南寧是泛北部灣的核心城市，具有得天獨厚的自然、人文、地理優(yōu)勢，在社會發(fā)展過程中，應充分發(fā)揮優(yōu)勢，做好城市職能定位，推進南寧區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展和建設。南寧市圍繞建設區(qū)域性國際城市和廣西“首善之區(qū)”的目標，抓住中國－東盟博覽會、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)、中國－東盟自由貿易區(qū)如期建成等重大機遇，推進要素集聚，強化國際合作、金融服務、信息交流、商貿物流、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等核心功能，建設現(xiàn)代產業(yè)集聚區(qū)，規(guī)劃建設五象新區(qū)等對外開放合作平臺，構建“一帶一路”有機銜接的門戶樞紐城市和內陸開放型經(jīng)濟高地。根據(jù)南寧的發(fā)展定位，將來有可能成為超大城市，這就意味著南寧將以其獨有的區(qū)位優(yōu)勢和特色文化吸引越來越多的人來南寧居住就業(yè)。近年來，南寧極力打造“休閑之都”、“宜居之城”、“中國綠谷”等城市名片，南寧以其優(yōu)美的城市環(huán)境、宜人的氣候以及和諧包容的城市氛圍吸引著全國各地的人們來此工作生活。
如何將“休閑宜居”的城市名片與城市主導產業(yè)相結合，同時利用南寧的區(qū)位優(yōu)勢來進行突顯。主導產業(yè)經(jīng)過近十多年的發(fā)展，南寧目前已經(jīng)建成20多個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)，主要產業(yè)以制糖、造紙、鋁加工、食品、煙草、機械、物流、生物制藥、電子信息等為主。這些產業(yè)零散的分布在南寧市12個行政區(qū)和20多個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)。除“南寧市高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)”、“南寧市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)”、和“南寧-東盟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”等少數(shù)幾個開發(fā)區(qū)主導產業(yè)定位比較鮮明突出、產業(yè)發(fā)展初具規(guī)模之外，南寧市其他行政區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)都不同程度的存在產業(yè)發(fā)展定位不明確、缺乏主導產業(yè)和產業(yè)配置效率低等問題，導致了南寧市各主要產業(yè)過于分散、產業(yè)的集聚效應不顯著、產業(yè)特色不鮮明。從加強城市名片的長遠考慮，南寧極力打造“休閑之都”、“宜居之城”、“中國綠谷”等城市名片，但是從南寧目前的產業(yè)布局來看，主要以生物制藥、機械加工、食品加工、鋁材深加工、信息技術等產業(yè)為主，未能體突顯“休閑、宜居以及綠色”的城市特色。產業(yè)集聚度不夠表現(xiàn)在南寧各工業(yè)園區(qū)的功能定位存在交叉重疊的現(xiàn)象，部分的工業(yè)園區(qū)都把制藥產業(yè)作為產業(yè)發(fā)展的重點，而機械制造產業(yè)則成為高新區(qū)、良慶開發(fā)區(qū)、經(jīng)開區(qū)、東盟開發(fā)區(qū)、六景工業(yè)園這五大工業(yè)園和開發(fā)區(qū)的發(fā)展產業(yè)，相同、相似的主導產業(yè)定位，使得各個工業(yè)園和開發(fā)區(qū)的產業(yè)發(fā)展雷同現(xiàn)象比較突出，使各個工業(yè)園和開發(fā)區(qū)不能有效形成錯位發(fā)展的局面；而同一產業(yè)分散分布于各工業(yè)園和開發(fā)區(qū)之中，必然導致資源配置不合理、資源利用效率低、產業(yè)規(guī)模小和產業(yè)集聚效應差的結果。針對南寧產業(yè)特色不明顯、產業(yè)集聚度不高的現(xiàn)狀，建議在現(xiàn)有基礎上，發(fā)揮已有優(yōu)勢，精準施策。
發(fā)展環(huán)保產業(yè)，建設宜居南寧
