韓長賦   中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記、部長

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出已整整一年。在第一個中國農(nóng)民豐收節(jié)到來之際，9月21日中央政治局就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行第八次集體學習，習近平總書記發(fā)表重要講話，并代表黨中央向全國億萬農(nóng)民致以節(jié)日問候和良好祝愿，充分體現(xiàn)了黨中央對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度重視、對農(nóng)民群眾的關心厚愛，再次釋放了我們黨始終重視農(nóng)業(yè)、關心農(nóng)村、關愛農(nóng)民的強烈信號。我們要深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，全面把握中央部署要求，切實增強工作自覺性主動性，履職盡責抓落實，推進鄉(xiāng)村振興不斷取得新成效。

一、鄉(xiāng)村振興是我們黨在新時代解決好“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略

黨的十九大以來，習近平總書記對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出一系列深刻闡述，黨中央、國務院采取了一系列重大舉措推動落實，制定了以鄉(xiāng)村振興為主題的中央1號文件，發(fā)布了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，召開了全國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作推進會，中央政治局集體學習又聚焦實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興是建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的大戰(zhàn)略，開啟了解決“三農(nóng)”問題的新征程，意義重大深遠。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的“三農(nóng)”理論的重大創(chuàng)新。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出與實施，是習近平總書記長期重“三農(nóng)”、抓“三農(nóng)”的領導實踐與理論思考的結晶。習近平總書記關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述，高瞻遠矚，系統(tǒng)全面。他在黨的十九大報告中提出產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，指明了鄉(xiāng)村振興的深刻內(nèi)涵；在去年底的中央農(nóng)村工作會議上，概括出城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、共同富裕之路、質(zhì)量興農(nóng)之路、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、鄉(xiāng)村文化興盛之路、鄉(xiāng)村善治之路、中國特色減貧之路“七個之路”，指明了走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的實踐路徑；在今年全國“兩會”期間，提出推動產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興“五個振興”，明確了鄉(xiāng)村全面振興的工作布局和任務；在中央政治局第八次集體學習時的講話，深刻闡述了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標、總方針、總要求和制度保障，以及要處理好的幾個重大關系，這是做好新時代“三農(nóng)”工作的又一綱領性文獻。習近平總書記還強調(diào)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨，要堅持黨管農(nóng)村工作，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)民主體地位，明確了推進鄉(xiāng)村振興的重大原則?？梢哉f，黨中央提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，順應了鄉(xiāng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)演變規(guī)律，抓住了新時代我國經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾，回應了億萬農(nóng)民對美好生活的新期待。習近平總書記關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述，是我們黨“三農(nóng)”理論創(chuàng)新的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展提供了科學指南和基本遵循。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的“三農(nóng)”工作實踐的重大發(fā)展。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，始終是一個關系黨和國家工作全局的根本性問題。我們黨歷來高度重視“三農(nóng)”工作，解決“三農(nóng)”問題，使我們的事業(yè)從一個勝利走向又一個勝利。改革開放以來，我們黨領導農(nóng)民實行家庭承包，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵農(nóng)民進城打工，取消了延續(xù)2600多年的“皇糧國稅”，對農(nóng)民直接補貼，建立農(nóng)村社保制度，這些制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)造，深刻改變了農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的面貌。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，提出并實施新的國家糧食安全戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，實行農(nóng)村承包地“三權分置”，動員全黨全社會力量打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。這一系列重大舉措和實踐，帶來了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的歷史性成就、歷史性變革。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代解決“三農(nóng)”問題的重大方略，是我們黨的“三農(nóng)”工作成功實踐的繼承和發(fā)展。鄉(xiāng)村振興一定會像當年搞土改、大包干一樣，激發(fā)起億萬農(nóng)民的積極性主動性創(chuàng)造性，開辟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新境界。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體現(xiàn)了鮮明的目標導向和問題導向。當前，我國發(fā)展不平衡不充分的問題在鄉(xiāng)村表現(xiàn)得最為突出，經(jīng)濟社會發(fā)展最明顯的短板在“三農(nóng)”，資源配置最大的不平衡是城鄉(xiāng)不平衡。農(nóng)村基礎設施還比較落后，公共服務缺失，與城市相比還是兩個天地。一些村莊空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村“三留守”問題突出。有些同志片面地認為，只要城鎮(zhèn)化搞好了，農(nóng)民都進城了，“三農(nóng)”問題也就解決了。但實際上，我國還有近6億人生活在農(nóng)村，即便將來城鎮(zhèn)化率達到70%以上，農(nóng)村還會有4億多人。習近平總書記指出，如果一邊是越來越發(fā)達的城市，一邊卻是越來越蕭條的鄉(xiāng)村，那不能算是實現(xiàn)了中華民族的偉大復興。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的進程中，縮小城鄉(xiāng)差距是帶有標志性的硬任務。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時機已經(jīng)成熟，條件已經(jīng)具備。經(jīng)過40年改革發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得長足進步，農(nóng)業(yè)的科技水平、機械化水平、農(nóng)田建設水平大幅提升，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強。2017年，我國糧食產(chǎn)量比1978年翻了一番多，達到1.2萬億斤水平，肉蛋魚、果菜茶產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，保證了國家大規(guī)模城鎮(zhèn)化、快速工業(yè)化對農(nóng)產(chǎn)品和勞動力的需要。同時，大規(guī)模的快速城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構和人口結構的巨大變化，又使農(nóng)村對城市而言的價值日益凸顯，使資源要素向鄉(xiāng)村流動成為可能。這些年，我國綜合國力顯著增強，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、財政增加投入的能力和條件已經(jīng)具備。黨中央提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，符合當前的發(fā)展階段，符合國情農(nóng)情，恰逢其時，只要久久為功抓下去，一定能夠譜寫新時代鄉(xiāng)村發(fā)展的新篇章。

