重要發(fā)現(xiàn)：
·石家莊、唐山等城市緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)承接京津知識(shí)、技術(shù)溢出和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，逐步形成新動(dòng)能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。
·京津冀地區(qū)合作、聯(lián)動(dòng)治理生態(tài)環(huán)境問題，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，從大氣、水、土壤等關(guān)鍵領(lǐng)域入手，狠抓環(huán)境問題整改落實(shí)。
·北京、天津、石家莊、唐山等城市全面加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，創(chuàng)新警民共建共治共享新模式，全面推進(jìn)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理能力現(xiàn)代化。
·北京、秦皇島等城市充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，打造社會(huì)綜合治理網(wǎng)格化管理新模式，基層問題得到及時(shí)解決。
·北京、石家莊等城市持續(xù)推進(jìn)分級(jí)診療機(jī)制，基層機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生水平逐步增強(qiáng)，居民基層就醫(yī)更加方便快捷。
·京津冀協(xié)同發(fā)展水平不斷提高，北京非首都功能疏解有序推進(jìn)，但京津冀地區(qū)區(qū)域發(fā)展差距仍較懸殊。為此，應(yīng)進(jìn)一步打破區(qū)域行政壁壘，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高效協(xié)作，提升京津周邊中小城市能級(jí)，加快區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，要求“必須堅(jiān)持國(guó)家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國(guó)家安全制度體系，加強(qiáng)國(guó)家安全能力建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”，為籌劃國(guó)家安全提供了基本遵循。此外，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在2018年1月新印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》中提到了加快推進(jìn)城市安全發(fā)展的必要性，《意見》指出“隨著我國(guó)城市化進(jìn)程明顯加快，城市人口、功能和規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局發(fā)生了深刻變化，新材料、新能源、新工藝廣泛應(yīng)用，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域大量涌現(xiàn)，城市運(yùn)行系統(tǒng)日益復(fù)雜，安全風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。一些城市安全基礎(chǔ)薄弱，安全管理水平與現(xiàn)代化城市發(fā)展要求不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題比較突出”，加快推進(jìn)城市安全發(fā)展迫在眉睫。
城市發(fā)展是現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎，同時(shí)，城市發(fā)展離不開安全這塊基石，因此應(yīng)不斷完善城市安全風(fēng)險(xiǎn)治理體系，加快解決城市安全方面存在的短板問題和主要風(fēng)險(xiǎn)，全面推進(jìn)城市安全風(fēng)險(xiǎn)治理能力現(xiàn)代化。一方面需要促進(jìn)社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)升級(jí)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作，利用大數(shù)據(jù)提升城市安全風(fēng)險(xiǎn)治理的智能化水平。另一方面需要堅(jiān)持多方參與、聯(lián)動(dòng)融合，打造共建共治共享的城市安全風(fēng)險(xiǎn)治理體系，城市居民是維護(hù)城市安全最大的參與者和受益者，應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)各界參與到城市安全的風(fēng)險(xiǎn)治理中來(lái)，最大限度激發(fā)平安建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力和整體合力。
《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》實(shí)施以來(lái)，區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平不斷提高，北京非首都功能疏解有序推進(jìn)，交通一體化合作不斷加深，生態(tài)環(huán)境治理成效逐步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展取得一定進(jìn)展。但仍然存在諸多問題，區(qū)域發(fā)展差距依然懸殊，公共服務(wù)水平落差大；人口聚集不平衡，大城市病問題日益突出；環(huán)境問題依然嚴(yán)重；綜合運(yùn)輸體系有待進(jìn)一步完善（安樹偉，2017）；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異明顯，難形成良性互動(dòng)等等（薄文廣，陳飛，2015），諸多問題說(shuō)明尚需對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展做出進(jìn)一步規(guī)劃。為此，人民論壇測(cè)評(píng)中心對(duì)包括北京、天津、石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺(tái)、保定、張家口、承德、滄州、廊坊和衡水共13個(gè)城市在內(nèi)的京津冀城市群綜合安全水平做出分析和評(píng)價(jià)，以期為協(xié)同發(fā)展出謀劃策。
城市安全水平指標(biāo)體系的建立
指標(biāo)體系建立需要考慮的因素
安全城市的內(nèi)涵。正確掌握安全城市的內(nèi)涵對(duì)于構(gòu)建相應(yīng)指標(biāo)體系有重要意義。安全城市是指對(duì)自然災(zāi)害、社會(huì)突發(fā)事件等具有有效的抵御能力，并能在環(huán)境、社會(huì)、人身健康等方面保持一種動(dòng)態(tài)均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展，能為城市居民提供良好秩序、舒適生活空間和保障人身安全的地域社會(huì)共同體（馬德峰，2005）。安全城市理論主要包括六個(gè)具體方面：人類社會(huì)與自然生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是安全城市的基石；穩(wěn)定健康的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)改革的和諧推進(jìn)是安全城市的基本前提；科學(xué)的危機(jī)管理體制與健全的處理機(jī)制是安全城市的重要環(huán)節(jié)；普遍的公眾危機(jī)意識(shí)和科學(xué)的安全救助知識(shí)是安全城市的重要防線；政府是構(gòu)建和管理安全城市的直接參與者；人類的全面發(fā)展為安全城市的最終目標(biāo)（董曉峰等，2007）。安全城市的內(nèi)涵不是狹隘的，其外延所涉及的內(nèi)容廣泛，如環(huán)境安全、醫(yī)療安全、基礎(chǔ)設(shè)施安全、經(jīng)濟(jì)安全、信息網(wǎng)絡(luò)安全等等，因此在建構(gòu)指標(biāo)體系時(shí)，需要進(jìn)行多維度、多方面的考慮。另外，安全城市不僅與城市居民的安全有關(guān)，還涉及居民對(duì)城市安全管理的看法，以及政府對(duì)安全建設(shè)的政策、對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力等等。
