【摘要】新媒體的興起為農(nóng)村基層治理提供了新思路，提高了農(nóng)民的政治認(rèn)知，有利于農(nóng)村治理的共享共建。但當(dāng)前，農(nóng)民利用新媒體參與社會(huì)治理的非理性、無(wú)序性的弊端逐漸凸顯。將新媒體有效“嵌入”農(nóng)村基層治理，需要從新媒體、政府、農(nóng)民三個(gè)層面打好“組合拳”，發(fā)揮出新媒體利民便民的優(yōu)勢(shì)。

【關(guān)鍵詞】新媒體 社會(huì)治理 農(nóng)村治理 【中圖分類號(hào)】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近年來(lái)，以數(shù)字信息技術(shù)為基礎(chǔ)的新媒體迅猛發(fā)展，深刻影響著社會(huì)生活的方方面面，也逐漸滲透進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)。根據(jù)我國(guó)工信部所提供的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民的數(shù)量呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，截至2017年12月，農(nóng)村網(wǎng)民的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到2.15億，農(nóng)民利用新媒體接受和傳播信息已經(jīng)成為農(nóng)村的新常態(tài)。實(shí)時(shí)交流、開放共享是新媒體成為新興的大眾傳播媒介的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，農(nóng)民利用新媒體的匿名評(píng)論、交流功能可以消除身份顧慮，表達(dá)自身真實(shí)訴求，從容參政議政。新媒體的廣泛應(yīng)用擴(kuò)寬了農(nóng)民參與社會(huì)治理的渠道，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民監(jiān)督基層治理工作的積極性，對(duì)提高農(nóng)村基層治理的工作效率與質(zhì)量有積極意義，但也帶來(lái)管理混亂、虛假信息泛濫等突出問題。因此，要從農(nóng)民、政府與新媒體三個(gè)層面采取相應(yīng)措施，通過巧用新媒體促進(jìn)農(nóng)村基層治理工作的高效推進(jìn)。

新媒體為農(nóng)村基層治理提供了新思路，提高了農(nóng)民的政治認(rèn)知

新媒體為農(nóng)村基層治理提供了新思路。以往政府與農(nóng)民進(jìn)行交流溝通以單向傳遞為主，基層政府是農(nóng)民表達(dá)訴求的“最高”層級(jí)，更高層級(jí)政府想要聆聽基層群眾的意見只能夠通過自下而上、層級(jí)傳遞的渠道進(jìn)行，但有時(shí)各層級(jí)政府會(huì)對(duì)基層信息進(jìn)行篩選和處理，高層級(jí)政府得到的訊息往往是片面的、零碎的，難以了解到基層群眾的真實(shí)訴求與想法。傳統(tǒng)的信息傳播渠道無(wú)法實(shí)現(xiàn)高層級(jí)政府和農(nóng)民的直接交流，導(dǎo)致出現(xiàn)溝通的斷層。新媒體時(shí)代，農(nóng)民通過微信、微博、政府官方網(wǎng)站等新媒體交流途徑，可以將基層信息直接反饋給高層級(jí)政府，避免信息傳播斷層，跨越時(shí)間和空間障礙進(jìn)行互動(dòng)交流。新媒體的興起營(yíng)造了“人人都是發(fā)言人”的輿論環(huán)境，解決了單向逐層傳遞中出現(xiàn)的信息不對(duì)稱問題。同時(shí)，農(nóng)民通過新媒體的“綠色”通道可以實(shí)現(xiàn)政府訊息的精準(zhǔn)接收以及利益訴求的高效表達(dá)，保障其參與農(nóng)村基層治理的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)而將新媒體和農(nóng)民參與基層治理有效結(jié)合起來(lái)。