二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系

黨的十九大在提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，明確要求堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。習近平總書記多次強調(diào)，要堅持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓，城市農(nóng)村一起抓，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處，并明確提出“四個優(yōu)先”。推進鄉(xiāng)村全面振興，核心是重塑工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，扭轉(zhuǎn)長期以來“重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)”的思維定勢，打破城鄉(xiāng)二元分割的體制藩籬，做到以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置，真正建立起向農(nóng)村傾斜的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。

構建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機制。鄉(xiāng)村發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)帶動，只有產(chǎn)業(yè)興旺了，鄉(xiāng)村才能聚攏人氣、帶動就業(yè)。國際上，不少知名跨國公司總部都設在小鎮(zhèn)上。而我國產(chǎn)業(yè)都在向大中城市聚集，許多縣城缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，大多數(shù)鄉(xiāng)村只有種養(yǎng)環(huán)節(jié)，加工、流通等都到了城市。今后，應考慮把促進縣城或中心城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重點，制定相關扶持政策，改善農(nóng)村營商環(huán)境，引導適合農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村布局，把就業(yè)、效益、收入更多留在農(nóng)村。要發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性，挖掘鄉(xiāng)村的多重價值，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道。

建立鄉(xiāng)村振興人才支撐機制。缺少人才的鄉(xiāng)村，無法真正實現(xiàn)振興。這些年，大量有文化的年輕人外出，農(nóng)村人才持續(xù)外流，老一輩農(nóng)民逐漸退出，“誰來種地、誰來興村”的問題越來越突出。建立適應鄉(xiāng)村振興需要的人才隊伍，要堅持兩條腿走路。一方面，培養(yǎng)本土人才，重點培育新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)村實用人才，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度。另一方面，吸引外來人才，破除城市人才下鄉(xiāng)的制度障礙，建立城市專業(yè)人才定期服務鄉(xiāng)村機制，搭建鄉(xiāng)村建設志愿服務平臺，鼓勵各類人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、投身鄉(xiāng)村振興。

