【摘要】自1979年中美兩國建交以來，美國逐漸發(fā)展成為中國最大的貿(mào)易伙伴，是中國最大的出口市場之一，而中國自1993年起持續(xù)對美國貿(mào)易順差。投資方面，美國是中國重要的外資來源地，中國對美直接投資占總額比重大體上逐年增加，但是近來中國企業(yè)對美并購項目遭到美國外國投資審查委員會的阻礙，未來中國對美直接投資的前景不容樂觀。中美貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢，美對中貿(mào)易壁壘形式多樣化。隨著中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的惡化，中國的經(jīng)濟增長、國際收支、人民幣匯率、就業(yè)、行業(yè)前景、金融風(fēng)險均會受到一定影響。未來，中國經(jīng)濟要向貿(mào)易平衡化、高質(zhì)量化發(fā)展，創(chuàng)造適宜的貿(mào)易和投資環(huán)境，在經(jīng)濟全球化的背景下發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系多元化、多邊化。
【關(guān)鍵詞】貿(mào)易戰(zhàn) 中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系 301調(diào)查
【中圖分類號】F742 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.16.005
在特朗普上臺的初期階段，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展良好。但是后來，隨著美國政府的一系列貿(mào)易政策的實施，包括退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans-Pacific Partnership Agreement）、重新談判《北美自由貿(mào)易協(xié)議》等，貿(mào)易保護主義逐漸開始取代自由貿(mào)易在美國經(jīng)濟發(fā)展中的地位。而且，中國作為美國最為密切的貿(mào)易伙伴，其出口的產(chǎn)品頻頻被美方展開反傾銷、反補貼立案調(diào)查并征稅，市場經(jīng)濟地位也被否定，中方在美國的投資并購項目也受到不同程度的負(fù)面影響，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系開始從積極合作轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁幣c合作并存。
中美之間復(fù)雜的關(guān)系在2018年又出現(xiàn)了新的變化。盡管受到中國和國際社會的反對，但早在2017年8月，美方就單方面對中國展開了301調(diào)查，并在2018年3月，炮制出了所謂的301調(diào)查報告[1]。2018年年初，美國政府不斷對產(chǎn)自中國的進(jìn)口商品施壓，其中鋼制輪轂的涉案金額高達(dá)4.2億美元。6月15日，白宮發(fā)布了加征關(guān)稅商品清單，對從中國進(jìn)口的約500億美元商品征收25%的關(guān)稅，其中，對約340億美元商品自2018年7月6日起實施加征關(guān)稅，同時就約160億美元商品加征關(guān)稅開始征求公眾意見。[2]在中方及時采取反制措施之后[3]，當(dāng)?shù)貢r間7月10日，美方不顧中方的強烈譴責(zé)與抗議，公布了擬對中國2000億美元輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅清單[4]。美國的征稅措施公然違反了世貿(mào)組織的最惠國待遇原則和約束關(guān)稅義務(wù)[5]，其單方面發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)使中國被迫采取反制行動，更使原本發(fā)展良好的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系迅速惡化。
中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展歷程
自1979年中美正式建立外交關(guān)系以來，雙方關(guān)系日益密切，交流日益頻繁。作為世界上最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達(dá)國家，中國和美國在資源稟賦、市場、資金和技術(shù)等方面具有很強的互補性。中國加入世貿(mào)組織之后，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系逐漸形成了緊密合作、互利共贏的態(tài)勢。
中美貿(mào)易關(guān)系。美國長期以來一直是中國最重要的貿(mào)易伙伴，根據(jù)中國商務(wù)部的數(shù)據(jù)，中美雙邊貨物貿(mào)易額從1979年的24.5億美元，增長到僅2018年4月一個月就達(dá)到1915.6億美元的水平，發(fā)展之快讓人難以想象。表1詳細(xì)描述了1993～2016年中國對美國貨物進(jìn)出口額、增長率和占總貨物進(jìn)出口額的比重，可以看出，出口額從1993年的169.73億美元增加到2016年的3856.78億美元，進(jìn)口額從1993年的106.87億美元增加到2016年的1351.20億美元，分別增長了約22倍和12倍。同時，美國是中國最重要的出口市場之一，在中國加入WTO前后的幾年里，中國對美出口額占全部出口比重達(dá)到了峰值，平均而言，占中國總出口額的五分之一左右，其增長率則自2011年開始放緩。此外，根據(jù)2017年中國統(tǒng)計年鑒，中國1997～2016年出口美國的貨物額一直領(lǐng)先于中國向其他國家或地區(qū)出口的貨物額，而美國從2004年起才取代日本成為中國與各個國家或地區(qū)貨物進(jìn)出口總額排第一位的國家。