測(cè)評(píng)指標(biāo)的分類。安全化過程有四類不可或缺的行為主體。第一是安全化主體，主要是國(guó)家但不僅限于國(guó)家；第二是涉及對(duì)象，即安全需要得到保護(hù)的對(duì)象，通常指生活在城市的民眾；第三是威脅代理，主要指威脅來(lái)源，如自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)病毒等；第四是聽眾，這一主體決定安全化邏輯被接受的程度，具體指城市居民對(duì)于城市安全管理的接受度、滿意度等。在安全化的推進(jìn)過程中，不僅需要主要實(shí)施者發(fā)起行動(dòng)還需要聽眾積極響應(yīng)；不僅需要政府制定實(shí)施與之相關(guān)的政策、規(guī)定，同時(shí)需要及時(shí)聽取城市居民的意見反饋。基于這些原因，本次指標(biāo)的測(cè)量研究方法不僅包含客觀數(shù)據(jù)，同時(shí)也包含通過采訪和調(diào)查獲得的主觀數(shù)據(jù)。
指標(biāo)選取原則。構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)需要遵循全面性、整體性、科學(xué)性、簡(jiǎn)明性、可操作性、動(dòng)態(tài)性以及穩(wěn)定性原則。同時(shí)，構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)，需要做到內(nèi)容全面、計(jì)算科學(xué)、指標(biāo)操作性強(qiáng)，且能反映時(shí)間變化等內(nèi)容。
城市安全指標(biāo)體系框架
從指標(biāo)體系構(gòu)建的全面性、整體性以及可操作性出發(fā)，城市安全指標(biāo)體系包含四個(gè)層次，分別是目標(biāo)層、系統(tǒng)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層，由目標(biāo)層到指標(biāo)層，層層遞進(jìn)，最終呈現(xiàn)詳細(xì)、具體的指標(biāo)體系。
目標(biāo)層：以城市安全綜合發(fā)展?fàn)顩r作為目標(biāo)層的總指標(biāo)，用以衡量城市整體安全發(fā)展水平、能力與協(xié)調(diào)度。在進(jìn)行城市安全綜合發(fā)展?fàn)顩r測(cè)評(píng)時(shí)，需要選擇動(dòng)態(tài)指標(biāo)、靜態(tài)指標(biāo)、存量指標(biāo)與流量指標(biāo)等不同類型指標(biāo)，使其可以在時(shí)間尺度上反映城市安全系統(tǒng)的發(fā)展速度和變化態(tài)勢(shì)，在空間尺度上反映整體布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化特征，在數(shù)量上反映總體發(fā)展規(guī)模和現(xiàn)代化水平，在質(zhì)量尺度上反映安全城市的綜合素質(zhì)、能力、潛力。
系統(tǒng)層：系統(tǒng)層由反映目標(biāo)層的指標(biāo)構(gòu)成，為了實(shí)現(xiàn)城市各領(lǐng)域安全發(fā)展、協(xié)同共建的目標(biāo)，系統(tǒng)層被劃分為經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全、生態(tài)安全、社會(huì)民生安全（公共治安安全、社會(huì)秩序安全、公共衛(wèi)生安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全），按照系統(tǒng)層的分類研究分析感知層、應(yīng)用層和支持層的主客觀數(shù)據(jù)結(jié)果，并作進(jìn)一步計(jì)算分析。
準(zhǔn)則層：準(zhǔn)則層將系統(tǒng)層中的六個(gè)分類細(xì)分至詳細(xì)內(nèi)容，從而指導(dǎo)指標(biāo)層的構(gòu)建。
指標(biāo)層：指標(biāo)層是用來(lái)反映各準(zhǔn)則層的具體內(nèi)容，它由單項(xiàng)指標(biāo)體現(xiàn)，這些指標(biāo)的設(shè)計(jì)不僅要靜態(tài)反映城市安全現(xiàn)狀，而且還要?jiǎng)討B(tài)反映其變化趨勢(shì)。其中指標(biāo)層中的指標(biāo)則被具體劃分為支持層、應(yīng)用層、感知層，其中支持層指城市治理水平，應(yīng)用層指城市實(shí)際運(yùn)行過程中的安全水平情況，主要為客觀數(shù)據(jù)，感知層指公眾的安全感和安全意識(shí)，主要為主觀數(shù)據(jù)。根據(jù)單項(xiàng)指標(biāo)內(nèi)容劃分屬于不同層級(jí)，從支持層到感知層，從客觀數(shù)據(jù)到主觀數(shù)據(jù)，遵循了從城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到頂層設(shè)計(jì)的邏輯框架結(jié)構(gòu)，從而全方位、系統(tǒng)的檢測(cè)城市安全發(fā)展情況。
綜上所述，在本次城市安全狀況評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建中，安全指標(biāo)主要由6個(gè)系統(tǒng)層指標(biāo)構(gòu)成，在系統(tǒng)層指標(biāo)之下共有16個(gè)準(zhǔn)則層指標(biāo)，16個(gè)準(zhǔn)則層指標(biāo)則由39個(gè)指標(biāo)層指標(biāo)構(gòu)成，每一個(gè)具體指標(biāo)根據(jù)支持層、應(yīng)用層、感知層的數(shù)據(jù)類別進(jìn)行劃分、計(jì)算，整個(gè)體系層層遞進(jìn)，能夠系統(tǒng)、全面又詳細(xì)的反映城市安全建設(shè)輸入成本和輸出結(jié)果，能夠有效促進(jìn)安全城市建設(shè)。
指標(biāo)分析計(jì)算方法
指標(biāo)的無(wú)量綱化方法。為了增強(qiáng)測(cè)評(píng)結(jié)果的科學(xué)性和可比性，在對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)的選擇和設(shè)定過程中，我們應(yīng)用了此前測(cè)評(píng)研究中連續(xù)使用過的具有單調(diào)性和凸性特征的指數(shù)功效函數(shù)，對(duì)指標(biāo)層指標(biāo)數(shù)據(jù)分別進(jìn)行了無(wú)量綱化和標(biāo)準(zhǔn)化處理。該功效函數(shù)的具體形式如下：
該功效函數(shù)中，d是量化后的得分，我們將其區(qū)間控制在了60-100之間，x是觀測(cè)值，也就是各指標(biāo)數(shù)據(jù)的實(shí)際統(tǒng)計(jì)值，xh是滿意值，xs是不允許值。一般來(lái)說(shuō)，正向指標(biāo)滿意值取各指標(biāo)的最大值，不允許值取其最小值，但逆向指標(biāo)滿意值應(yīng)取其最小值，不允許值取其最大值，如城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。在操作過程中，經(jīng)過功效函數(shù)的轉(zhuǎn)換之后，就可將各指標(biāo)數(shù)值全部轉(zhuǎn)換為60-100之間的得分。