“宜居”作為南寧的城市標簽，除了優(yōu)良的城市環(huán)境外，在產業(yè)結構上也應有所顯現(xiàn)。目前，南寧市幾個主要園區(qū)的主導產業(yè)包括：生物工程及生物制藥、電子信息、汽車零配件與機電產品制造、食品加工、鋁材深加工及現(xiàn)代物流等。南寧目前的主導產業(yè)的發(fā)展形成主要是圍繞南寧原有的工業(yè)企業(yè)（如南南鋁業(yè)）以及招商引資進駐企業(yè)形成。各個產業(yè)優(yōu)勢不明顯，且分散在各個園區(qū)，集聚度不夠。為體現(xiàn)南寧“宜居”的城市特點，建議設立環(huán)?？萍紙@，地點可選在南寧至北海、防城、欽州中間地段，如選在南寧市良慶區(qū)大塘鎮(zhèn)、南曉鎮(zhèn)附近，交通便利、環(huán)境優(yōu)美的地方。南寧環(huán)?？萍紙@可定位為“產、城、人”融合的高科技節(jié)能環(huán)保產業(yè)綜合園區(qū)，以節(jié)能環(huán)保研發(fā)基地的建設經(jīng)營為基礎，廣泛引進中外節(jié)能環(huán)保行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)和高端科研機構入駐，建設集節(jié)能環(huán)保技術研發(fā)、示范、展示、成果轉化、交易等于一體的國際節(jié)能環(huán)?？萍挤掌脚_。在科技園內，力求建立一批技術先進、配套完整、功能齊全、綜合集成、相互銜接、運行規(guī)范的開放式技術平臺，積極扶持環(huán)保科技園區(qū)與相關高校研發(fā)機構及企業(yè)共建符合園區(qū)專業(yè)特點的開發(fā)公共服務平臺。園區(qū)應著力打造成為全國的環(huán)?；兀ㄔO一批如博世科、桂潤、鴻生源、益江環(huán)保等全國一流的環(huán)保企業(yè)，做大做強環(huán)保創(chuàng)新型企業(yè)，變生態(tài)優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)落后地區(qū)彎道超車，成為引領全國甚至全世界的環(huán)保創(chuàng)新基地，力爭成為全國、東南亞乃至全世界最大的環(huán)保技術研發(fā)和生態(tài)治理互動平臺，名副其實的環(huán)保產業(yè)“硅谷”，著力構建具有國際競爭力的綠色環(huán)保產業(yè)鏈、價值鏈。
營造技術創(chuàng)新環(huán)境，通過科技園的建設，引進中科院、大學等國內外在環(huán)保相關學科實力較強的大學院校，在南寧合作辦學，也可在南寧創(chuàng)辦中國首個環(huán)北部灣經(jīng)濟區(qū)環(huán)?？萍即髮W，培養(yǎng)本地環(huán)保專業(yè)人才，打造環(huán)保智庫。支持廣西大學、廣西師范大學、廣西科技大學等高校和科研院所開展環(huán)保技術研究，培養(yǎng)環(huán)保技術人才。鼓勵企業(yè)和高校、研究院所合作，聯(lián)合培養(yǎng)產業(yè)化人才，并給予一定經(jīng)費補助。聚集環(huán)保高端人才，定期到國內環(huán)保人才、企業(yè)密集地區(qū)進行宣講或舉辦創(chuàng)業(yè)大賽等活動，增加南寧在環(huán)保領域的知名度，對引進的博士后在薪酬補貼、出入境、子女入學等方面參照高層次人才政策給予優(yōu)惠，使南寧成為中國環(huán)?？萍紕?chuàng)業(yè)、工作的首選地。孵化特色環(huán)保企業(yè)，對新注冊的環(huán)保企業(yè)給予一定額度的創(chuàng)業(yè)啟動資金支持以及場租優(yōu)惠，允許一定期限內免費使用公共研發(fā)平臺，優(yōu)先提供人才公寓租賃等，使南寧成為環(huán)保行業(yè)創(chuàng)業(yè)熱土，集聚大批環(huán)保技術人才。打造環(huán)保產業(yè)“硅谷”，從國內發(fā)達地區(qū)（如浙江、江蘇等）、德國、意大利、美國、日本等國際發(fā)達地區(qū)引進擁有自主知識產權的核心技術的環(huán)保企業(yè)、引進“中國宜興環(huán)保科技工業(yè)園”“廣西國際環(huán)保技術轉移中心暨產業(yè)服務基地”等服務平臺落戶科技園，以“老帶新”輻射帶動新企業(yè)快速成長，著力建設高端創(chuàng)新資源整合和開放共享、產業(yè)技術集成創(chuàng)新和快速轉化的高新環(huán)?？萍计髽I(yè)集群，打造環(huán)保產業(yè)價值鏈全過程創(chuàng)新服務平臺，成為西南地區(qū)及東盟各國的環(huán)保產業(yè)“硅谷”。
積極利用區(qū)位優(yōu)勢，打造面向東盟的產業(yè)及文化集聚區(qū)