根據(jù)聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，自1993年以來，中國持續(xù)對美國貿(mào)易順差。圖1顯示，中國1994～2016年對美國的貨物貿(mào)易順差呈增長趨勢；盡管中國對美國貿(mào)易順差占中國總貿(mào)易順差的比重變化很大，但仍然保持在40%以上，2004年更是占到了250%；在此期間，中美貿(mào)易順差的增長率較為波動，總體呈下降趨勢。中國對美國每年大量的貿(mào)易順差給中國帶來了巨額的外匯儲備，但這也成為美國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的主要理由之一。事實上，如果考慮到統(tǒng)計方法、加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等因素，中國對美國的貿(mào)易順差實際上并不大。造成中國對美國巨額貿(mào)易順差的主要原因在于美國國內(nèi)儲蓄率過低，美元扮演著主要的國際儲備貨幣的角色。產(chǎn)業(yè)競爭力和國際分工差異也是原因之一。另外，美方出于冷戰(zhàn)思維，對自身享有比較優(yōu)勢的高科技產(chǎn)品出口實施人為限制，這也造成了美國對中國貿(mào)易逆差。[6]
按廣泛經(jīng)濟類別分類（Classification by Broad Economic Categories，BEC）的產(chǎn)品依照最終用途可以匯總為三類：資本品、中間產(chǎn)品和消費品。表2是1995～2015年每隔五年和最新統(tǒng)計年份2016年（6年）中美貨物進(jìn)出口的三類產(chǎn)品的詳細(xì)數(shù)據(jù)，從中可以看出：（1）在中國出口美國的產(chǎn)品中，消費品的比例最大，而進(jìn)口則是中間產(chǎn)品居多，這可以從側(cè)面證明，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，中國正在積極參與全球價值鏈的分工，中國作為世界的“代工廠”，從事了更多的加工貿(mào)易；（2）自中國加入世界貿(mào)易組織以來，中美之間的貿(mào)易經(jīng)歷了質(zhì)的飛躍，1995～2016年，中國出口美國的三類產(chǎn)品分別增長了約30倍、20倍、9倍，中國倡導(dǎo)的“出口導(dǎo)向型”經(jīng)濟可能是中對美貿(mào)易順差不斷增長的原因之一；（3）中國從美國進(jìn)口的資本品多于消費品，這恰恰說明了中國正在通過從發(fā)達(dá)國家進(jìn)口資本品來學(xué)習(xí)其相關(guān)技術(shù)，并借此提升中國本土企業(yè)的技術(shù)水平，也就是大家常說的“進(jìn)口學(xué)習(xí)效應(yīng)”。
中美雙向投資關(guān)系。由于中美雙方統(tǒng)計口徑不同，所以表3是按照中方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)得出的，而表4是按照美方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)匯總而成的。對比兩方數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，美國是中國重要的外資來源地，但中國卻不是美國吸收外資的主要來源地。
隨著中國每年積極參與經(jīng)濟全球化進(jìn)程，中國企業(yè)對外直接投資的步伐一直在穩(wěn)步推進(jìn)。美國作為世界上最大的發(fā)達(dá)國家，中國企業(yè)自然而然地瞄準(zhǔn)了它得天獨厚的投資環(huán)境，對美直接投資額從2003年的約6500萬美元飆升到2016年的約169.81億美元，年均增長48.81%，高于同期中國對外直接投資總額的年均增長率35.27%。截至2016年年底，中國2.44萬家境內(nèi)投資者在境外共設(shè)立外商直接投資企業(yè)3.72萬家，分布在全球190個國家（地區(qū)）[7]，而美國作為這190個國家（地區(qū)）的一員，就占到了8.66%的份額。
中國企業(yè)正在一步步實現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略。據(jù)2016年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報，中國企業(yè)對外投資并購項目中交易金額最大的四個分別是：青島海爾股份有限公司55.8億美元收購美國通用電氣公司家電業(yè)務(wù)項目、騰訊控股有限公司等41億美元收購芬蘭Supercell公司84.3%的股權(quán)、天津天海物流投資管理有限公司60.1億美元收購美國英邁國際公司、中國長江三峽集團37.7億美元收購巴西朱比亞水電站和伊利亞水電站30年經(jīng)營權(quán)項目。其中涉及美國企業(yè)的項目就占了兩個，涉及的行業(yè)有制造、信息、交通、電力。
另外，從中方統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，中美雙方的直接投資發(fā)生了不對稱的現(xiàn)象，一方面，中國對美直接投資的金額大體上在逐年增長，而另一方面，中國實際吸收美國直接投資的金額卻呈下降趨勢。根據(jù)中國美國商會在2018年1月30日發(fā)布的《中國商務(wù)環(huán)境調(diào)查報告》，盡管特朗普政府可能對中國貿(mào)易和投資采取嚴(yán)厲行動，但商會會員普遍對中美雙邊關(guān)系持樂觀態(tài)度。大約36%的受訪企業(yè)認(rèn)為，兩國之間的關(guān)系在2018年將有所改善，去年這一比例僅為17%。這可能是受特朗普總統(tǒng)訪華和習(xí)近平主席訪美兩次外交事件的影響。接受調(diào)查的企業(yè)中有23%表示其已經(jīng)或計劃從中國轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，這主要是由于成本上升和監(jiān)管環(huán)境的變化。最近，國家發(fā)展改革委和商務(wù)部發(fā)布了2018年版《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，加大了中國投資環(huán)境的開放力度，在22個領(lǐng)域推出開放措施，限制措施減少到48條，減少近四分之一[8]，這將會進(jìn)一步激發(fā)各國投資者來華投資的熱情。