有必要指出的是，依據(jù)該功效函數(shù)所得出的結(jié)果是相對(duì)結(jié)果，前述指標(biāo)層指標(biāo)數(shù)據(jù)的最小值和最大值會(huì)影響城市安全水平的得分。也就是說(shuō)，如果改變參與測(cè)評(píng)的樣本量，可能會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)指標(biāo)的最大值和最小值發(fā)生變化，最終得分也會(huì)發(fā)生變化。但是這并不會(huì)對(duì)城市安全水平排名順序產(chǎn)生影響，也就是原有城市安全水平的先后排序?qū)⒈３植蛔儭?/p>
指標(biāo)體系的權(quán)數(shù)。根據(jù)已有的研究或采取專家調(diào)研法，從主觀上為指標(biāo)設(shè)定權(quán)重；或采取客觀賦權(quán)法，即采用層次分析等統(tǒng)計(jì)方法，從數(shù)據(jù)的分析和統(tǒng)計(jì)中求得權(quán)重。此次測(cè)評(píng)，我們對(duì)于指標(biāo)權(quán)重的設(shè)定采取的是變異系數(shù)法（即客觀賦權(quán)法）與主觀賦權(quán)法相結(jié)合。其中，一級(jí)指標(biāo)權(quán)重通過主觀賦權(quán)法得到，二級(jí)指標(biāo)權(quán)重通過客觀賦權(quán)法與主觀賦權(quán)法得到。
指數(shù)合成方法的應(yīng)用?？捎糜诤铣傻臄?shù)學(xué)方法很多，比較常見的有加權(quán)算術(shù)平均合成模型、加權(quán)幾何平均合成模型，以及加權(quán)算術(shù)平均和加權(quán)幾何平均聯(lián)合使用的混合合成模型。在這里，綜合比較了以上幾種合成方法之后，我們選用了加權(quán)算術(shù)平均合成模型，主要考慮到該模型算法相對(duì)于加權(quán)幾何平均合成模型較為便捷，但是同樣有助于拉開被評(píng)價(jià)對(duì)象的檔次。之所以采取加權(quán)平均而非算術(shù)平均，還主要是考慮到加權(quán)平均考慮了個(gè)體在總體中的占有份額對(duì)均數(shù)的影響，即所謂的權(quán)重對(duì)均數(shù)的影響，更為科學(xué)合理。
聚類分析研究方法
聚類分析法是根據(jù)研究對(duì)象的特征進(jìn)行分類、計(jì)算、分析的一種多元統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)方法，在此次測(cè)評(píng)中，我們通過個(gè)別數(shù)據(jù)、城市角色定位、城市發(fā)展水平、常住人口數(shù)量、未來(lái)發(fā)展方向等不同因素進(jìn)行分類，將京津冀地區(qū)城市重新組合，將具有相似特征（如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、常住人口數(shù)量等）的城市歸為同一組內(nèi)，共分為三組。其中，將北京、天津、保定歸為組1，將石家莊、唐山、邯鄲、滄州、邢臺(tái)歸為組2，將秦皇島、廊坊、張家口、承德、衡水歸為組3。聚類分組可以更好地反映同類型城市的發(fā)展情況和分析不同類型城市間的差異，更加科學(xué)合理地針對(duì)京津冀城市群進(jìn)行安全水平測(cè)評(píng)分析，使排名結(jié)果、分析內(nèi)容更加科學(xué)合理。
研究結(jié)果
綜合排名
第一組中北京排名第一，其次為天津。北京作為首都，是全國(guó)的政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心，近幾年經(jīng)濟(jì)動(dòng)能顯著增強(qiáng)，新經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用進(jìn)一步明晰，基本實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步的目標(biāo)。同時(shí)北京市在大氣污染治理、水環(huán)境質(zhì)量改善、交通建設(shè)、城市管理等各方面開展了一系列工作，取得了積極成效。天津作為直轄市，是國(guó)家中心城市、超大城市、環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心。天津緊緊圍繞“一基地三區(qū)”的定位，著力構(gòu)建以濱海新區(qū)戰(zhàn)略合作功能區(qū)為綜合承載平臺(tái)、寶坻中關(guān)村科技城等若干專業(yè)承載平臺(tái)為框架的“1+16”承接格局，吸引多家企業(yè)落戶，同時(shí)大量新興服務(wù)業(yè)快速涌現(xiàn)，反哺和帶動(dòng)了一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>
第二組中石家莊排名第一，其次為唐山。黨的十八大以來(lái)，石家莊市搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，結(jié)合自身資源稟賦，以建設(shè)京津冀地區(qū)科技創(chuàng)新新城為目標(biāo)，向京津冀城市群“第三極”闊步邁進(jìn)。石家莊依托于生物醫(yī)藥、電子信息等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)兩個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，和25個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，在滿足京津相關(guān)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的落地條件、配套服務(wù)、市場(chǎng)需求等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，唐山市認(rèn)真踐行五大發(fā)展理念，以習(xí)近平總書記對(duì)唐山提出的“努力建成東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作窗口城市、環(huán)渤海地區(qū)新型工業(yè)化基地、首都經(jīng)濟(jì)圈重要支點(diǎn)”為方向，力爭(zhēng)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上走在前列，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速明顯，城市轉(zhuǎn)型步伐不斷加快，人居環(huán)境持續(xù)改善，建設(shè)國(guó)際化沿海強(qiáng)市取得明顯成效。
第三組中秦皇島排名第一，其次為廊坊。秦皇島擁有良好的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的海濱資源，是京津冀地區(qū)重要的出?？?，也是京津冀地區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，裝備制造、高新技術(shù)具有基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，節(jié)能環(huán)保、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。近年來(lái)，秦皇島市先后被確定為國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革、旅游綜合改革、創(chuàng)新型城市、低碳試點(diǎn)城市、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地等一批國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)城市，具有先行先試的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。秦皇島市實(shí)施盯緊京津智力、資金和人才，盯緊京津央企、跨國(guó)公司和知名民企，盯緊京津高新技術(shù)等對(duì)接京津的“八個(gè)盯緊”策略，主動(dòng)承接京津知識(shí)、技術(shù)溢出和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展高端旅游、養(yǎng)老休閑、康體健身等旅游產(chǎn)業(yè)，收到良好成效。