增速保持世界領(lǐng)先 創(chuàng)新能力持續(xù)提升

去年我國(guó)研發(fā)投入超1.76萬億元

制圖：沈亦伶

10月9日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、科學(xué)技術(shù)部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《2017年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱《公報(bào)》）?！豆珗?bào)》顯示，2017年我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入總量超1.76萬億元，同比增長(zhǎng)12.3%，增速較上年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)；R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（R&D經(jīng)費(fèi)與國(guó)民生產(chǎn)總值的比值）達(dá)到2.13%，再創(chuàng)歷史新高。

研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入提升預(yù)示創(chuàng)新能力提升

有投入，才能有產(chǎn)出。研發(fā)投入規(guī)模和增速的提升，往往預(yù)示著一個(gè)國(guó)家創(chuàng)新能力的提升。

2017年，我國(guó)共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)17606.1億元，比上年增加1929.4億元；R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.13%，比上年提高0.02個(gè)百分點(diǎn)。按R&D人員（全時(shí)工作量）計(jì)算的人均經(jīng)費(fèi)為43.6萬元，比上年增加3.2萬元，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略取得了顯著成效。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社科文司高級(jí)統(tǒng)計(jì)師張鵬分析，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入呈現(xiàn)四大特點(diǎn)：

投入總量與美國(guó)的差距正逐年縮小。2013年我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)總量首次躍居世界第二位，當(dāng)年R&D經(jīng)費(fèi)總量約為位列世界第一的美國(guó)的40%，預(yù)計(jì)2017年這一比例將接近60%。

投入年凈增量已超過經(jīng)合組織（OECD）成員國(guó)增量總和。2016年我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)凈增量為1506.9億元，而同期OECD成員國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)凈增量合計(jì)約為人民幣973.7億元，我國(guó)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)凈增量約為OECD各成員國(guó)增量總和的1.5倍。

投入增速保持世界領(lǐng)先。2013—2016年間，我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)11.1%，而同期美國(guó)、歐盟和日本分別為2.7%、2.3%和0.6%。

投入強(qiáng)度已達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。2016年我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.11%，從OECD的35個(gè)成員國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度看，介于列第十二位的法國(guó)（2.25%）和第十三位冰島（2.10%）之間。

研發(fā)投入結(jié)構(gòu)向好，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)增速為近5年最高水平

在研發(fā)投入不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)研發(fā)投入結(jié)構(gòu)也持續(xù)向好，資源配置進(jìn)一步優(yōu)化。

——根基更牢固，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比進(jìn)一步提升。

由于基礎(chǔ)研究難有經(jīng)濟(jì)效益，結(jié)果具有不確定性，因此我國(guó)基礎(chǔ)研究投入長(zhǎng)期以來處于較低水平。不過，近幾年，隨著國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施，變化正在悄然發(fā)生。

縱向看，2017年，我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)為975.5億元，比上年增長(zhǎng)18.5%，增速較上年提高3.6個(gè)百分點(diǎn)，為近5年來的最高水平；基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R&D經(jīng)費(fèi)的比重為5.5%，較上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，延續(xù)了2014年以來穩(wěn)步回升的態(tài)勢(shì)，達(dá)到2005年以來的最高水平。

橫向比，2017年，我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)增速，分別快于應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)增速、試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)增速3.7個(gè)百分點(diǎn)、6.9個(gè)百分點(diǎn)。高等學(xué)校對(duì)全社會(huì)基礎(chǔ)研究增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為64.6%，較上年提高25.8個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全社會(huì)基礎(chǔ)研究占比的穩(wěn)步回升起到積極的推動(dòng)作用。

——主體更活躍，企業(yè)拉動(dòng)作用依然強(qiáng)勁。

2017年我國(guó)企業(yè)、政府屬研究機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校R&D經(jīng)費(fèi)增速分別較上年提高0.9、2和10.7個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為78.6%、9.1%和10%。

“雖然企業(yè)的貢獻(xiàn)較上年回落5.2個(gè)百分點(diǎn)，但依然是拉動(dòng)全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的主要力量。”張鵬說。

——區(qū)域更協(xié)調(diào)，東部地區(qū)繼續(xù)保持領(lǐng)先。

2017年，我國(guó)東、中、西和東北地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)分別為11884.8億元、2820.2億元、2196.6億元和704.5億元，分別比上年增長(zhǎng)11.2%、18.6%、13%和6%，對(duì)全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為61.9%、22.9%、13.1%和2.1%。東部地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)投入總量繼續(xù)保持優(yōu)勢(shì)地位，中部地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)增速提高顯著。

——新動(dòng)能更強(qiáng)勁，行業(yè)集聚效應(yīng)加強(qiáng)。

2017年，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)以超過2000億元的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，成為R&D經(jīng)費(fèi)投入最高的行業(yè)；而鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，則以2.53%成為投入強(qiáng)度最高的行業(yè)。

綜合看，2017年，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中R&D經(jīng)費(fèi)投入超過500億元的行業(yè)大類有8個(gè)，合計(jì)7828.9億元，比上年增長(zhǎng)10.7%，增速高于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)0.9個(gè)百分點(diǎn)；這8個(gè)行業(yè)的R&D經(jīng)費(fèi)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的65.2%，較上年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。

特別值得一提的是，高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度分別為2%和1.65%，較上年分別提高0.1和0.14個(gè)百分點(diǎn)，較制造業(yè)平均水平分別高0.86和0.51個(gè)百分點(diǎn)。

政府投入力度加大，創(chuàng)新政策環(huán)境進(jìn)一步改善

《公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2017年國(guó)家財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出8383.6億元，比上年增加622.9億元，增長(zhǎng)8%；財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出占當(dāng)年國(guó)家財(cái)政支出的比重為4.13%，保持了上年水平。

2017年全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，得益于政府鼓勵(lì)支持科技活動(dòng)政策落實(shí)效果的顯著提升和政策環(huán)境的進(jìn)一步改善。以規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為例，2017年企業(yè)享受的研究開發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除減免稅和高新技術(shù)企業(yè)減免稅分別為569.9億元和1062.3億元，分別比上年增長(zhǎng)16.5%和26%，增速分別較上年提高7.6和6個(gè)百分點(diǎn)。

“我國(guó)研發(fā)投入的總量逐年加大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，有力地推動(dòng)了我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，夯實(shí)了我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的基礎(chǔ)。”張鵬說。

不過，專家也認(rèn)為，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)研發(fā)整體水平仍然存在大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)的情況。比如，我國(guó)基礎(chǔ)研究占比與發(fā)達(dá)國(guó)家占比水平（15%—20%）相比，仍有較大差距；我國(guó)研發(fā)投入強(qiáng)度與創(chuàng)新型國(guó)家（2.5%以上）相比，也還有一定差距。

張鵬建議，未來幾年，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步引導(dǎo)全社會(huì)加大對(duì)研發(fā)的投入力度，尤其是前瞻性和應(yīng)用性基礎(chǔ)研究領(lǐng)域；進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)研發(fā)資源配置，突出以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合；進(jìn)一步發(fā)揮政府對(duì)研發(fā)的管理優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，深化科技體制改革。