而美國則將來自中國的投資并購和經(jīng)營活動視為威脅國家安全、“竊取”重要技術(shù)的一種手段，因此，美國國會準(zhǔn)備改革擴權(quán)美國外國投資委員會（CFIUS），并試圖阻止中國企業(yè)投資和并購美國科技企業(yè)等涉及“國家安全”的行業(yè)[9]。在這樣的背景下，中方企業(yè)在美的投資并購活動屢屢受挫。CFIUS在今年就叫停了五起中國企業(yè)并購項目。2018年1月2日，螞蟻金服與速匯金聯(lián)合宣布相關(guān)并購事宜正式終止。2月22日，近期因借殼收購美國納斯達(dá)克上市公司Cogint而獲得關(guān)注的藍(lán)色光標(biāo)發(fā)布了終止此項收購的公告。美國當(dāng)?shù)貢r間2月22日，美國半導(dǎo)體測試設(shè)備商Xcerra稱與湖北鑫炎共同商議后決定終止此次并購。3月3日，北京大北農(nóng)科技集團宣布終止對Waldo Farms, Inc.的收購。3月5日，研發(fā)電動汽車發(fā)動機的UQM Technologies Inc.表示，中國重型汽車集團有限公司（China National Heavy Duty Truck Group Co.）取消了對UQM的第二輪投資計劃。
另外，中國在美高科技企業(yè)中興通訊，在4月16日被禁止與美國公司交易零部件、商品、軟件和技術(shù)7年，理由是中興違反了美國限制向伊朗出售美國技術(shù)的制裁條款，但在7月12日，美國商務(wù)部表示，美國已與中國中興公司簽署協(xié)議，取消近三個月來禁止美國供應(yīng)商與中興進(jìn)行商業(yè)往來的禁令，中興公司將恢復(fù)運營，禁令將在中興向美國支付4億保證金之后解除，而這已經(jīng)是中興第二次被美制裁并通過繳納保證金解禁了。就目前形勢來看，未來中國對美直接投資的阻礙會越來越大，前景不容樂觀。
中美貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀
中美貿(mào)易摩擦發(fā)展至今逐漸呈現(xiàn)常態(tài)化的趨勢，美國對華貿(mào)易壁壘所借助的法律和規(guī)則已經(jīng)不再限于WTO的法律和規(guī)則，美國國內(nèi)相關(guān)立法也成為美國保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)不受損害的有力手段。美國貿(mào)易法的特點是“攻守兼?zhèn)?rdquo;，在不斷的實踐過程中，其相關(guān)法律體系已經(jīng)相當(dāng)完善和全面。必須注意的是，在以往案例中，美國使用的“301條款”和“337條款”曾被他國訴至WTO貿(mào)易爭端解決機構(gòu)，結(jié)果是相關(guān)條款的合法性得到了WTO的認(rèn)可。
反傾銷和反補貼。根據(jù)WTO的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1995～2017年中國共遭遇來自47個國家（地區(qū)）1269起反傾銷調(diào)查，占總數(shù)的22.95%，在106個國家（地區(qū)）中排名第一，但是，同時期內(nèi)中國卻以258起（占總數(shù)的4.67%）反傾銷調(diào)查排名第七，兩相對比，差距懸殊。對中國發(fā)起反傾銷調(diào)查的國家（地區(qū)）按數(shù)量排名前十的分別是：印度（214起，占16.86%）、美國（150起，占11.82%）、歐盟（132起，占10.40%）、阿根廷（107起，占8.43%）、巴西（96起，占7.57%）、土耳其（81起，占6.38%）、墨西哥（54起，占4.26%）、澳大利亞（53起，占4.18%）、哥倫比亞（50起，占3.94%）、加拿大（40起，占3.15%）。1995～2017年中國遭遇的反補貼調(diào)查數(shù)量同樣是全球第一，有15個國家（地區(qū)）對中國發(fā)起了129起反補貼調(diào)查，占總數(shù)的26.54%。對中國發(fā)起反補貼調(diào)查的國家（地區(qū)）按數(shù)量排名前五的分別是：美國（68起，占52.71%）、加拿大（24起，占18.60%）、澳大利亞（15起，占11.63%）、歐盟（12起，占9.30%）、印度（3起，占2.33%）。美國在這兩項統(tǒng)計中分別排在第二和第一的位置，中美貿(mào)易間的矛盾可以說是由來已久了。而根據(jù)USITC記載的反傾銷、反補貼案件記錄可以發(fā)現(xiàn)（見圖2、圖3），美國對華反傾銷比反補貼更加頻繁，從2011年開始，兩者均呈現(xiàn)了一個上升的趨勢，并且，針對同一產(chǎn)品美國更傾向于使用同時發(fā)起反傾銷和反補貼的做法。
“232調(diào)查”。2018年3月8日，美國總統(tǒng)特朗普簽署命令，認(rèn)定進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品威脅到美國國家安全，決定分別以25%和10%的稅率對進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品征稅[10]，而這是第一例針對中國的“232調(diào)查”。早在2018年1月11日和17日，美國商務(wù)部分別發(fā)布了《進(jìn)口鋼鐵國家安全影響報告》和《進(jìn)口鋁國家安全影響報告》。這兩份報告的調(diào)查結(jié)果表明，目前鋼鐵和鋁進(jìn)口的數(shù)量和情況“削弱了美國的國內(nèi)經(jīng)濟”，已對美國國家安全造成威脅。本輪貿(mào)易調(diào)查的法律依據(jù)是1962年《貿(mào)易擴張法》第232條“維護國家安全”條款。雖然這次調(diào)查的范圍涵蓋歐盟、中國、日本、印度、巴西等，但其主要目的是防止中國鋼鐵等產(chǎn)能過剩的不利影響。美國政府認(rèn)為，雖然2017年進(jìn)口中國鋼鐵的比例僅為2.4%（排名第11位），但中國的鋼鐵產(chǎn)能占全球的近50%。有證據(jù)表明，許多來自第三國的鋼鐵進(jìn)口自中國。[11]
