【摘要】農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要制度支撐和保障，也是深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，需要做好集體資產(chǎn)折股量化、分類改革農(nóng)村集體資產(chǎn)、成員資格認(rèn)定、規(guī)范股權(quán)管理、完善治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)行法律法規(guī)等方面的工作，從而加快發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

【關(guān)鍵詞】集體資產(chǎn) 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 特殊法人 【中圖分類號(hào)】F321 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管全局的重大改革，具有打基礎(chǔ)和“四梁八柱”的重要性質(zhì)。黨的十九大以來，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，而農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體和保障。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的難點(diǎn)

如何確定集體資產(chǎn)折股量化范圍。目前，對(duì)于集體資產(chǎn)折股量化的范圍存在爭(zhēng)議，歸納起來有三種觀點(diǎn)：一種認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)進(jìn)行量化，對(duì)資源性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不量化；另一種認(rèn)為應(yīng)該把經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)均列入量化范圍；還有一種認(rèn)為可以分步量化，即對(duì)這三類資產(chǎn)既可以分類量化，又可以同步量化，還可以有序量化。可以先量化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，暫不量化非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn) 。

如何界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。由于集體成員身份確定的復(fù)雜性，目前全國(guó)沒有出臺(tái)統(tǒng)一的實(shí)施辦法。各地對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格進(jìn)行界定的方式主要有三種：一是制定地方性法規(guī)或政府規(guī)章，以浙江和廣東為代表；二是制定地方規(guī)范性文件，以上海為代表；三是按照村規(guī)民約民主決定 ，一些地方界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份遵循了“以戶籍登記為基礎(chǔ)，以法律法規(guī)為依據(jù)，以村規(guī)民約為參考”的原則，這其中以四川成都出現(xiàn)的村民議事會(huì)為代表。

如何設(shè)置股權(quán)管理及資產(chǎn)股權(quán)（份額）模式，推進(jìn)股份制改革。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，發(fā)展多種形式的股份合作，必須要解決以下問題。第一，資產(chǎn)設(shè)置模式。目前全國(guó)大部分地方采取的方法，即在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)以份額的形式來設(shè)置資產(chǎn)，在部分城市化發(fā)展進(jìn)程較快、經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)則以股份形式來設(shè)置資產(chǎn)。第二，股權(quán)（份額)設(shè)置依據(jù)。目前各地對(duì)股權(quán)（份額)設(shè)置是以“農(nóng)齡”還是以“人頭”為主要依據(jù)，做法不一。第三，集體股的去留。目前我國(guó)大部分地方都只設(shè)立個(gè)人股，不設(shè)集體股。只有少部分地方設(shè)置了集體股。第四，股權(quán)(份額)管理方式。股權(quán)管理主要有三種模式：隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整股權(quán)的動(dòng)態(tài)管理模式；不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整股權(quán)的靜態(tài)管理模式；動(dòng)靜結(jié)合管理或半動(dòng)態(tài)管理模式。

如何構(gòu)建改革后的集體資產(chǎn)管理組織。對(duì)于如何構(gòu)建完成產(chǎn)權(quán)制度改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的治理結(jié)構(gòu)，各地的做法主要有四種：一是成立村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社，縣級(jí)以上人民政府確認(rèn)并頒發(fā)證書；二是依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，登記為社區(qū)股份合作社；三是依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》，登記為有限責(zé)任公司；四是仍依托原有的集體經(jīng)濟(jì)組織開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。面對(duì)千差萬(wàn)別、參差不齊的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，構(gòu)建新型集體經(jīng)濟(jì)組織的組織形式應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，視情況而定。

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的路徑選擇

科學(xué)劃定集體資產(chǎn)量化范圍，分類改革農(nóng)村集體資產(chǎn)。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，集體資產(chǎn)構(gòu)成有差異，農(nóng)民訴求不盡相同，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須科學(xué)劃定集體資產(chǎn)量化范圍，分類實(shí)施，試點(diǎn)先行。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，決定了不同類型的村應(yīng)采取不同的資產(chǎn)量化形式。由于各地具體情況不同，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在區(qū)域性差別，對(duì)于不同區(qū)域、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的村，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革應(yīng)具體情況具體分析。