新媒體的良性發(fā)展在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與政府“零距離”交流的同時(shí)，也促進(jìn)了農(nóng)民參與農(nóng)村治理由客體向主體的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了農(nóng)民的新媒體應(yīng)用能力、政治實(shí)踐認(rèn)知與理性參與意識(shí)。農(nóng)民利用新媒體參與農(nóng)村治理是信息時(shí)代發(fā)展的必然結(jié)果，是其行使參與權(quán)、表達(dá)權(quán)等政治權(quán)力的網(wǎng)絡(luò)延伸。農(nóng)民在新媒體空間想要實(shí)現(xiàn)利益訴求表達(dá)的自由順暢以及參與農(nóng)村治理的便捷有效，必須具備熟練運(yùn)用新媒體技術(shù)的能力和基本的政治認(rèn)知行為能力。由于我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管機(jī)制不健全，部分不法分子利用新媒體平臺(tái)漏洞惡意散播虛假信息，破壞了農(nóng)村社會(huì)環(huán)境的和諧穩(wěn)定。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息并非完全可信的問題，需要農(nóng)民具備虛假信息甄別能力，通過分析真實(shí)準(zhǔn)確信息客觀看待農(nóng)村基層治理工作，與基層政府共同建設(shè)管理民主、生活寬裕的美麗鄉(xiāng)村。

新媒體的出現(xiàn)有效解決了農(nóng)村存在較多信息貧困者的問題，農(nóng)民利用新媒體平臺(tái)可以實(shí)時(shí)掌握農(nóng)村治理工作的基本動(dòng)態(tài)，了解各項(xiàng)工作進(jìn)度與資金使用情況，還能將對(duì)治理工作的建議、訴求反饋到各級(jí)政府，通過制度化渠道參與農(nóng)村治理工作，確保農(nóng)村社會(huì)治理工作的開展能夠利民便民。借助新媒體平臺(tái)了解最新的國(guó)家發(fā)展政策，促進(jìn)了基層傳統(tǒng)農(nóng)民向知識(shí)型農(nóng)民的轉(zhuǎn)變，監(jiān)督、參與農(nóng)村社會(huì)治理工作，增強(qiáng)了農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，農(nóng)民影響并主導(dǎo)農(nóng)村治理的愿望逐漸成為現(xiàn)實(shí)。

與此同時(shí)，一些農(nóng)民娛樂化看待農(nóng)村基層治理的問題較為突出。部分片面追求關(guān)注度與點(diǎn)擊率的公眾平臺(tái)通過傳播虛假訊息、掩蓋事實(shí)真相、惡意炒作等手段抹黑政府形象，阻礙了政府相關(guān)政策措施的落實(shí)。虛假信息難以屏蔽、言論表達(dá)難以監(jiān)管、輿論導(dǎo)向難以控制是當(dāng)前新媒體平臺(tái)面臨的主要問題。農(nóng)民由于知識(shí)文化水平有限且缺乏信息甄別能力，極易被煽動(dòng)利用成為不良信息的傳播者、執(zhí)行者，產(chǎn)生影響社會(huì)基層治理的非理性行為。

從新媒體、政府、農(nóng)民三個(gè)層面打好“組合拳”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理的共享共建

新媒體層面，要?jiǎng)?chuàng)造良好傳播環(huán)境，進(jìn)一步豐富其內(nèi)容與形式。首先，要健全我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管機(jī)制，封停發(fā)布虛假訊息、傳播不健康價(jià)值觀念的新媒體平臺(tái)，提高新媒體平臺(tái)傳播信息的權(quán)威性，營(yíng)造健康、安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，為利用新媒體開展農(nóng)村基層治理工作做好準(zhǔn)備和鋪墊。其次，新媒體應(yīng)立足解決農(nóng)村、農(nóng)民問題，向上傳播農(nóng)民的真實(shí)訴求，向下發(fā)布政府的政策方針，以表達(dá)農(nóng)民的真實(shí)想法為突破口，引導(dǎo)社會(huì)大眾關(guān)注鄉(xiāng)村治理工作，向社會(huì)展示農(nóng)民積極參與農(nóng)村社會(huì)治理的新形象。再次，新媒體要主動(dòng)關(guān)注、報(bào)道農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生活，建立農(nóng)民與政府的互動(dòng)交流平臺(tái)，讓農(nóng)民能夠簡(jiǎn)單高效地參與農(nóng)村治理工作；增設(shè)農(nóng)村基層治理的欄目和話題，從農(nóng)民的角度分析社會(huì)問題，鼓勵(lì)農(nóng)民參與并向社會(huì)大眾講述農(nóng)村治理的“故事”，提升農(nóng)村基層治理水平。