“301調(diào)查”。美國近幾年多次對中國發(fā)起“301調(diào)查”，使其相對于“232調(diào)查”和“332調(diào)查”更為大眾所熟知，逐漸走進(jìn)了媒體和研究學(xué)者的視野中。“301調(diào)查”是以美國1974年制定的《貿(mào)易改革法》中的“301條款”為基礎(chǔ)的，有著專業(yè)性強、對貿(mào)易保護力度大等特點。按其規(guī)定，如果違反“301條款”，被調(diào)查企業(yè)甚至所屬行業(yè)的所有涉案產(chǎn)品都會被禁止進(jìn)入美國市場，從而造成整個行業(yè)同類產(chǎn)品的慘重?fù)p失。[12]“301條款”有廣義和狹義兩種含義。狹義的“301條款”是美國貿(mào)易法的“一般301條款”；廣義的“301條款”則包含了“一般301條款”、側(cè)重于知識產(chǎn)權(quán)的“特別301條款”、涉及貿(mào)易自由化的“超級301條款”和“電信301條款”。
此次美國對中國貿(mào)易戰(zhàn)中提到的“盜竊知識產(chǎn)權(quán)”問題就是背靠“特別301條款”而確定的。“特別301調(diào)查”的目的是，以雙邊談判和貿(mào)易制裁的方式，迫使其他國家準(zhǔn)許美國的知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)入其市場并給予保護。[13]在每年4月的“特別301調(diào)查”年度審查報告中，中國的位置始終是重中之重，而這一次美國對中國的貿(mào)易調(diào)查，主要是打擊中國威脅美國優(yōu)勢行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，所以針對中國的“特別301調(diào)查”的重點在于技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新領(lǐng)域[14]。
“332調(diào)查”。2018年6月，美國國際貿(mào)易委員會發(fā)布了“332調(diào)查”報告《進(jìn)口自中國的紡織品和服裝：2017年度匯編》（Textile and Apparel Imports from China: Annual Compilation 2017）。根據(jù)商務(wù)部貿(mào)易救濟調(diào)查局，“332調(diào)查”是指美國《1930年關(guān)稅法》第332條。美國國際貿(mào)易委員會可以按照美國總統(tǒng)、眾議院籌款委員會、參議院財政委員會等要求，或自行對包括美國與他國產(chǎn)業(yè)競爭態(tài)勢在內(nèi)的涉及關(guān)稅和貿(mào)易的事項，定期進(jìn)行調(diào)查并發(fā)布報告。實踐中，“332調(diào)查”后通常會引發(fā)反傾銷和反補貼調(diào)查。
“337調(diào)查”。“337調(diào)查”是根據(jù)美國制定的《1930年關(guān)稅法》第337條啟動的貿(mào)易調(diào)查，該條款主要針對在對美國的進(jìn)口貿(mào)易中侵犯美國有效知識產(chǎn)權(quán)的行為以及其他不公平競爭行為。根據(jù)中國貿(mào)易救濟數(shù)據(jù)庫，近年來，美國發(fā)起的“337調(diào)查”呈現(xiàn)上升態(tài)勢，涉及60多個國家（地區(qū)）；同時美國“337調(diào)查”的重點對象也在不斷變化。20世紀(jì)七八十年代，日本是美國“337調(diào)查”的主要對象；20世紀(jì)90年代則轉(zhuǎn)為中國臺灣；21世紀(jì)以來，中國大陸逐漸成為美國“337調(diào)查”的重點。
目前，涉及中國的“337調(diào)查”占比超過15%。1995～2016年，美國啟動的涉及中國的“337調(diào)查”案件共計210起，涉及12個行業(yè)，其中涉及電子產(chǎn)品的最多，占40%；機械和輕工產(chǎn)品也處于前列，占20%以上。從訴訟案由來看，案件數(shù)居前的是專利侵權(quán)（192起）、商標(biāo)侵權(quán)（17起）、著作權(quán)侵權(quán)（6起）、不公平競爭（7起）、商業(yè)秘密侵權(quán)（6起）。從處置方式來看，案件數(shù)居前列的處置方式是和解（74起）、侵權(quán)不成立（42起）、申訴方撤訴（38起）、同意令（41起）、認(rèn)定侵權(quán)（47起）。
中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系惡化對我國經(jīng)濟的影響
中美經(jīng)貿(mào)合作不僅是雙方優(yōu)勢互補的必然結(jié)果，也是國際產(chǎn)業(yè)分工和資源優(yōu)化配置的必然選擇。中國擁有全球規(guī)模最大、門類最齊全的工業(yè)體系和高素質(zhì)、低成本的勞動者隊伍，而美國的科技實力、創(chuàng)新能力強，服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，占據(jù)全球價值鏈上游，雙方已形成高度互補關(guān)系，這是中美進(jìn)行務(wù)實合作的強大基礎(chǔ)。[15]美國對中國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，最先受到影響的就是中美長期以來的合作關(guān)系，而中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的惡化勢必會對中國乃至世界造成不可忽視的影響。