廊坊市地處京津冀協(xié)同發(fā)展核心功能區(qū)，建設(shè)有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。悠久的歷史和豐富的自然資源賦予該地區(qū)堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，“綠色”與“創(chuàng)新”成為該區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵詞。廊坊市圍繞建設(shè)科技之城、創(chuàng)新之城目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點(diǎn)，以協(xié)同創(chuàng)新為路徑，啟動(dòng)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)倍增、科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)、京津廊協(xié)同創(chuàng)新、高端人才引進(jìn)等科技創(chuàng)新十大工程，推動(dòng)“廊坊制造”大步邁向“廊坊創(chuàng)造”。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全
第一組中，北京排名第一，其次為天津。隨信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，北京的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式已逐步成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要助推力。在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)發(fā)揮了主要帶動(dòng)作用。另外互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快融合發(fā)展，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)廣泛滲透，網(wǎng)上零售、互聯(lián)網(wǎng)金融等“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)增勢(shì)較好。天津經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板逐步加力，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)地位更加鞏固，先進(jìn)制造引領(lǐng)工業(yè)發(fā)展。但與以往相比，天津經(jīng)濟(jì)增速明顯下降，仍需大力轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)創(chuàng)新；動(dòng)能轉(zhuǎn)換與高質(zhì)量發(fā)展的要求還不適應(yīng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重偏舊，體制機(jī)制活力不夠，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分。為此，天津需要抓住京津冀協(xié)同發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇，培育新動(dòng)能，從主要依賴投資和重化工業(yè)發(fā)展的制造城市轉(zhuǎn)型升級(jí)為依靠知識(shí)和技術(shù)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新型城市。
第二組中，石家莊位居首位，其次為滄州。石家莊的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得了新進(jìn)展，服務(wù)業(yè)比重和貢獻(xiàn)率均達(dá)到歷史最高水平，已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。2018年石家莊致力于構(gòu)建“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力做強(qiáng)做優(yōu)新一代電子信息技術(shù)、生物醫(yī)藥健康、先進(jìn)裝備制造和現(xiàn)代商貿(mào)物流四大產(chǎn)業(yè)，著力培育壯大旅游業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等四大產(chǎn)業(yè)。滄州全方位對(duì)接、高質(zhì)量承接搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，上千個(gè)協(xié)同發(fā)展項(xiàng)目深刻改變滄州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、港口發(fā)展、交通設(shè)施、生態(tài)環(huán)境以及優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給等舊有格局，加快培育綠色石化、汽車及零部件制造、生物醫(yī)藥、主題旅游、時(shí)尚服裝服飾和現(xiàn)代物流六大千億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群，挖掘滄州高質(zhì)量發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，逐步形成新動(dòng)能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。
第三組中，廊坊排名第一，其次為秦皇島。近幾年廊坊市生產(chǎn)總值增速較快，創(chuàng)新成為最大的驅(qū)動(dòng)力。廊坊市強(qiáng)力促創(chuàng)新，做強(qiáng)大平臺(tái)，推動(dòng)與京津在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈的深度融合，努力打造科技成果轉(zhuǎn)化引領(lǐng)區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、京津冀全面深化改革試驗(yàn)區(qū)、北京非首都功能重要承載地。依托京津冀三地政府及社會(huì)資本，與京津冀多家技術(shù)交易機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通、資源共享，共建了技術(shù)市場(chǎng)，研發(fā)成果快速轉(zhuǎn)化，推動(dòng)廊坊市經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。秦皇島市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性和韌性明顯增強(qiáng)，內(nèi)生動(dòng)力更趨優(yōu)化，穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)更加鞏固，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯，“三去一降一補(bǔ)”持續(xù)加力，去產(chǎn)能扎實(shí)推進(jìn)，超額完成河北省年度壓減任務(wù)，短板領(lǐng)域投入較快增長(zhǎng)，城市市政公用事業(yè)和電力、電信、郵政通訊、公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施投資均實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。秦皇島市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐加快，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)較快，全年增加值增速均保持在兩位數(shù)以上，高于規(guī)模以上工業(yè)。