民主確定成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格應(yīng)把握以下幾個(gè)關(guān)鍵：一是涵蓋不同群體，成員資格界定應(yīng)涵蓋各個(gè)階段的不同群體。二是防止政策“翻燒餅”，確保標(biāo)準(zhǔn)一致。成員資格界定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)一致，而不能采取雙重標(biāo)準(zhǔn)。三是權(quán)利義務(wù)對(duì)等，成員享有的權(quán)利應(yīng)與其承擔(dān)的義務(wù)和與其對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織作出的貢獻(xiàn)相當(dāng)。四是程序規(guī)范公開，成員資格的界定應(yīng)堅(jiān)持程序公開，程序合法規(guī)范，選擇權(quán)交給村民。五是群眾認(rèn)可，集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定應(yīng)依靠群眾，取得群眾的認(rèn)可和滿意，由群眾民主協(xié)商決定。

規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理辦法，發(fā)展多種形式的股份合作。因設(shè)置集體股會(huì)面臨二次分配、二次改革的問題，全國(guó)大部分地方，如上海、江蘇、浙江等都不提倡設(shè)立集體股?，F(xiàn)階段股權(quán)設(shè)置應(yīng)以個(gè)人股為主，原則上不提倡設(shè)立集體股。是否設(shè)置集體股，應(yīng)由農(nóng)民群眾進(jìn)行選擇并由集體經(jīng)濟(jì)組織通過公開程序自主決定。

完善新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須創(chuàng)新基層治理機(jī)制，即必須建立科學(xué)合理的法人治理結(jié)構(gòu)。科學(xué)合理的法人治理結(jié)構(gòu)，是實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的保障?？茖W(xué)合理的法人治理結(jié)構(gòu)要求涉及成員利益的重大事項(xiàng)都應(yīng)實(shí)行民主決策，把選擇權(quán)交給集體經(jīng)濟(jì)組織成員，使集體經(jīng)濟(jì)組織成員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到充分保障。

多種形式發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。目前各地對(duì)如何發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)有不少探索，例如，個(gè)別集體經(jīng)濟(jì)組織將自有積累資金、政府給予的幫扶資金、涉農(nóng)政策性項(xiàng)目資金等進(jìn)行整合利用，參股或入股農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)來發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。通過探索和實(shí)踐，各地集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速發(fā)展壯大?，F(xiàn)階段各地在壯大集體經(jīng)濟(jì)方面依然任重而道遠(yuǎn)，各地應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織多措并舉，拓寬發(fā)展渠道，盤活各類集體資產(chǎn)，探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的有效路徑。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的法治保障

解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位問題，賦予其特殊的法人地位。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須要堅(jiān)守一個(gè)法律底線，即堅(jiān)持農(nóng)民集體所有不動(dòng)搖。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是“農(nóng)民集體”的集體所有權(quán)代表行使主體。作為具有合作性和社區(qū)性特征的特殊組織，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織需要促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)成員權(quán)益，經(jīng)濟(jì)職能只能通過特殊的法律身份得以發(fā)揮 。

需加快制定出臺(tái)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》。隨著我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深入，制定出臺(tái)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》已刻不容緩。2017年中央一號(hào)文件指出要“抓緊研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)法律，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人資格”。這也說明，制定關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的專門法律，已經(jīng)成為推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要任務(wù)和工作重點(diǎn)?！掇r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》制定實(shí)施后，可與《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》 共同成為農(nóng)村法治的基本依據(jù)，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供法律保障。

建立健全稅收和金融配套服務(wù)。一是要給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特殊的稅費(fèi)政策。由于身份發(fā)生變化，改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織需要在工商登記并繳納稅費(fèi)。作為一種新的特殊法人，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的稅費(fèi)條款應(yīng)該區(qū)別于其他企業(yè)組織。應(yīng)修改稅收法律政策，通過優(yōu)惠的稅費(fèi)政策等措施推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是要加快農(nóng)村金融配套服務(wù)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，離不開農(nóng)村金融的助力。目前農(nóng)村金融服務(wù)無法和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的需求相配套，這對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革產(chǎn)生了非常不利的影響，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)加快農(nóng)村金融配套服務(wù)，利用行政和法律等手段對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)進(jìn)行強(qiáng)制和引導(dǎo)。

（作者為河南農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院講師）

【注：本文系2018年河南省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目“河南農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)實(shí)訴求、路徑選擇與法制保障”（項(xiàng)目編號(hào)：182400410274）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司課題組：《對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革若干問題的思考》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》，2014年第4期。

②徐剛、李春艷、霍然：《集體產(chǎn)權(quán)制度改革權(quán)利為重》，《農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理》，2014年第3期。

③宋洪遠(yuǎn)、高強(qiáng)：《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革軌跡及其困境擺脫》，《改革》，2015年第2期。

④張應(yīng)良、楊芳：《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐例證與理論邏輯》，《改革》，2017年第3期。

責(zé)編/高驪 美編/史航

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。