第一，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系惡化會影響中國的經(jīng)濟增長。針對中國美國商務(wù)部從今年4月份到7月份共發(fā)布了三次加稅商品清單，已確定涉及的商品總額高達(dá)340億美元，另外還有待定的160億美元和2000億美元在征求公眾意見，如果公眾同意，征稅的商品總額將達(dá)到2500億美元。2016年中國對美國貨物出口額為3856.78億美元，可以說此次貿(mào)易戰(zhàn)美國“寧可自損八百，也要傷敵一千”。從歷史數(shù)據(jù)來看，中國出口美國的貨物總額占總出口的約五分之一，如果中國失去了美國這一重要的出口市場，由于企業(yè)在尋找新的出口市場時存在時滯性，那么可以預(yù)見，短期內(nèi)中國的總出口額可能會急劇減少。多種研究均顯示，國際貿(mào)易不僅可以通過擴大貿(mào)易量促進(jìn)經(jīng)濟增長（直接作用），還可以通過對投資、就業(yè)、技術(shù)引進(jìn)和改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面的積極作用間接促進(jìn)經(jīng)濟增長。[16]中國的外貿(mào)方式長期以出口導(dǎo)向型為主，因此雖然出口對GDP的貢獻(xiàn)率逐漸下降（見表５），但短期內(nèi)我國GDP增速仍有可能會放緩。
第二，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系惡化會影響國際收支平衡。6月29日，國家外匯管理局公布了2018年一季度中國國際收支平衡表，數(shù)據(jù)顯示第一季度經(jīng)常項目逆差為341億美元，這是我國歷史上第二次出現(xiàn)季度性的經(jīng)常項目逆差，上次是2001年6月，經(jīng)常項目出現(xiàn)逆差9億美元。會產(chǎn)生341億美元逆差的原因是服務(wù)貿(mào)易有736億美元的逆差，主要是由運輸和旅行項目逆差增長帶來的。與此同時，貨物貿(mào)易順差為517億美元，較上年一季度同比下降37.18%，主要因為貨物貿(mào)易進(jìn)口增速快于出口。未來受到中美貿(mào)易戰(zhàn)的影響，我國貿(mào)易順差很可能會繼續(xù)收窄。而由于我國一季度對美國貿(mào)易順差582.5億美元，占比為17.86%，所以中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系如果持續(xù)惡化，那么可能會給我國國際收支平衡帶來壓力，甚至出現(xiàn)貿(mào)易逆差。
第三，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系惡化會影響人民幣匯率。通常，如果一個國家的經(jīng)常賬戶存在貿(mào)易順差，那么貨幣需求將相應(yīng)增加，外匯將以增加的方式流入，從而導(dǎo)致貨幣匯率上升。相反，如果出現(xiàn)貿(mào)易逆差，外匯將減少，貨幣匯率也將下降。資本項目的盈余或赤字也直接影響貨幣匯率的上升或下降，當(dāng)一國資本項目有大量逆差，國際收支的其他項目又不足以彌補時，該國國際收支會出現(xiàn)逆差，從而引起本國貨幣對外匯率下跌。反之，則會引起本國貨幣匯率的上升。2018年一季度中國國際收支平衡表中的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年3月底，中國對外凈資產(chǎn)為1.57萬億美元，與去年同期相比下降了3300億美元，其后果之一就是人民幣匯率承壓。自今年6月以來，人民幣大幅貶值，且幅度和速度相對較快，這也使人們不得不擔(dān)心中國經(jīng)濟和金融系統(tǒng)的可負(fù)擔(dān)性。
第四，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系惡化會影響就業(yè)。李昕（2012）基于GTAP可計算一般均衡模型分別測算了中美局部貿(mào)易摩擦（即雙邊對部分產(chǎn)品征收進(jìn)口關(guān)稅）、中美全面貿(mào)易摩擦（即雙方所有商品的進(jìn)口關(guān)稅均提高10%）、中美貿(mào)易摩擦惡化（即雙方所有商品的進(jìn)口關(guān)稅均上漲100%）的情況對兩國和世界主要國家經(jīng)濟、投資、國內(nèi)生產(chǎn)、就業(yè)市場均會產(chǎn)生不利影響。[17]在美國對我國出口產(chǎn)品征收高額進(jìn)口關(guān)稅的情況下，首先受到?jīng)_擊的就是國內(nèi)的進(jìn)出口企業(yè)。高額的進(jìn)口關(guān)稅增加了貿(mào)易成本，因為成本過高，規(guī)模較小的企業(yè)也許就會減少對勞動力的需求。
第五，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系惡化會影響行業(yè)前景?？傮w而言，短期貿(mào)易摩擦對大多數(shù)行業(yè)的影響是偏負(fù)面的。已確定的340億美元關(guān)稅清單中包括的行業(yè)有航空航天、造船、技術(shù)硬件、通信、電子、機械、鋁等，幾乎針對的都是中國的高技術(shù)行業(yè)，瞄準(zhǔn)的是“中國制造2025”中國家著重發(fā)展的行業(yè)。另外，由于中美互為雙方最大的貿(mào)易伙伴，所以貿(mào)易戰(zhàn)導(dǎo)致的訂單減少在短期內(nèi)很可能會影響與商貿(mào)相關(guān)的行業(yè)，如航運、港口、保險等。大豆進(jìn)口價格的上漲可能推高農(nóng)業(yè)成本；上游設(shè)備價格上漲也可能損害電信運營商。另外，部分公司也可能因此受益于中國對美部分商品關(guān)稅的提升，如農(nóng)業(yè)、軟件、光學(xué)醫(yī)療設(shè)備、部分汽車經(jīng)銷商等。