生態(tài)安全
第一組中，北京排名第一，其次為天津。北京市把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，著力解決生態(tài)環(huán)境突出問題，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，平原造林超過110萬(wàn)畝，聯(lián)通京津冀重點(diǎn)生態(tài)廊道加寬加厚，擴(kuò)大了環(huán)境容量，環(huán)北京規(guī)?；G色屏障已初步形成，首都生態(tài)環(huán)境建設(shè)躍上新臺(tái)階。另外還建立了三級(jí)“河長(zhǎng)制”、京津冀及周邊地區(qū)合作治污、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、跨界河流協(xié)同治污、重污染預(yù)報(bào)會(huì)商和統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況得到整體改善。天津市從2012年以來(lái)實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，以防治細(xì)顆粒物和可吸入顆粒物為重點(diǎn)，制定措施推動(dòng)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，讓廣大市民群眾能夠呼吸到清新潔凈的空氣，另外落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，編制完成海洋生態(tài)紅線區(qū)管理規(guī)定和海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，同時(shí)大力促進(jìn)風(fēng)電、光伏、智能電網(wǎng)等綠色節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化節(jié)能減排降碳，啟動(dòng)園區(qū)循環(huán)化改造工程，推進(jìn)低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)工作。
第二組中，石家莊排名第一，其次為滄州。石家莊實(shí)施“藍(lán)天”行動(dòng)集中力量抓好四大攻堅(jiān)，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，確保PM2.5年均濃度下降20.2%，降至每立方米79微克；實(shí)施“碧水”行動(dòng)，圍繞治污水、保供水、抓節(jié)水，防范上游環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；實(shí)施“凈土”行動(dòng)，出臺(tái)土壤污染防治計(jì)劃，初步建立土壤污染防治體系，同時(shí)有序推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范，抓好縣域土壤污染治理與修復(fù)示范項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境治理成效顯著。滄州市推出了一系列綠色發(fā)展舉措，圍繞打造京津生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，落實(shí)最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，從大氣、水、土壤等關(guān)鍵領(lǐng)域入手，狠抓環(huán)境問題整改落實(shí)。此外，滄州市大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，同時(shí)改變土地使用結(jié)構(gòu)，搞好空間規(guī)劃、用地管控，變用地約束性指標(biāo)為剛性生態(tài)紅線，劃定城市開發(fā)邊界，重組城市綠色空間，增加生態(tài)環(huán)境容量，科學(xué)合理布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，為實(shí)現(xiàn)“加快建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市生態(tài)宜居美麗滄州”的目標(biāo)而努力奮斗。
第三組中，秦皇島排名第一，其次為廊坊。秦皇島全方位整治水生態(tài)環(huán)境，取得良好效果，已先后取締拆除涉水重污染企業(yè)115家，關(guān)停違法涉水企業(yè)106家；在17條入海河流建立“河長(zhǎng)制”，形成全流域不讓污水進(jìn)河入海的管理體系。為防治大氣污染，秦皇島市全面啟動(dòng)了露天礦山污染深度整治專項(xiàng)行動(dòng)，秦皇島市國(guó)土資源局聯(lián)合相關(guān)部門，對(duì)全市露天礦山進(jìn)行了全面排查，強(qiáng)力推進(jìn)無(wú)責(zé)任主體礦山環(huán)境治理項(xiàng)目，空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。廊坊市精心打造“平原森林城市、環(huán)保產(chǎn)業(yè)城市、文化體驗(yàn)城市、幸福宜居城市”四大名片，合力叫響“京津樂道 綠色廊坊”城市品牌，圍繞“綠色、高端、率先、和諧”發(fā)展定位，以建設(shè)京津冀綠色生態(tài)帶為目標(biāo)，把綠色環(huán)保理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生產(chǎn)生活各環(huán)節(jié)，打造綠色生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系、倡導(dǎo)綠色生活方式，全民攜手打造綠色環(huán)保生態(tài)高地，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
公共治安安全
第一組中，北京排名第一，其次為天津。近年來(lái)北京組織公安、交通、武警、規(guī)劃、住建等相關(guān)部門和各區(qū)全面加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，大力推進(jìn)社會(huì)層面、單位內(nèi)部和重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)、科技信息化、首都外圍等治安防控網(wǎng)建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷筑牢“點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合、專群結(jié)合”的立體化社會(huì)治安防控體系，防控網(wǎng)覆蓋更嚴(yán)密，運(yùn)行更高效。另外北京市16個(gè)公安分局的706個(gè)社區(qū)警務(wù)室全面啟動(dòng)“7×24小時(shí)”值班制度，全天候開展社區(qū)防控、處理群眾求助、化解矛盾糾紛等工作，安全得到保障。天津市把社會(huì)治安綜合治理指數(shù)納入全市各區(qū)縣績(jī)效考評(píng)體系，嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，定性與定量相結(jié)合的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)擔(dān)負(fù)起了維護(hù)一方穩(wěn)定、確保一方平安的重大政治責(zé)任，為打牢打?qū)嵣鐣?huì)治安綜合治理這個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。2017年天津市新建一類高清視頻監(jiān)控點(diǎn)位9.5萬(wàn)個(gè)、電子卡口1000處、二三類視頻監(jiān)控點(diǎn)48萬(wàn)個(gè)、整合公共區(qū)域二三類視頻監(jiān)控點(diǎn)2萬(wàn)個(gè)，在全域覆蓋的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和智能傳感、遙感、衛(wèi)星定位、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，創(chuàng)新社會(huì)治安防控手段，全面推進(jìn)被動(dòng)警務(wù)向主動(dòng)警務(wù)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)動(dòng)，多警種合成作戰(zhàn)，確保信息及時(shí)掌握、處警及時(shí)有效、治安防控到位、便民服務(wù)延伸。
