“一把手”要態(tài)度鮮明、及時通報、嚴(yán)肅問責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法，并認(rèn)真查擺問題及原因，構(gòu)建完善、公開、透明、有效的監(jiān)督體制機制和責(zé)任追查獎懲機制，以保障深度貧困地區(qū)如期順利脫貧。

黨政“一把手”攻克深度貧困堡壘面臨的突出問題

截至2017年底，我國仍有334個深度貧困縣貧困發(fā)生率達(dá)11%，有1.6萬多個深度貧困村貧困發(fā)生率超過20%，到2020年還要完成3000多萬人脫貧的艱巨任務(wù)，難度之大可想而知。問題的關(guān)鍵是，剩下的脫貧任務(wù)大都處于深度貧困地區(qū)，這些地區(qū)的貧困人口要么生存環(huán)境極為惡劣，要么根本不具備脫貧能力，要么因脫貧成果不牢固而再次返貧……

在攻克深度貧困堡壘的過程中，各級黨政“一把手”都面臨著各種問題和矛盾，這對他們的工作能力而言絕對是一種考驗和挑戰(zhàn)。

第一，深度貧困地區(qū)的致貧原因復(fù)雜，脫貧難度較大。深度貧困地區(qū)的貧困程度非常深，并且連片存在，比如我國西藏和四省藏區(qū)、南疆四地州、四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等地區(qū)，本身是生態(tài)環(huán)保的脆弱區(qū)，不適宜人類生存居住，屬于“一方水土不養(yǎng)一方人”的區(qū)域，這些連片區(qū)的貧困發(fā)生率普遍在20%左右。還有一些貧困縣，習(xí)近平總書記在2017年6月的深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上指出：“據(jù)國務(wù)院扶貧辦對全國最困難的20%的貧困縣所做的分析，貧困發(fā)生率平均在23%，縣均貧困人口近3萬人，分布在14個省區(qū)。”再有就是貧困村，“全國12.8萬個建檔立卡貧困村居住著60%的貧困人口，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重滯后”。這些集中連片貧困地區(qū)的貧困程度已經(jīng)超過了深度貧困區(qū)貧困縣18%的貧困發(fā)生率，足見其貧困程度之深。

從宏觀層面講，深度貧困地區(qū)的致貧原因有五大類：一是集革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)于一體，自然地理、經(jīng)濟社會、民族宗教、國防安全等問題交織在一起，加大了脫貧攻堅的復(fù)雜性和難度；二是基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展滯后；三是社會發(fā)育滯后，社會文明程度較低；四是生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)；五是經(jīng)濟發(fā)展滯后，人窮村也窮。從微觀層面講，各戶有各戶的情況，各人有各人的貧因：有的人因病致貧、因殘致貧；有的人雖具備勞動能力，但缺乏資金和崗位；有的人因為缺少技能和文化知識，無能力創(chuàng)收增收；有的人本來已經(jīng)實現(xiàn)脫貧，卻因病、因災(zāi)等突發(fā)事故再次返貧。當(dāng)然，也有一些人習(xí)慣于接受政府救濟和“保姆式”扶貧，一味地“等、靠、要”，缺乏脫貧的內(nèi)生動力而安于貧困。貧困的原因總是多種多樣的，也正因為如此，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略才有了實際意義。

第二，黨政“一把手”攻克深度貧困堡壘需要協(xié)調(diào)各種矛盾。一是需要協(xié)調(diào)深度貧困地區(qū)脫貧短期目標(biāo)與經(jīng)濟社會發(fā)展長期目標(biāo)之間的矛盾。按照黨中央的決策部署，我國的脫貧工作正在堅實地向前推進(jìn)，目前已經(jīng)到了攻城拔寨、沖刺決戰(zhàn)的階段。各級黨政“一把手”都把脫貧攻堅作為政治任務(wù)、頭等政務(wù)，不僅把個人主要工作精力都投入到了這項工作中，而且在資源調(diào)配、資金撥付、人才配置等方面都傾向于脫貧工作，但這也在一定程度上造成對貧困地區(qū)長期經(jīng)濟社會發(fā)展工作的支持和投入減弱。深度貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展是實現(xiàn)永久脫貧的大前提，如何處理好深度貧困地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展和短期脫貧之間的矛盾，是黨政“一把手”面對的重要問題。

二是需要協(xié)調(diào)深度貧困地區(qū)的貧困人口短期脫貧與重返貧困之間的動態(tài)轉(zhuǎn)換矛盾。深度貧困地區(qū)脫貧是一項系統(tǒng)工程，絕不是僅僅通過政府單方面的“輸血式”救助就能完成的。我們要看到，貧困人口在一段時期內(nèi)的收入增加或許能夠使其暫時脫貧，但是從長期來看，由于各種原因脫貧的人口可能會重入貧困人口的行列。即使通過建檔立卡對貧困人口的脫貧返貧狀況進(jìn)行動態(tài)追蹤，也難以在短期內(nèi)從根本上解決這種脫貧返貧之間的轉(zhuǎn)換問題。因此，要從根本上拔除貧根，增強貧困人口脫貧的內(nèi)生動力和能力才是根本。