第六，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系惡化會提升金融風(fēng)險。20世紀(jì)70年代日美貿(mào)易戰(zhàn)后，日本的經(jīng)濟受到了很大的影響，簽署《廣場協(xié)議》導(dǎo)致日元大幅升值，日本央行為了應(yīng)對而下調(diào)了貼現(xiàn)率，從而導(dǎo)致貨幣供應(yīng)量快速增加，最后資產(chǎn)泡沫破滅，日本經(jīng)濟在世界經(jīng)濟中的地位逐漸下降[18]。以史為鑒，美國當(dāng)年針對日本的貿(mào)易戰(zhàn)，以及對拉美、東南亞的貿(mào)易戰(zhàn)等，主攻方向都是直接針對金融環(huán)節(jié)，因此美國對中國發(fā)起的不應(yīng)只是表面上的貿(mào)易戰(zhàn)，實則很有可能還會發(fā)動金融戰(zhàn)、匯率戰(zhàn)。嚴(yán)重的國際收支動蕩將在短時間內(nèi)迅速萎縮中國的外匯儲備，大大削弱中國抵御國際金融風(fēng)險的能力。在這個過程當(dāng)中，中國的房地產(chǎn)泡沫將被刺破，中國政府的債務(wù)危機將被引爆，中國的金融動蕩很可能被引發(fā)。
可能的政策建議
第一，發(fā)展多元化、多邊化的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。習(xí)近平主席于今年7月訪問了阿聯(lián)酋、塞內(nèi)加爾、盧旺達(dá)、南非、毛里求斯，這五個國家均是我國在西亞、非洲地區(qū)重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴，積極參與并進(jìn)一步加強和我國的務(wù)實合作。多年來，我國一直保持著阿聯(lián)酋最大貿(mào)易伙伴的地位；近年來，中塞經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速；中盧雙邊經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展勢頭良好；南非連續(xù)八年成為我國在非洲最大的貿(mào)易伙伴；毛里求斯是全球的自由港之一，我國是毛里求斯第一大貿(mào)易伙伴和第一大進(jìn)口來源國。要深刻認(rèn)識到其他國家在我國對外貿(mào)易中的重要戰(zhàn)略地位，大力推動“一帶一路”倡議融入沿線國家的經(jīng)濟發(fā)展之中，共同努力建立政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。
第二，貿(mào)易模式向平衡和高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。在經(jīng)歷了早期進(jìn)口替代（改革開放之前）、進(jìn)口替代與出口導(dǎo)向相結(jié)合（1979～1993年）、出口導(dǎo)向（1993年至今）貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略之后，中國的貿(mào)易模式應(yīng)努力轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)外需求協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡和可持續(xù)發(fā)展的友好貿(mào)易模式[19]。應(yīng)該認(rèn)識到，盡管現(xiàn)階段經(jīng)濟增長對出口的依賴程度有所降低，消費逐漸替代了凈出口在刺激經(jīng)濟增長中的地位，但是貿(mào)易仍將在經(jīng)濟增長過程中發(fā)揮重要的作用。應(yīng)該更加注重在對外貿(mào)易時實現(xiàn)質(zhì)量和效益，提高國產(chǎn)中間產(chǎn)品的質(zhì)量與出口附加值創(chuàng)造比率，鼓勵增加出口產(chǎn)品的品種與質(zhì)量升級。
第三，充分利用WTO貿(mào)易爭端解決機制。在經(jīng)濟全球化的今天，WTO作為最大的貿(mào)易組織，在各國的貿(mào)易和交往中都扮演著必不可少的角色。WTO貿(mào)易爭端解決機制在解決貿(mào)易爭端時程序合理，可以做到相對公平和公正，涉及的爭議和協(xié)定比較全面，每個成員國也對其產(chǎn)生的裁決表示尊重和支持。中國對此次貿(mào)易戰(zhàn)的回應(yīng)之一是訴諸WTO貿(mào)易爭端解決機構(gòu)。利用WTO貿(mào)易爭端解決機制，可以提高中國的貿(mào)易談判地位，減少和避免可能的貿(mào)易報復(fù)行為，并能對不公平的貿(mào)易壁壘進(jìn)行強有力的反擊。中國的非市場經(jīng)濟地位在面對WTO的反傾銷和反補貼規(guī)則時稍顯掣肘，為了應(yīng)對其他成員國發(fā)起“雙反”調(diào)查時濫用非市場經(jīng)濟規(guī)則或其他不利因素，靈活運用WTO貿(mào)易爭端解決機制是一個很好的選擇。
第四，創(chuàng)造適宜的貿(mào)易和投資環(huán)境。面對美國強勢的加征關(guān)稅措施，商務(wù)部出臺了以下政策來緩解我國貿(mào)易企業(yè)可能受到的影響：（1）持續(xù)評估各類企業(yè)所受影響；（2）反制措施中增加的稅收收入將主要用于減輕對企業(yè)和員工的影響；（3）鼓勵企業(yè)調(diào)整進(jìn)口結(jié)構(gòu)，增加其他國家和地區(qū)的大豆、豆粕等農(nóng)產(chǎn)品，以及水產(chǎn)品和汽車的進(jìn)口；（4）加快落實國務(wù)院6月15日發(fā)布的積極有效利用外資，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟發(fā)展，加強對企業(yè)合法權(quán)益的保護，創(chuàng)造良好投資環(huán)境的意見。中國投資環(huán)境穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)配套能力強，潛力巨大，正在努力升級和開放消費市場。最近，通用電氣、福特、寶馬、特斯拉等外資進(jìn)一步擴大了在中國的產(chǎn)能、規(guī)模和投資。要繼續(xù)改善經(jīng)營環(huán)境，保護外資企業(yè)在中國的合法權(quán)益，使中國繼續(xù)成為外國企業(yè)投資的首選。