建立農(nóng)村土地管理使用新機制。土地是農(nóng)村最大的資源，鄉(xiāng)村振興需要把土地資源用好用活。目前，鄉(xiāng)村建設發(fā)展普遍存在“守著土地沒地用”的無奈，建設用地指標分到縣里的少，基本到不了鄉(xiāng)村。習近平總書記強調(diào)，要破解農(nóng)村的地自己用不上、用不好的困局。為此，要進一步深化農(nóng)村土地制度改革，創(chuàng)新完善農(nóng)村承包地、宅基地和集體建設用地管理制度。按照“三權分置”思路推進宅基地制度改革，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權，盤活閑置農(nóng)房。推動農(nóng)村集體建設用地入市，優(yōu)化村莊布局，有效利用零星分散的建設用地，解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地需求。同時，加強土地用途管制，防止農(nóng)村土地亂占亂用，防止農(nóng)地非農(nóng)化。

構建穩(wěn)定的投入保障機制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設歷史欠賬多，農(nóng)村面廣量大，補上這些短板，需要大量投入。據(jù)粗略測算，農(nóng)村人居環(huán)境整治，完成農(nóng)村廁所、垃圾和污水“三大革命”，需要建設資金超過3萬億元。現(xiàn)有資金籌集渠道、投入力度，遠遠滿足不了。要下決心合理調(diào)整城鄉(xiāng)公共資源配置，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點支持、社會積極參與鄉(xiāng)村振興的多元投入格局。公共財政應進一步提高對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出，落實縣域內(nèi)金融機構的存款主要用于鄉(xiāng)村的政策，引導工商資本等社會資金助力鄉(xiāng)村振興。同時，調(diào)整土地收益支出結構。目前，全國土地出讓收益支出中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的不到30%。要制定出臺土地出讓收益更多用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的意見，大幅提高投入到鄉(xiāng)村振興的比例。

建立基本公共服務城鄉(xiāng)均等化機制。城鄉(xiāng)差距大，最直觀、農(nóng)民反映最強烈的是城鄉(xiāng)人居環(huán)境、公共設施和公共服務落差大。全國還有約1/3的行政村村內(nèi)道路沒有硬化，1億多農(nóng)民游離于基本養(yǎng)老保險之外，農(nóng)民因病致貧、農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象仍大量存在。解決這些問題，需要建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機制，推動城市基礎設施向農(nóng)村延伸，社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，在制度接軌的基礎上提高農(nóng)村標準，讓農(nóng)民“過上和城里人一樣的日子”。

完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。目前，全國農(nóng)民工總量達2.87億人，每年有1600萬人成為城鎮(zhèn)居民。大量農(nóng)民工及其子女常年在城市務工生活，卻不能平等享受城里的公共服務，老一代還能回鄉(xiāng)，新生代農(nóng)民工想回也回不去。比如，農(nóng)民工回農(nóng)村養(yǎng)老，轉(zhuǎn)移社保時只能拿走自己繳納的小部分，剩余的大部分留在了務工地，一定程度上成了“把青春獻給城市，把負擔留給農(nóng)村”。為此，要加快推進戶籍制度改革，完善城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度，讓進城農(nóng)民平等享受醫(yī)療、教育、住房、社保等公共服務，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，真正市民化。

三、扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施

現(xiàn)在，中央實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大政方針已經(jīng)明確，工作布局陸續(xù)展開。各地區(qū)各部門堅決貫徹落實黨中央決策部署，圍繞“五個振興”，采取了許多有效舉措。但在工作中也存在一些不容忽視的問題，有的地方?jīng)]有真正理解這一戰(zhàn)略的重大意義，沒有把鄉(xiāng)村振興作為一把手工程；有的地方鄉(xiāng)村振興還停留在口號上，缺少真抓實干的精神和務實管用的措施；有的地方?jīng)]有做到規(guī)劃先行，脫離實際，盲目大拆大建，尊重農(nóng)民意愿、調(diào)動農(nóng)民積極性不夠。下一步，我們將深入學習、全面貫徹習近平總書記在中央政治局集體學習時的重要講話和關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述精神，擔當作為強統(tǒng)籌，履職盡責抓落實，和各地區(qū)各部門一道扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

