【摘要】新時代，我國農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)仍面臨服務(wù)意識不強(qiáng)、服務(wù)思路偏離、黨的工作沒有融入農(nóng)村發(fā)展等問題。為此，必須從服務(wù)意識、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)機(jī)制、服務(wù)隊(duì)伍等方面實(shí)現(xiàn)充分轉(zhuǎn)變，逐步破除思想意識、體制機(jī)制阻礙，尋求加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)的出路，滿足基層人民對多元化服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求。

【關(guān)鍵詞】基層黨建 服務(wù)型 黨組織 【中圖分類號】D267 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十八大提出，要“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。這是對完善基層黨組織功能、創(chuàng)新基層黨建工作思路、提升基層黨建工作民主化、科學(xué)化水平提出的新要求。新時代，我國農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)要以此為遵循，逐步破除阻礙，尋求出路。

目前農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)遇到哪些阻礙

面對國家治理模式發(fā)生的深刻變化，我們黨的服務(wù)內(nèi)容也實(shí)現(xiàn)了從給予向需求的轉(zhuǎn)變。尤其是，黨的十八屆四中全會開啟全面依法治國新征程后，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式也必將產(chǎn)生深刻變化。在此背景下，新時代的基層服務(wù)型黨組織建設(shè)仍面臨以下阻礙亟待破解。

部分農(nóng)村黨組織服務(wù)意識不強(qiáng)。農(nóng)村黨組織是基層黨組織的重要組成部分，對其服務(wù)意識和服務(wù)能力的培養(yǎng)至關(guān)重要。但目前我國部分農(nóng)村黨組織中存在的軟弱渙散、群眾工作不扎實(shí)等問題，對于基層黨組織建設(shè)產(chǎn)生了巨大挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部中，有的主動學(xué)習(xí)不夠，能力欠缺，庸庸碌碌，存在“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的現(xiàn)象；有的存在“養(yǎng)尊處優(yōu)”的浮躁思想，不能擺正自身位置，不善于做新形勢下的群眾工作，不能正確對待和使用群眾賦予的權(quán)力；有的把群眾工作當(dāng)成負(fù)擔(dān)，把群眾的事看成累贅，把群眾工作做得勉勉強(qiáng)強(qiáng)，甚至敷衍了事，導(dǎo)致基層服務(wù)效果大打折扣。

評比檢查消耗基層干部過多精力。目前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級組織中存在“機(jī)構(gòu)牌子多、考核評比多、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多”的“三多”現(xiàn)象。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主要忙于事務(wù)性工作，疲于應(yīng)付檢查和考核，無法騰出足夠的時間和精力對農(nóng)村黨建工作進(jìn)行深入謀劃和細(xì)致研究；一些干部反映，會議較多，會占去很多工作時間，甚至在周末工作安排和檢查督查也較多；特別是，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村在培訓(xùn)培養(yǎng)青年人向黨組織靠攏方面存在不足，導(dǎo)致農(nóng)村黨組織新鮮血液補(bǔ)充不足，缺少新生力量。

農(nóng)村黨組織服務(wù)思路存在偏離。一是少數(shù)基層組織機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。有的基層組織權(quán)責(zé)定位不夠明晰，考核機(jī)制不夠科學(xué)，服務(wù)面廣、職責(zé)過多，超出能力范圍。二是中心工作存在偏差。作為自治組織，行政村承擔(dān)了大量繁重的行政工作，把主要精力都用在了完成各項(xiàng)工作任務(wù)上，真正服務(wù)村民、社區(qū)的時間和精力不多，導(dǎo)致有些基層事務(wù)不能得到及時處理，一些矛盾糾紛沒有在第一時間有效化解，群眾辦事難的問題還沒有完全解決。

黨的工作沒有融入農(nóng)村發(fā)展。一些農(nóng)村基層黨建工作難以展開，有的甚至處于癱瘓狀態(tài)，根本原因在于基層黨組織沒有找準(zhǔn)自己的位置，黨的工作沒有融入農(nóng)村發(fā)展中。有的農(nóng)村黨員干部技能單一、致富帶富門路窄，帶富群體的數(shù)量較少，尤其是個別村黨組織書記素質(zhì)較低、致富無路，自身就是貧困戶，更談不上帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)；還有部分村干部思想觀念落后，固步自封、小富即安，開拓創(chuàng)新意識不強(qiáng)，缺乏工作激情。

新時代如何建設(shè)農(nóng)村服務(wù)型黨組織

提升農(nóng)村黨組織和黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾能力，需從提升服務(wù)意識、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、完善體制機(jī)制、創(chuàng)新工作方法等方面下功夫，不斷提升農(nóng)村黨建工作水平，夯實(shí)農(nóng)村黨組織群眾基礎(chǔ)。

增強(qiáng)農(nóng)村黨組織服務(wù)群眾意識。基層黨建的中心是人，服務(wù)群眾、服務(wù)社會是基層黨組織的基本功能。農(nóng)村黨建工作必須強(qiáng)化服務(wù)意識，牢固樹立服務(wù)群眾理念，把服務(wù)群眾作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終把人民群眾安危冷暖放在心上，把維護(hù)人民群眾利益落實(shí)在行動上，不斷提升服務(wù)能力，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，摸清和掌握真實(shí)情況，切實(shí)做好各項(xiàng)民生工作，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題；切實(shí)發(fā)揮思想政治工作引領(lǐng)作用，進(jìn)一步解放思想、拓寬視野，創(chuàng)新聯(lián)系與服務(wù)群眾工作的思路，多下基層、接地氣，多到農(nóng)村、社區(qū)、工廠中同群眾多接觸多交流，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供不竭動力。