第五，擴大內(nèi)需。2017年，中國最終消費支出對國民經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率為58.8%，今年上半年最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率為78.5%，比上年同期提高了14.2個百分點。促進(jìn)和擴大消費一直是發(fā)展經(jīng)濟的重要任務(wù)之一。要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，順應(yīng)居民消費的新趨勢，從供需雙方出發(fā)，重點做好以下幾項工作：一是促進(jìn)城鄉(xiāng)便民消費，比如積極推進(jìn)“15分鐘社區(qū)服務(wù)圈”的建設(shè)；二是增加中高端的供給，重點推進(jìn)高檔步行街建設(shè)和國際消費城市的培育，同時積極擴大進(jìn)口，充分利用中國國際進(jìn)口博覽會等平臺，豐富國內(nèi)商品和服務(wù)供應(yīng)；三是完善供應(yīng)鏈，全面推進(jìn)現(xiàn)代供應(yīng)鏈試點示范，建立高效的物流配送體系；四是營造安全放心的消費環(huán)境，例如，繼續(xù)推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品等重要產(chǎn)品的可追溯系統(tǒng)建設(shè)，積極推進(jìn)商業(yè)信用體系建設(shè)。另外，還可以采取擴大醫(yī)藥、電力、石化等行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，適當(dāng)減費減稅等措施來擴大內(nèi)需。
第六，人民幣國際化。中國市場上存在著大量的進(jìn)口需求，可利用這個資源將人民幣與盡可能多的大宗商品建立起貨幣錨鏈的關(guān)系，利用自身購買力推動外國出口部門更傾向于使用人民幣來結(jié)算商品。現(xiàn)階段人民幣國際化已經(jīng)處在進(jìn)程當(dāng)中，今年3月26日，原油期貨正式于上海國際能源交易中心掛牌交易，這將有助于增強國際社會對人民幣的信任度，并為人民幣持有者提供更多的投資機會。面對貿(mào)易戰(zhàn)這樣前所未有的挑戰(zhàn)時，推動人民幣國際化不能一蹴而就，而是要一步一個腳印，按照市場規(guī)律來發(fā)展。在下一步的國際化進(jìn)程中，首先要堅持“本幣優(yōu)先”，擴大人民幣跨境使用；其次要穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項目的可兌換；再次要鞏固匯率市場化改革的市場基礎(chǔ)；最后要改進(jìn)宏觀審慎管理框架。必須繼續(xù)堅持市場驅(qū)動，不斷優(yōu)化人民幣跨境業(yè)務(wù)政策，完善人民幣國際化基礎(chǔ)設(shè)施，確保市場參與者的合理需求，推動人民幣國際化進(jìn)入新的臺階。
結(jié)論
特朗普就任美國總統(tǒng)以來，所有出臺的政策幾乎都圍繞著一個相同的主題——“美國優(yōu)先（America First）”。此次美國對華發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，分三次，擬對總額約2500億美元的商品征收關(guān)稅，這反映了特朗普政府單邊主義、霸凌主義、保護主義的嚴(yán)重情緒化。
現(xiàn)階段，中美貿(mào)易存在著不平衡的問題，每年中國對美存在著大量順差，但是如果考慮到統(tǒng)計方法、加工貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等因素，順差的數(shù)字是被高估的。在投資方面，中美之間的直接投資具有不對稱性，中國對美直接投資大體上逐年增加，但實際吸收美國直接投資卻是一個逐漸下降的趨勢。中國企業(yè)在美投資并購之路亦非暢通無阻，CFIUS自2017年起就屢屢以“威脅國家安全”為由拒絕中國企業(yè)的并購請求。在貿(mào)易爭端方面，中美貿(mào)易摩擦逐漸呈現(xiàn)常態(tài)化態(tài)勢，美國對華發(fā)起的調(diào)查案件數(shù)量眾多，涉案商品金額巨大，貿(mào)易壁壘手段復(fù)雜，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端。
中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系長期以來都以合作共贏為主，而隨著貿(mào)易戰(zhàn)的展開，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系惡化，將對中國經(jīng)濟發(fā)展包括經(jīng)濟增長、國際收支、人民幣匯率、就業(yè)、行業(yè)前景、金融風(fēng)險等方面，帶來不利影響。為了應(yīng)對未來中國經(jīng)濟形勢的各種變化，及時評估中國經(jīng)濟受到的沖擊、制定正確有效的政策措施是非常必要的。
（北京科技大學(xué)東凌經(jīng)濟管理學(xué)院研究生俞婕對本文亦有貢獻(xiàn)）
注釋
[1][4][5][6]商務(wù)部新聞辦公室：《商務(wù)部發(fā)表聲明》，http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/ai/201807/20180702765543.shtml。
[2][3]關(guān)稅司：《國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會關(guān)于對原產(chǎn)于美國500億美元進(jìn)口商品加征關(guān)稅的公告》，http://gss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201806/t20180616_2930325.html。
[7]中華人民共和國商務(wù)部、中華人民共和國國家統(tǒng)計局、國家外匯管理局：《2016年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》，北京：中國統(tǒng)計出版社，2017。