第二組中，石家莊排名第一，其次為唐山。石家莊投資4億多元，針對(duì)私搭亂建、公共設(shè)施缺失或老化等問題，對(duì)387個(gè)老舊小區(qū)進(jìn)行了提升改造。新華區(qū)的“網(wǎng)格化”創(chuàng)城模式有效消除了社區(qū)管理中的“真空”地帶，全區(qū)在15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的98個(gè)社區(qū)建立了568個(gè)創(chuàng)建網(wǎng)格，并在每個(gè)單元口張貼公示牌，成立微信群。群眾有需求通過打電話和微信掃碼入群直接反映問題，網(wǎng)格員能夠第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)傾聽、處理居民所需。唐山市加強(qiáng)警情分析研判，預(yù)判轄區(qū)治安形勢(shì)，確定重點(diǎn)巡邏區(qū)域，采取步巡與車巡相結(jié)合的模式，在街面道路、交通路口、行業(yè)場(chǎng)所周圍、學(xué)校周邊及易發(fā)“兩搶一盜”案件的重點(diǎn)部位實(shí)行不間斷巡邏，形成全空間、全方位的巡邏防控體系。進(jìn)一步整合治安防范的社會(huì)資源，聯(lián)合轄區(qū)單位保衛(wèi)、小區(qū)物業(yè)做到人防、物防、技防并舉，警務(wù)助理廣泛發(fā)動(dòng)群防群治力量，形成專群結(jié)合、警民聯(lián)防的強(qiáng)大治安防范網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)治安整體防控能力，降低發(fā)案率。另外針對(duì)轄區(qū)小商場(chǎng)、小超市人流、物流的特點(diǎn)，專門抽調(diào)人員組成巡邏組，采取動(dòng)靜結(jié)合、警服便衣結(jié)合的方式，在商場(chǎng)進(jìn)行巡邏或定點(diǎn)守候，嚴(yán)厲打擊盜竊等各類違法犯罪行為，保護(hù)購(gòu)物群眾的財(cái)產(chǎn)安全。
第三組中，秦皇島排名第一，其次為廊坊。秦皇島市公安局將人民群眾對(duì)平安幸福的需求作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮平安建設(shè)的主力軍作用，以打造“忠誠(chéng)、責(zé)任、民意、信息、實(shí)戰(zhàn)、實(shí)干”等“六個(gè)警務(wù)”為重點(diǎn)，切實(shí)把“以人民為中心”的工作理念貫徹落實(shí)到保穩(wěn)定、護(hù)平安、促和諧的各項(xiàng)工作中，群眾反映強(qiáng)烈的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件同比下降2%，成功止付涉案資金95.9萬(wàn)元，成功凍結(jié)涉案資金908萬(wàn)元、返還涉案資金91.89萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了“兩升兩降”的目標(biāo)，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。廊坊市在警民共建共享共治方面有一定突破，在傳統(tǒng)的群防群治基礎(chǔ)上，廊坊市持續(xù)加大平安志愿者協(xié)會(huì)、調(diào)解志愿者協(xié)會(huì)、青少年愛心幫教志愿者協(xié)會(huì)和見義勇為協(xié)會(huì)“四個(gè)協(xié)會(huì)”建設(shè)力度。平安志愿者協(xié)會(huì)共發(fā)展會(huì)員近5萬(wàn)人，調(diào)解志愿者協(xié)會(huì)共吸納會(huì)員1.6萬(wàn)余人，參與解決各類糾紛1.7萬(wàn)余起。另外廊坊市結(jié)合“一村（居）一法律顧問”“法官進(jìn)社區(qū)”等工作，在村街社區(qū)積極構(gòu)建由法官、檢察官、公安干警、司法服務(wù)人員、包村（居）干部和村支部書記參與的基層法治建設(shè)服務(wù)指導(dǎo)站，為依法化解矛盾糾紛、實(shí)施基層治理提供法治保障。法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)的“法律八進(jìn)”活動(dòng)在廊坊持續(xù)開展，有效夯實(shí)了“平安廊坊”建設(shè)的制度根基。
社會(huì)秩序安全
第一組中，北京排名第一，其次為天津。北京形成地質(zhì)災(zāi)害網(wǎng)格化群防體系，市規(guī)劃國(guó)土委加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防力量，建立了對(duì)每個(gè)險(xiǎn)村險(xiǎn)戶隱患點(diǎn)“一點(diǎn)一預(yù)案”制度，每個(gè)隱患點(diǎn)有專人巡查、專人監(jiān)測(cè)、專人看護(hù)，遇有險(xiǎn)情有專人上報(bào)。此外，北京也建立了群測(cè)群防員“日巡查、周上報(bào)”制度，即群測(cè)群防員每天對(duì)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)巡查并記錄，每周將巡查情況匯總上報(bào)屬地規(guī)劃國(guó)土分局。天津市推進(jìn)公共氣象服務(wù)體系，突出大城市、海洋、水文、都市型農(nóng)業(yè)等特色氣象服務(wù)，針對(duì)城市規(guī)劃、供暖、建筑節(jié)能等綠色發(fā)展需要加強(qiáng)生態(tài)氣象服務(wù)能力，并借力社會(huì)資源，形成覆蓋全部地區(qū)、面向不同群體的氣象信息發(fā)布立體網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)發(fā)展現(xiàn)代氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)體系，開展精細(xì)化、高分辨率的格點(diǎn)化氣象預(yù)報(bào)，加強(qiáng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，推進(jìn)智慧型預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)晴雨預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到90%以上，突發(fā)災(zāi)害性天氣預(yù)警時(shí)效提前到30分鐘以上。
第二組中，石家莊排名第一，其次為唐山。石家莊市堅(jiān)持“以人為本”的防治理念，把城鎮(zhèn)、村莊、學(xué)校、集市、旅游景點(diǎn)等人員聚集區(qū)，重要鐵路、公路等交通干線和重點(diǎn)工程建設(shè)活動(dòng)區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施周邊等區(qū)域，作為地質(zhì)災(zāi)害防范重點(diǎn)區(qū)域和部位。在全市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)核查和排查的基礎(chǔ)上，按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的有關(guān)規(guī)定，將監(jiān)測(cè)、預(yù)防責(zé)任和任務(wù)逐點(diǎn)落實(shí)到責(zé)任單位和具體責(zé)任人，建立群測(cè)群防監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。唐山市抓住重點(diǎn)，嚴(yán)防死守，全力以赴做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防范工作。把人員聚集區(qū)作為防范重點(diǎn)，把每年6至9月份作為汛期重要防治時(shí)段，把群測(cè)群防作為重要防治手段，把應(yīng)急演練和宣傳培訓(xùn)作為提升基層防災(zāi)能力的重要途徑，堅(jiān)持“群測(cè)群防、排查巡查、預(yù)警預(yù)報(bào)、信息告知、應(yīng)急處置、應(yīng)急值守”六個(gè)到位，將各項(xiàng)防災(zāi)措施不折不扣全面落到實(shí)處。
