【摘要】基層黨組織是聯(lián)系黨和群眾的紐帶，擔負著基層社會治理的重要任務。在基層治理中，充分發(fā)揮基層黨組織作用，提升基層治理效率，是全面建成小康社會的重要舉措。因此，新時代推動基層治理進一步發(fā)展，要構(gòu)筑以基層黨組織為核心，人民群眾廣泛參與的現(xiàn)代化治理格局。

【關鍵詞】基層黨組織  治理效率  黨建工作    【中圖分類號】D267    【文獻標識碼】A

2018年5月，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第三次會議上提出：“基層黨組織作為基層治理的主體，必須勇于承擔責任，直面時代挑戰(zhàn)，強化基層治理創(chuàng)新，提升基層治理效率與質(zhì)量。”因此，新時代必須正確認識基層黨組織在基層治理中的地位與作用，多措并舉引領基層治理，做好基層黨建工作。  

構(gòu)筑以基層黨組織為核心的基層治理多元架構(gòu) 

基層黨組織是基層治理的主體，加快基層治理改革，必須堅持基層黨組織領導地位，構(gòu)筑以基層黨組織為核心的多元治理架構(gòu)，重塑基層治理格局。

堅持基層黨組織領導地位。要在基層治理中發(fā)揮基層黨組織的領導作用，推動治理資源優(yōu)化整合，提升基層治理效率。一是構(gòu)筑以基層黨組織為核心，地方政府具體負責，人民群眾積極參與的現(xiàn)代基層治理體系。二是進一步完善基層黨組織建設，優(yōu)化領導班子設置，培養(yǎng)一支能治理、善治理的工作隊伍；從群眾中吸收一批高素質(zhì)、高覺悟的人才，提高基層黨組織整體梯隊水平。三是提升基層黨組織公信力，既要發(fā)揮自身領導力和引領作用，也要將為人民服務理念落實到治理行動中，從人民群眾最為關注的醫(yī)療、教育、食品安全等問題入手，不斷提升服務能力；要為民務實擔當，加強廉潔建設，堅決懲處腐敗行為，不斷改善組織形象。

暢通群眾參與基層治理渠道。推動人民群眾參與基層治理，拓寬自治范圍，完善自治功能，是解決基層治理頑疾的重要手段，也是基層治理發(fā)展的結(jié)果。一是確保人民群眾在基層治理中的權(quán)益，引導人民群眾積極參與公共服務，降低基層治理成本。例如，基層黨組織可以與地方鄉(xiāng)賢組織、公益組織等社會組織開展合作，明確其治理權(quán)利與范圍，引導和鼓勵他們參與治理，為人民群眾提供更加便捷的服務。二是堅持走群眾路線，強化群眾路線在基層治理公共服務中的應用，推動治理資源優(yōu)化整合，發(fā)揮群眾在社會監(jiān)督中的作用。

合理引導和約束人民群眾參與基層治理的行為?；鶎狱h組織既要走群眾路線，集合人民群眾在基層治理中的力量，也要通過法律、道德約束群眾在基層治理中的行為，實現(xiàn)基層治理的科學化與規(guī)范化。實際上，堅持走群眾路線、發(fā)動人民群眾參與基層治理，是黨組織的基本經(jīng)驗和政治優(yōu)勢，二者都是為提升基層治理效率、增強群眾滿意度和幸福感而言的。在基層治理實際中，要以馬克思主義的科學發(fā)展觀與方法論為指導，充分發(fā)揮群眾力量，合理引導和約束群眾行為，優(yōu)化基層社會治理結(jié)構(gòu)，為人民群眾生活質(zhì)量提升做好管理與服務。   提升基層黨組織治理水平   基層黨組織作為基層治理的重要主體，其治理水平直接關系到基層治理的鞏固與發(fā)展，因此，提升基層黨組織治理水平已經(jīng)成為基層社會治理的重要方面。

提升基層黨組織服務能力。立黨為公、執(zhí)政為民是我們黨的執(zhí)政理念，基層黨組織要將全心全意為人民服務宗旨落實到基層治理各環(huán)節(jié)各方面，不斷加強服務型黨組織建設，全方位提升組織服務能力。一是全面深化對基層治理的認知。領導班子成員要深入群眾，了解他們的生產(chǎn)生活，認真思考、對待和處理與群眾密切相關的社會現(xiàn)象、問題和矛盾，提升開展群眾工作與應對社會問題能力，切實維護基層穩(wěn)定與社會和諧。二是正確處理基層利益問題。基層矛盾的根源在于不同主體之間的利益沖突，正確處理基層利益問題是避免基層矛盾激化、協(xié)調(diào)各方關系的根本措施。要構(gòu)建上通下達的利益表達與反饋機制，用心傾聽人民群眾的合理訴求，以法律為準繩，以制度為約束，切實維護人民群眾的根本利益；要發(fā)揮基層黨組織在思想政治方面的優(yōu)勢，加強群眾利益觀教育，引導群眾合理表達利益訴求，正確看待利益沖突，避免矛盾激化。