政府層面，要積極改變農(nóng)村基層治理的傳統(tǒng)工作方法，摒棄被動(dòng)接收農(nóng)民利益訴求的模式，提高對(duì)基層民眾意見的重視程度，既要拓寬農(nóng)民參與社會(huì)治理的渠道，也要搭建回應(yīng)農(nóng)民參政議政行為的互動(dòng)交流平臺(tái)。一是著力建設(shè)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，提高對(duì)新媒體推廣進(jìn)村的資金投入，創(chuàng)造農(nóng)民利用新媒體參與治理工作的硬件條件，提升新媒體在農(nóng)村的普及性，逐步消除城鄉(xiāng)信息發(fā)展不均衡的差距，做好社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源的優(yōu)化配置工作。二是結(jié)合新媒體發(fā)展規(guī)律，完善農(nóng)村文化傳播體系，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體權(quán)威性強(qiáng)與新媒體傳播迅速的優(yōu)勢(shì)，在掌握新媒體輿論引導(dǎo)、實(shí)時(shí)傳播特點(diǎn)的基礎(chǔ)之上，構(gòu)建高素質(zhì)的自媒體專業(yè)人才隊(duì)伍，幫助農(nóng)民更好地利用新媒體參與基層治理工作，提高工作效率和工作質(zhì)量。三是利用微博微信等新媒體定期與農(nóng)民群眾進(jìn)行交流溝通，傾聽基層聲音，夯實(shí)農(nóng)村治理工作的群眾基礎(chǔ)。這樣既能夠拉近政府與基層群眾的關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)民配合政府工作；也能夠在充分聽取基層意見后，保障政府頒發(fā)決策的準(zhǔn)確與務(wù)實(shí)。上述措施的落實(shí)開展，將完善政府與農(nóng)民的互動(dòng)交流機(jī)制，政府親民、權(quán)威的特點(diǎn)將會(huì)充分體現(xiàn)，基層群眾參與農(nóng)村治理工作的積極性也會(huì)提高。

農(nóng)民層面，要以培養(yǎng)農(nóng)民新媒體素養(yǎng)為核心開展宣傳教育工作。農(nóng)村基層治理工作的開展需要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支撐，因此，解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題才能夠使農(nóng)民有熱情去參與治理工作，這就需要發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民生活水平。同時(shí)，要提高農(nóng)民利用新媒體參與社會(huì)事務(wù)的能力，增強(qiáng)其信息甄別能力、政治認(rèn)知能力、理性參與意識(shí)與政治實(shí)踐能力；要結(jié)合農(nóng)民認(rèn)知方式的特點(diǎn)，通過實(shí)踐摸索出農(nóng)民易于接收、理解的學(xué)習(xí)形式，將網(wǎng)絡(luò)術(shù)語(yǔ)轉(zhuǎn)化為通俗易懂的農(nóng)村常用語(yǔ)言，確保每位農(nóng)民都能夠掌握基本的新媒體操作技能，最終實(shí)現(xiàn)較高水平的參與。同時(shí)，要將農(nóng)村的老干部、退休教師、知識(shí)分子培育成農(nóng)村的輿論領(lǐng)袖。退休教師、干部在參與農(nóng)村治理工作過程中能夠理性分析思考社會(huì)治理的相關(guān)信息，引導(dǎo)農(nóng)村居民通過正確的方式手段參與工作，避免部分非官方平臺(tái)惡意傳播網(wǎng)絡(luò)虛假信息煽動(dòng)農(nóng)民產(chǎn)生違法亂紀(jì)行為。農(nóng)村知識(shí)分子要發(fā)揮輿論引導(dǎo)的作用，影響、帶動(dòng)農(nóng)民借助正規(guī)渠道表達(dá)自身的利益訴求，發(fā)揮新媒體的優(yōu)勢(shì)作用，為農(nóng)村基層治理構(gòu)建良好的輿論氛圍。

（作者為中共山東省菏澤市委黨校行政管理教研室副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①王國(guó)燦：《新媒體環(huán)境下開展城鄉(xiāng)社區(qū)治理新局面的探討》，《中國(guó)報(bào)業(yè)》，2018年第2期。

責(zé)編/姜成 美編/楊玲玲 史航（見習(xí)）

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