第三組中廊坊排名第一，其次為秦皇島。廊坊市委、市政府制定出臺(tái)了《關(guān)于堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案》，根據(jù)廊坊實(shí)際情況，確定了精準(zhǔn)扶貧“六大專項(xiàng)行動(dòng)”，各級(jí)各部門緊緊圍繞“六大專項(xiàng)行動(dòng)”，精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)施策。大力開展產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧行動(dòng)，為確保幫扶措施精準(zhǔn)到位，農(nóng)業(yè)局廣泛開展產(chǎn)業(yè)幫扶摸底工作，根據(jù)貧困戶實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化工作舉措，逐戶制定產(chǎn)業(yè)幫扶計(jì)劃，分類施策、精準(zhǔn)幫扶。人社局積極為貧困戶聯(lián)系就業(yè)崗位，累計(jì)組織開展專場(chǎng)招聘會(huì)30余場(chǎng)，通過多種方式向建檔立卡貧困人口送去邀請(qǐng)，并積極推薦適應(yīng)程度高的崗位。秦皇島市全市4879個(gè)社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)格將平安建設(shè)與城鄉(xiāng)居民需求緊密結(jié)合，“傳統(tǒng)+科技”“腳板+網(wǎng)絡(luò)”，既固化了傳統(tǒng)的有效做法，又充分利用了大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，打造了具有秦皇島特色的社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)格化管理新模式，群眾訴求得到及時(shí)回應(yīng)，關(guān)切得到滿意解決。自2009年開始組建平安志愿者隊(duì)伍至今，秦皇島市已有4萬(wàn)余名平安志愿者，在治安巡邏、鄰里守望、法律服務(wù)、心理疏導(dǎo)、扶殘助殘、安全宣傳等方面，志愿者們無(wú)私奉獻(xiàn)，為民服務(wù)。
公共衛(wèi)生安全
第一組中，北京排名第一，其次為天津。北京市自2017年全面實(shí)施醫(yī)藥分開綜合改革以來(lái)，以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制初步破除，醫(yī)療機(jī)構(gòu)新的補(bǔ)償機(jī)制基本建立，醫(yī)藥費(fèi)用總體平穩(wěn)。分級(jí)診療機(jī)制得到持續(xù)推進(jìn)，一些普通常見病逐步分流到基層機(jī)構(gòu)，一級(jí)醫(yī)院和社區(qū)服務(wù)中心門診量都有所上升。同時(shí)出臺(tái)了《北京市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法》，進(jìn)一步提高了城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)待遇，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，降低了起付線，提高了報(bào)銷比例。通過實(shí)施改善醫(yī)療服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)群眾預(yù)約掛號(hào)、知名專家團(tuán)隊(duì)服務(wù)、診療程序、服務(wù)設(shè)施、診療結(jié)果信息推送等工作進(jìn)行了優(yōu)化和完善。天津市通過提升社區(qū)醫(yī)院建設(shè)，推進(jìn)全科醫(yī)生培養(yǎng)，使基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療水平得到了顯著提升，推進(jìn)夯實(shí)了基層服務(wù)網(wǎng)底建設(shè)，市民在基層即可看病治病。另外天津市進(jìn)一步規(guī)范和推動(dòng)了健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)融合共享、開放應(yīng)用，二級(jí)及以上醫(yī)院信息化功能建設(shè)得到了強(qiáng)化，電子病歷、健康檔案、全員人口信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)得到了進(jìn)一步的推進(jìn)，建設(shè)和完善了智慧門診，為全市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革提供了信息化的支撐。
第二組中石家莊排名第一，其次為邯鄲。石家莊市推出了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)十項(xiàng)便民舉措，其中根據(jù)社區(qū)居民就醫(yī)需求，將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)延長(zhǎng)工作時(shí)間。在開展重點(diǎn)人群家庭醫(yī)生簽約服務(wù)方面，將為65歲以上特困、孤老、失能（半失能）、高齡、空巢、計(jì)劃生育特殊家庭以及老黨員、老紅軍、老勞模、老先進(jìn)典型等7類老年人群開展家庭巡診、健康咨詢、聯(lián)系住院，建立健康檔案，提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理服務(wù)。為讓患者少跑路，石家莊市衛(wèi)生計(jì)生委還組織70所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與7所省市級(jí)醫(yī)院組成醫(yī)聯(lián)體，針對(duì)高血壓、糖尿病、冠心病、腦卒中等慢性病和婦科、兒科等常見病，為居民提供閱片、心電圖、診療和中醫(yī)藥等遠(yuǎn)程會(huì)診服務(wù)。邯鄲市近年來(lái)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保證醫(yī)改資金投入，統(tǒng)籌推進(jìn)全市醫(yī)改工作，醫(yī)改“健康小屋”模式得到國(guó)務(wù)院第四次大督查第二督查組的充分肯定，以家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)為服務(wù)主體，以“1+1+1”模式組成團(tuán)隊(duì)簽約，即每個(gè)家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)由1個(gè)二級(jí)以上醫(yī)院“健康小屋”專家團(tuán)隊(duì)（?？漆t(yī)生）、1個(gè)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)團(tuán)隊(duì)（全科醫(yī)生）、1個(gè)家庭健康管理團(tuán)隊(duì)（健康家庭小組長(zhǎng)）共同組成，全市城鄉(xiāng)基層累計(jì)創(chuàng)建了2000個(gè)以專家個(gè)人姓名命名的“健康小屋”。