全面貫徹落實“三總一保障”要求，準確把握鄉(xiāng)村振興的思路方向和目標任務。習近平總書記在中央政治局集體學習時明確指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是總方針，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕是總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系是制度保障。習近平總書記“三總一保障”的重要論述，闡明了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務、方針原則、總體要求、制度保障，具有鮮明的問題導向和目標導向，是我們深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的基本遵循和行動指南。我們要深入學習貫徹習近平總書記的重要講話精神，準確把握“三總一保障”要求，以扎實有效工作，推進鄉(xiāng)村振興美好藍圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。

進一步加強黨對農(nóng)村工作的領導，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則。黨管農(nóng)村工作，是我們最大的政治優(yōu)勢，也是做好農(nóng)村工作的一條根本經(jīng)驗。鄉(xiāng)村振興必須發(fā)揮好這個優(yōu)勢，用好這個法寶。要制定出臺《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，把加強黨對農(nóng)村工作的領導以黨內(nèi)法規(guī)形式確定下來。落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則，把“四個優(yōu)先”作為對各級黨委政府的硬約束。建立鄉(xiāng)村振興工作年度報告制度和督查制度，把五級書記抓鄉(xiāng)村振興的要求落實到制度上、工作中。

堅持規(guī)劃先行，從實際出發(fā)有序推進鄉(xiāng)村建設。中國農(nóng)村的情況千差萬別，各地發(fā)展基礎不盡相同，不能搞一刀切、齊步走。要堅持規(guī)劃先行，樹立城鄉(xiāng)融合、一體設計、多規(guī)合一理念，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務、土地利用、生態(tài)保護等各個方面，增強規(guī)劃的前瞻性、約束性、指導性。從實際出發(fā)，分類指導，精準施策，因地制宜編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃方案，做到一張藍圖繪到底，久久為功搞建設。遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，注重地域特色，保護鄉(xiāng)村風貌，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”，決不能把鄉(xiāng)村搞成縮小版的城市。

聚焦重點求突破，讓農(nóng)民群眾有更多實實在在的獲得感。改善農(nóng)村人居環(huán)境是增強農(nóng)民群眾獲得感幸福感的迫切需要，要把這項工作作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“當頭炮”。按照農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動部署安排，認真總結推廣浙江“千村示范、萬村整治”經(jīng)驗，扎實推進村容村貌提升、農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等重點任務，確保取得積極進展。同時，大力推動水電路氣訊等基礎設施建設向農(nóng)村延伸，科教文衛(wèi)體等公共服務向農(nóng)村傾斜，最終讓農(nóng)民與城里人擁有一樣的生活環(huán)境、享受一樣的公共服務。

持續(xù)深化農(nóng)村改革，不斷增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要把改革作為重要法寶，破除體制機制弊端，突破利益固化藩籬，不斷為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入新動能。要深化農(nóng)村土地制度改革，創(chuàng)新完善農(nóng)村承包地、宅基地和集體建設用地管理制度；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟；構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快推進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

加強“一懂兩愛”的干部隊伍建設，以優(yōu)良作風推動鄉(xiāng)村振興。當前，一些地方基層工作隊伍青黃不接，不少干部能力素質(zhì)跟不上，與鄉(xiāng)村振興的任務要求不相適應。要研究制定加強“一懂兩愛”的“三農(nóng)”工作隊伍建設指導意見，大力開展實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略培訓，盡快提升“三農(nóng)”工作干部的能力水平。著力加強基層組織建設，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村選派第一書記。教育引導廣大“三農(nóng)”干部不忘初心、牢記使命，撲下身子踏實干，為鄉(xiāng)村振興作出新貢獻。