[8]《商務(wù)部外資司負(fù)責(zé)人解讀新版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單》，http://www.mofcom.gov.cn/article/zhengcejd/bq/201807/20180702761991.shtml。
[9]龔婷：《美國對華經(jīng)貿(mào)政策新發(fā)展與中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系前景》，《國際問題研究》，2018年第3期，第94～107、125～126頁。
[10]《商務(wù)部貿(mào)易救濟調(diào)查局局長王賀軍就美決定對進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品采取限制措施發(fā)表談話》，http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/ag/201803/20180302718481.shtml。
[11]彭德雷、周圍歡、楊國華：《國際貿(mào)易中的“國家安全”審視——基于美國“232調(diào)查”的考察》，《國際經(jīng)貿(mào)探索》，2018第5期，第91～104頁。
[12][14]姚博：《美國“301調(diào)查”和中美“貿(mào)易戰(zhàn)”》，《亞太經(jīng)濟》，2018年第3期，第47～52頁。
[13]Schmidt D P, "Intellectual Property Battles in a Technological Global Economy: a just War Analysis", Business Ethics Quarterly, 2004, 14, pp. 679-693.
[15]杜海濤、王珂、王政、齊志明、王觀：《細(xì)算中美經(jīng)貿(mào)賬》，《人民日報》，2018年4月23日，第17版。
[16]楊海水、趙大平、范方志：《進(jìn)、出口對我國經(jīng)濟增長作用的比較》，《統(tǒng)計與決策》，2006年第12期，第81～83頁。
[17]李昕：《中美貿(mào)易摩擦——基于GTAP可計算一般均衡模型分析》，《國際貿(mào)易問題》，2012年第11期，第50～65頁。
[18]張鵬、王灝晨：《與美貿(mào)易摩擦對中日兩國經(jīng)濟影響的比較分析》，《中國物價》，2018年第7期，第16～19頁。
[19]盛斌、錢學(xué)鋒、黃玖立、東艷：《入世十年轉(zhuǎn)型：中國對外貿(mào)易發(fā)展的回顧與前瞻》，《國際經(jīng)濟評論》，2011年第5期，第84～101頁。
責(zé) 編／刁 娜
Impact of the Deteriorated Sino-US Economic and Trade Relations on the Chinese Economy
Wang Binrong
Abstract: Since the establishment of diplomatic relations between China and the US in 1979, the US has gradually become China's largest trading partner and is one of China's largest export markets. China has had trade surplus over the US since 1993. In terms of investment, the US is an important source of foreign investment in China. The proportion of China's direct investment in the US has increased substantially year by year. However, the recent Chinese companies' merger and acquisition deals have been hampered by the US Foreign Investment Review Board, and the prospect of decreasing Chinese direct investment in the US is looming. The Sino-US trade frictions may become normal, with the US adopting diverse trade barriers. With the deterioration of Sino-US economic and trade relations, China's economic growth, balance of payments, RMB exchange rate, employment, industrial prospect, and financial risks will all be affected. In the future, the Chinese economy should develop in a balanced and high-quality manner, create a favorable trade and investment environment, and develop diversified and multilateral economic and trade relations in the context of economic globalization.
Keywords: Trade war, Sino-US economic and trade relations, Section 301 investigation
王賓容，北京科技大學(xué)東凌經(jīng)濟管理學(xué)院教授。研究方向為貿(mào)易摩擦。主要著作有《我國首例保障措施案與不可預(yù)見的發(fā)展》《我國反傾銷現(xiàn)狀分析》《外國企業(yè)中國反傾銷應(yīng)訴中的若干問題》等。