第三組中，秦皇島排名第一，其次為張家口。秦皇島市實(shí)施“十大工程”，力爭(zhēng)跨入國(guó)家衛(wèi)生城市行列。健全食品安全全程監(jiān)管工作機(jī)制和保障體系，加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、流動(dòng)食品攤販的監(jiān)督監(jiān)管，實(shí)施食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理。重點(diǎn)規(guī)范小餐飲、小食品店、小熟食店等證照不全、衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)，消毒設(shè)施不完善等現(xiàn)象。加強(qiáng)生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)管，規(guī)范市政供水、自備供水、二次供水、居民小區(qū)直飲水衛(wèi)生管理。加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，科學(xué)設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，定期監(jiān)測(cè)水質(zhì)狀況，及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的問題。張家口市創(chuàng)新基本公共衛(wèi)生服務(wù)資金管理機(jī)制，創(chuàng)新資金分配方式，采取政府購(gòu)買服務(wù)，同時(shí)創(chuàng)新項(xiàng)目管理方式、居民參與方式和監(jiān)督考核機(jī)制，居民可就近擇優(yōu)選擇基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供服務(wù)，擴(kuò)大居民對(duì)服務(wù)項(xiàng)目單位的選擇權(quán)。
網(wǎng)絡(luò)信息安全
第一組中，北京排名第一，其次為天津。北京市與工信部正式簽署《關(guān)于建設(shè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，共同在北京建設(shè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)高端化、自主化發(fā)展為核心，著力將園區(qū)打造成國(guó)家安全戰(zhàn)略支撐基地、國(guó)際領(lǐng)先的網(wǎng)絡(luò)安全研發(fā)基地、網(wǎng)絡(luò)安全高端產(chǎn)業(yè)集聚示范基地、網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)軍人才培育基地和網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新基地。天津市形成了濱海新區(qū)信息安全產(chǎn)業(yè)園、天津國(guó)家信息安全產(chǎn)業(yè)基地等優(yōu)勢(shì)集群，相繼啟動(dòng)實(shí)施了大數(shù)據(jù)、集成電路設(shè)計(jì)、互聯(lián)網(wǎng)跨界融合等一批科技重大專項(xiàng)，專屬用于支持網(wǎng)絡(luò)安全和信息化相關(guān)方面的財(cái)政資金超過1.3億元。另外高新區(qū)與360簽署了《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，在互聯(lián)網(wǎng)安全建設(shè)方面加強(qiáng)全面戰(zhàn)略合作，“信息安全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟”在新區(qū)成立，將形成超千億的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)天津信息安全產(chǎn)業(yè)實(shí)力趕超國(guó)內(nèi)先進(jìn)省市水平，解決關(guān)鍵技術(shù)并帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。
第二組中石家莊排名第一，其次為唐山。石家莊市審計(jì)局高度重視網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)工作，局黨組多次召開專題會(huì)議研究部署，組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)安全法等相關(guān)文件，制定和修改了相關(guān)制度，以及網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)工作計(jì)劃，編制網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)資金預(yù)算。另外，石家莊市對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類，特別是對(duì)重要系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行容災(zāi)備份等措施保證網(wǎng)絡(luò)安全。同時(shí)修改網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練，確保應(yīng)急預(yù)案制度的有效執(zhí)行。唐山市積極開展網(wǎng)絡(luò)安全教育宣傳進(jìn)校園活動(dòng)，加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)建設(shè)，通過開展網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)校園活動(dòng)，使廣大學(xué)生進(jìn)一步了解了網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)安全的重要意義，有效提升了青年學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)安全防范意識(shí)，受到校方的充分肯定，得到在校學(xué)生的積極響應(yīng)。
第三組中，秦皇島市排名第一，其次為承德。為確保網(wǎng)絡(luò)信息安全，秦皇島市對(duì)信息安全情況進(jìn)行全面檢查，另外查看機(jī)房建設(shè)情況，檢查環(huán)境監(jiān)測(cè)是否到位以及配套設(shè)施是否齊全，對(duì)存在機(jī)房環(huán)境隱患的公司、單位限期整改，同時(shí)查看防雷設(shè)施安裝情況和數(shù)據(jù)提取利用情況，監(jiān)督查看是否履行了《數(shù)據(jù)提取加工審批表》等相關(guān)手續(xù)。秦皇島市通過“八查八看”，排解網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)、機(jī)房和數(shù)據(jù)等安全隱患12項(xiàng)，限期整改問題4個(gè)，為信息系統(tǒng)平穩(wěn)安全運(yùn)行提供了有力保障。承德市網(wǎng)信辦圍繞國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全周、河北省網(wǎng)絡(luò)安全日開展的系列活動(dòng)，緊密結(jié)合承德實(shí)際，精心開展集中宣傳活動(dòng)。承德市緊密結(jié)合“京津水源涵養(yǎng)功能區(qū)”定位，創(chuàng)新提出“把自然生態(tài)環(huán)境之綠與網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境之綠相結(jié)合”的理念，叫響了“保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全”口號(hào)，形成一目了然、一望而知的標(biāo)題式宣傳效應(yīng)，使廣大群眾印象深刻，達(dá)到網(wǎng)絡(luò)安全內(nèi)化于心、外化于行的宣傳效果，市民對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全重視度和關(guān)注顯著提高。
【執(zhí)筆：人民智庫(kù)研究員 單 寧】
責(zé)編：李 懿 / 董惠敏