從落實國家戰(zhàn)略來看，南寧市要充分利用“一灣相挽十一國，良性互動東中西”的區(qū)位優(yōu)勢，要立足中國-東盟合作及中國-東盟自貿區(qū)升級版建設、“一帶一路”建設、落實中央對廣西“三大定位”新使命，廣泛開展與馬來西亞、印度尼西亞、泰國、菲律賓、新加坡、文萊、越南、老撾、緬甸、柬埔寨東盟十國的交流協(xié)作，深入的參與國際合作和競爭。在此背景下，南寧還應積極承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，對接歐美日韓等經(jīng)濟體先進生產力，以東盟等新興市場需求為方向，可通過提供免費土地使用權、免稅收等一系列優(yōu)惠政策，引進一批重大產業(yè)項目，吸引更多優(yōu)勢企業(yè)進駐南寧，通過營造良好的營商環(huán)境及投資環(huán)境，提高南寧吸引外資的競爭力，使南寧成為中外企業(yè)拓展東盟市場的產業(yè)集聚區(qū)。南寧要突出產業(yè)支撐，提升“南寧渠道”影響力，提升外向型經(jīng)濟發(fā)展水平，落實“三大定位”中發(fā)揮示范引領帶動作用。
目前，南寧已經(jīng)設立中國-東盟經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，重點發(fā)展食品加工、生物制藥、輕紡制鞋、機械制造等產業(yè)，同時還兼顧發(fā)展現(xiàn)代都市農業(yè)、特色農業(yè)觀光等項目。將來還應將其園區(qū)內產業(yè)進行升級拓展，努力建設成為中國-東盟自由貿易合作新平臺區(qū)。為更好的發(fā)揮中國-東盟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新平臺的作用，建議全國各省、直轄市及自治區(qū)在東盟開發(fā)區(qū)中設立面向東盟國家的產業(yè)基地，以東盟市場需求為導向，形成面向東盟的國際制造業(yè)基地。隨著南寧現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，將與東盟開發(fā)區(qū)的產業(yè)發(fā)展形成互動、互促，使得各類產品在中國-東盟自由貿易區(qū)的流通更加高效和快捷。另外，面對“一帶一路”建設新契機，中國與東盟國家應進一步加強文化交流，依托文化產生集聚效應，可以在五象新區(qū)規(guī)劃建立中國—東盟文化博物館，形成一個穩(wěn)定、繁榮、一體化的文化格局。中國與東盟國家的文化交流已有數(shù)千年歷史，這種深厚的淵源可推動新形勢下國與國之間的合作交流，通過加強不同國家間的歷史文化、風俗習慣、民族特質的互通，促進不同民族、不同文化之間的交流，形成一張獨具文化魅力的城市名片。
利用本地特有資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產業(yè)
南寧為亞熱帶城市，盛產亞熱帶水果等農作物。南寧各個區(qū)縣可根據(jù)自身優(yōu)勢大力發(fā)展農果種植，重點建設甘蔗、龍眼、荔枝、芒果、香蕉等亞熱帶水果。同時對水果進行深加工，在吸納眾多勞動力的同時將農副產品出口往東南亞及全國各地，形成具有自己特色且產品豐富的農產品種植、加工、銷售路線，建立大型果蔬保鮮配送加工中心，形成以保鮮、果汁和罐頭加工為主導的果蔬加工產業(yè)鏈，打造南寧“綠城果都”的城市名片。廣西是全國最大的糖料蔗和食糖生產基地，但是一直處于初級產品加工階段、生產工藝相對落后，缺乏高附加值、技術含量高的下游產品，產業(yè)鏈段。建議在未來可大力開發(fā)食糖精深加工產品生產，重點開發(fā)精制糖等深加工，以糖果休閑食品產業(yè)鏈為主線，整合糖果工業(yè)、農業(yè)、文化、旅游等產業(yè)資源，通過打造“中國糖城”，促進糖果產業(yè)鏈發(fā)展。在建設面向“中國-東盟自由貿易區(qū)”的現(xiàn)代化工業(yè)強市目標的指引下，南寧應積極發(fā)展新興產業(yè)（如環(huán)保產業(yè)、電子信息），同時鞏固提升生物制藥、精細化工等高科技產業(yè)，還應改造和重振傳統(tǒng)食品工業(yè)。南寧罐頭食品廠在上世紀八十年代曾經(jīng)取得產銷量全國第二的輝煌業(yè)績，如今我們可以采用更加先進的生產工藝和通過東盟產業(yè)集聚的平臺，再創(chuàng)當年的輝煌。南寧應立足本地資源優(yōu)勢，積極創(chuàng)建農產品及食品加工的區(qū)域品牌建設，對于“鐵鳥”醬油、“荷花”味精等南寧當年的知名品牌產品，也應重新給予扶持和重振，形成南寧的特色產業(yè)群。
(作者：南寧市良慶區(qū)環(huán)保局局長 徐向東)