三是需要協(xié)調(diào)中央和地方在脫貧督查、考核、驗收等方面存在的各自為政、不相銜接的矛盾。從大目標(biāo)上看，中央和地方完成脫貧的目標(biāo)高度一致，但在工作機制和考核辦法上，中央和地方的具體指標(biāo)體系卻存在差異，這無疑加重了地方脫貧工作的信息填報任務(wù)。如何使中央和地方脫貧工作更好地協(xié)同、對接，是黨政“一把手”需要妥善解決的問題。

第三，黨政“一把手”領(lǐng)導(dǎo)脫貧工作的能力要不斷提升。深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅要求黨政“一把手”負(fù)起“管總”的第一責(zé)任，這客觀上要求黨政“一把手”要具有強大的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌管理、協(xié)同協(xié)作能力。首先，要充分發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，黨政“一把手”要善于集聚各方力量，為深度貧困地區(qū)脫貧出謀劃策；其次，要完善制度，除了硬性規(guī)定派駐人員任期內(nèi)未完成脫貧任務(wù)不能離職外，還要把落實脫貧的實績與職位升遷聯(lián)系起來，通過制度的完善推進(jìn)脫貧攻堅工作；再次，黨政“一把手”對深度貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展要有長遠(yuǎn)規(guī)劃，只有深度貧困地區(qū)經(jīng)濟社會不斷發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)不斷完善、醫(yī)療水平不斷提高、教育資源持續(xù)供給，才能斷掉貧困地區(qū)的“貧根”，實現(xiàn)貧困地區(qū)的永久性脫貧。

攻克深度貧困堡壘需要在找準(zhǔn)“貧根”的基礎(chǔ)上精準(zhǔn)施策

在提高政治站位、認(rèn)清困難和問題之后，各地黨政“一把手”應(yīng)當(dāng)在以下幾個方面發(fā)力，扎實推進(jìn)深度貧困地區(qū)的脫貧工作。

首先，堅持人民立場。在深度貧困地區(qū)脫貧這一問題上，各地黨政“一把手”要始終堅持以人民為中心。從根本上講，扶貧脫貧就是為了讓人民過上好日子。“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，讓深度貧困地區(qū)的人民如期脫貧，同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會，昭示了中國共產(chǎn)黨以人民為中心的根本立場。因此，在推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧工作的同時，各地還要把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量這項工作得失的基本標(biāo)準(zhǔn)。正如習(xí)近平總書記2015年6月考察貴州遵義花茂村時指出的：“群眾擁護(hù)不擁護(hù)是我們檢驗工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。黨中央制定的政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑。要是笑，就說明政策好。要是有人哭，我們就要注意，需要改正的就要改正，需要完善的就要完善。”

其次，堅持實事求是原則。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是脫貧攻堅的基本方略，這一基本方略的核心要求在于“精準(zhǔn)”：貧困人口識別要精準(zhǔn)、貧困程度定位要精準(zhǔn)、致貧原因查找要精準(zhǔn)、脫貧施策要精準(zhǔn)。“精準(zhǔn)”的要求就是要改變過去那種大水漫灌式的扶貧，從而因地、因人、因原因、因程度、因類型施策，找準(zhǔn)貧根、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，這些都體現(xiàn)了實事求是的原則。信息數(shù)據(jù)的獲得、貧困實情的掌握，要求黨政“一把手”入一線、查實情、出實招；真抓實干、親力親為，實現(xiàn)人、財、物等各項資源的最優(yōu)配置。

最后，采用正確方法。只有立場、原則、方法正確，脫貧工作才能扎實推進(jìn)。概括地講，黨政“一把手”要掌握一點唯物辯證法，方有助于取得脫貧攻堅的最終勝利，鞏固脫貧的成果。例如，在深度貧困地區(qū)短期脫貧與長期發(fā)展的問題上，黨政“一把手”切忌犯短視錯誤，要認(rèn)識到深度貧困地區(qū)的發(fā)展問題是更長遠(yuǎn)的問題，發(fā)展水平提高了，產(chǎn)業(yè)做強了，貧困地區(qū)人民的獲得感也會相應(yīng)提升。當(dāng)然，在這個共享發(fā)展成果的過程中，我們不能簡單依靠發(fā)展的“溢出效應(yīng)”，政府也要積極作為。比如，在深度貧困地區(qū)和貧困人口脫貧的內(nèi)生動力和外援之間的關(guān)系問題上，黨政“一把手”要在資源、項目、資金等方面傾向于深度貧困地區(qū)。不僅如此，扶貧要同扶智、扶志相結(jié)合，貧困群眾有能力、有決心、有志氣通過自身努力改變貧窮的現(xiàn)狀，才能讓脫貧成果更牢固、更可持續(xù)。再比如，在政府主導(dǎo)與社會參與的關(guān)系問題上，我們永遠(yuǎn)都不能單方面地認(rèn)為政府應(yīng)責(zé)無旁貸地包攬一切。“眾人劃槳開大船”，對于脫貧攻堅這樣一個涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、黨建等各方面的系統(tǒng)工程，集聚各方智慧，共同為脫貧攻堅貢獻(xiàn)力量，才是上策。

（作者為中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的講話》，新華網(wǎng)，2017年8月31日。

②《習(xí)近平考察貴州：政策好不好 要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑》，新華網(wǎng)，2015年6月17日。

責(zé)編/王妍卓    美編/李祥峰