提升基層黨組織公共管理與危機管理能力。一是從公共管理入手，加強調(diào)研考察，掌握基層公共事務存在的矛盾與核心問題，協(xié)調(diào)好黨組織與政府、社會等多方主體之間的關系，推動資源優(yōu)化配置，提升公共管理效率，科學統(tǒng)籌基層社會發(fā)展。二是堅持以人為本基本原則，構(gòu)建危機常態(tài)化管理機制，結(jié)合實際情況妥善做好各種突發(fā)事件的應急預案、危機管理和應急處理，提升危機應對能力，避免人民群眾生命財產(chǎn)安全受到損害。

加強基層黨組織治理隊伍建設。工作隊伍是基層黨組織發(fā)揮治理作用的載體，只有培養(yǎng)出一支骨干隊伍才能滿足基層治理的實際需求。一是進一步強化基層治理隊伍法治能力建設。從源頭抓起，通過公開招聘、考試等方式，擇優(yōu)錄取，選拔德才兼?zhèn)?、政治素養(yǎng)與法治意識過硬的人員進入基層治理隊伍；通過加強黨員干部教育培訓、專業(yè)人才引進等方式，提升治理隊伍整體法治素養(yǎng)和綜合能力。二是構(gòu)建完善的法治能力管理制度。構(gòu)建合理的法治能力評價標準，提升法治能力在評價中的權(quán)重，使之與黨員干部考核制度掛鉤，從制度層面上引導治理隊伍自覺提升法治能力和水平。  

推動基層治理規(guī)范化科學化  

基層治理涉及主體眾多，利益關系錯綜復雜，必須確?；鶎又卫硪?guī)范化科學化才能杜絕各種治理亂象。

推動基層治理科學化進程。一是制定完善的基層黨組織運行標準流程。要以實際情況為基礎，結(jié)合黨組織相關管理規(guī)范與文件，制定滿足基層治理要求的組織運行與業(yè)務開展規(guī)范流程；科學優(yōu)化組織設置，將具體職責落實到人，避免基層治理業(yè)務混亂和相互推諉治理責任，全面提升治理效率。二是建立科學的黨建考核機制。要以基層治理為基層黨建工作考核指標，采用群眾評價、按項考核等方式對具體責任人進行全方位科學考核，將基層治理與黨組織規(guī)范化發(fā)展結(jié)合起來，對于考核不過關、工作執(zhí)行力度不足等問題，責任人要給予嚴肅的批評與問責。

加強權(quán)力約束和構(gòu)建追責制度。權(quán)力只有關在制度的籠子中才能避免濫用。要以社會主義法治為基礎，加強權(quán)力約束，推動基層治理規(guī)范化。一是構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督機制。要以全面從嚴治黨為原則，從加強黨員干部教育做起，嚴把黨員思想關，從源頭上遏制黨員干部權(quán)力濫用；完善社會監(jiān)督渠道，提升人民群眾參與黨員干部監(jiān)督積極性，既要充分利用信訪舉報等傳統(tǒng)監(jiān)督渠道，也要借助新媒體構(gòu)建黨員監(jiān)督“微平臺”，實現(xiàn)對權(quán)力的全方位監(jiān)管。二是全面落實責任追究制度。要以監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”為基礎，對基層治理中責任履行不到位的黨員干部給予談話提醒、批評教育、通報批評，嚴重的應交由司法機關處理。

做好基層黨建工作保障。提升基層黨組織在基層治理中的作用，黨建工作保障必不可少。要通過完善黨內(nèi)制度、行政法規(guī)等方式為基層黨組織建設奠定必要的制度基礎，確保黨建工作有據(jù)可循。上級黨委要結(jié)合基層治理實際，打破基層黨建工作制度壁壘，為基層黨建工作開拓新途徑。同時，要實現(xiàn)對基層黨組織人力資源、財務的科學配置，規(guī)范基層黨組織財務管理行為?；鶎狱h組織財務保障不能單純依賴于上級部門的財政撥款，也要提升自身造血功能，實現(xiàn)自我發(fā)展與上級支持相結(jié)合，進一步完善黨員干部薪酬結(jié)構(gòu)體系。

（作者為北京聯(lián)合大學師范學院講師）  

【參考文獻】

①劉紅凜：《管理、服務與治理功能的政治衡平——從歷史變遷看新時代基層黨組織功能的新定位新要求》，《治理研究》，2018年第1期。

②范銳平：《堅持在黨的領導下構(gòu)建新型基層治理體系的實踐與思考》，《中共四川省委黨校學報》，2017年第1期。  

責編/周素麗  張忠華（見習）    美編/楊玲玲  史航（見習）

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