完善農(nóng)村黨組織服務(wù)群眾機(jī)制。建設(shè)黨員干部服務(wù)群眾的考核機(jī)制，建立和完善黨員干部服務(wù)群眾的綜合測評程序，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)群眾的內(nèi)在動力；以群眾的需求為導(dǎo)向，打造服務(wù)品牌，把服務(wù)品牌作為服務(wù)群眾的具體項(xiàng)目和重要抓手，增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)群眾的針對性和實(shí)效性；加強(qiáng)服務(wù)群眾制度建設(shè)，圍繞群眾需求，健全直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度，定期開展走訪群眾活動，定職、定責(zé)強(qiáng)化服務(wù)群眾事項(xiàng)辦理，加強(qiáng)服務(wù)效果跟蹤，將聯(lián)系和服務(wù)群眾工作常態(tài)化、長效化；強(qiáng)化服務(wù)群眾的法治觀念，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的切身利益。

健全農(nóng)村黨組織服務(wù)群眾保障機(jī)制。建立健全黨員干部下基層的長效機(jī)制，從時間上、任務(wù)完成上、幫扶效果上、服務(wù)實(shí)效上完善黨員干部服務(wù)群眾機(jī)制，推動干部服務(wù)群眾下得去、工作能完成、作用能發(fā)揮；明確基層服務(wù)的工作流程，包括基本情況調(diào)研、匯總報(bào)告、服務(wù)決策等，在具體工作推進(jìn)過程中全程觀察；建立人民群眾反饋機(jī)制，積極交流和總結(jié)，及時解決服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，扎實(shí)開展和推進(jìn)工作，不斷提高基層服務(wù)輸出的質(zhì)量，提高人們?nèi)罕娚畹男腋８泻蜐M足感，促進(jìn)地區(qū)和諧有序，提高基層治理綜合效果。

加強(qiáng)農(nóng)村黨組織組織體系建設(shè)。對基層負(fù)擔(dān)過重的情況進(jìn)行全盤梳理，杜絕以資料匯編為主的考評和檢查，凡需到基層考評的需由縣考評辦同意，嚴(yán)禁年終以督查調(diào)研名義到基層考評。按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，開展職責(zé)清單審核工作，明確各項(xiàng)權(quán)能和職責(zé)范圍，理順運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，減輕農(nóng)村黨組織工作負(fù)擔(dān)。通過挖掘、舉薦等方式，讓更多政治素質(zhì)過硬的人員加入到黨組織中來，優(yōu)化基層人才配置和黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建造堅(jiān)不可摧的黨組織工作隊(duì)伍，改變一些農(nóng)村黨組織結(jié)構(gòu)松散、雜亂無章、欠缺科學(xué)規(guī)劃的現(xiàn)狀。

找準(zhǔn)農(nóng)村服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作著力點(diǎn)。農(nóng)村黨組織和黨員干部要以新農(nóng)村建設(shè)為主題，圍繞發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，提供民事代辦、費(fèi)用代繳、惠農(nóng)支付、便民超市等為民服務(wù)項(xiàng)目。根據(jù)群眾需求及時開展服務(wù)工作，通過合理劃分網(wǎng)格，確定網(wǎng)格責(zé)任人，全面推行網(wǎng)格化服務(wù)，組織為民服務(wù)隊(duì)。實(shí)施扶貧開發(fā)和基層黨建“雙推進(jìn)”，找準(zhǔn)扶貧工作和黨建工作的結(jié)合點(diǎn)，形成創(chuàng)建農(nóng)村服務(wù)型黨組織的合力，完善黨內(nèi)關(guān)愛機(jī)制，從思想、工作、生活上關(guān)心黨員，激發(fā)黨員服務(wù)群眾內(nèi)生動力。推行“紅色信貸”，支持農(nóng)村黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富，按照“緊盯全面建成小康目標(biāo)、激發(fā)創(chuàng)先爭優(yōu)活力、落實(shí)黨建工作責(zé)任”的工作要求開展農(nóng)村黨建工作。

加強(qiáng)農(nóng)村黨組織干部隊(duì)伍建設(shè)。黨員干部態(tài)度懶散，是一種病，是一種“傳染病”，若不進(jìn)行治療，不僅有損個人形象，更會敗壞黨的公信力。必須堅(jiān)決狠剎不正之風(fēng)，按照新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，讓能者上庸者下，確保全體黨員始終保持先進(jìn)性和純潔性，選拔出一批政治素質(zhì)高、群眾公認(rèn)、能干事、干成事的好干部。鼓勵黨員干部勤勤懇懇為人民服務(wù)，爭做“人民公仆”，抓住關(guān)鍵“少數(shù)”，注重選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織班子?；鶎狱h組織帶頭人隊(duì)伍是農(nóng)村工作中的骨干力量和中堅(jiān)力量，要培養(yǎng)他們?nèi)娜鉃槿嗣穹?wù)的宗旨意識和奉獻(xiàn)精神，充分發(fā)揮基層黨員干部的模范帶頭作用。堅(jiān)持短期實(shí)踐與長期培訓(xùn)相結(jié)合，進(jìn)一步完善基層黨組織干部隊(duì)伍選任機(jī)制，選派大學(xué)生村官擔(dān)任村“兩委”職務(wù)，積極打造以各類黨員致富帶頭人、大中專畢業(yè)生為主體的村級干部和優(yōu)秀后備干部隊(duì)伍。

（作者為中共重慶市南岸區(qū)委黨校講師）

【參考文獻(xiàn)】

①鄭喆：《基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的路徑探析》，《魅力中國》，2017年第8期。

②何湘明：《淺談農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織的建設(shè)路徑》，《河北企業(yè)》，2017年第5期。

責(zé)編/張忠華 美編/史航

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