鄉(xiāng)村振興，組織先行。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強黨的基層組織建設(shè)既是前提、也是根基，根深方能葉茂。近年來，臨沭縣牢牢抓住基層黨建工作，堅持兩點論和重點論相統(tǒng)一，緊抓主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強班子、帶隊伍，抓機制、促增收，扎穩(wěn)扎深黨建根基，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強的政治保證和組織保證。
“選優(yōu)+育強+用好”，夯實“有人管事”基礎(chǔ)
就鄉(xiāng)村振興工作，習(xí)近平總書記曾指出，要打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記。辦好中國的事，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。實施鄉(xiāng)村振興也不例外，必須選優(yōu)“領(lǐng)頭人”、育強“先鋒隊”、用好“智囊團(tuán)”，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。
精挑細(xì)選村級干部
臨沭縣扎實推進(jìn)新一輪村級“兩委”換屆工作，嚴(yán)格人選質(zhì)量，放開視野、拓寬渠道，注重從復(fù)轉(zhuǎn)軍人、致富能手、返鄉(xiāng)大學(xué)生等群體中選賢任能。最重要的是，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在“第一位”，堅持首關(guān)不過、余關(guān)不論，切實把“講政治、重公道、有本領(lǐng)、善服務(wù)、口碑好”的人選充實到村級班子中。此外，還探索建立“個人自薦、村級初審、縣鎮(zhèn)聯(lián)審”有機結(jié)合的工作機制，將人選任職條件進(jìn)行審查“前置”，及時將“不得”“不宜”人員擋在選舉大會召開之前，先后排除127名“不得”擔(dān)任黨組織成員候選人，勸退189名“不宜”提名為村委會成員，從而保障了人選質(zhì)量，實現(xiàn)了“好中選優(yōu)”。
精心培育先鋒隊伍
首先，臨沭縣持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，認(rèn)真落實“三會一課”、主題黨日、固定學(xué)習(xí)日等制度。其次，堅持需求導(dǎo)向，不斷豐富載體，提升學(xué)習(xí)質(zhì)量，采取“線上線下”相結(jié)合的方式，建立“掌上課堂”“農(nóng)家課堂”“田間課堂”等黨教品牌，開設(shè)理論必學(xué)課、紅色文化課、致富先鋒課、自主選修課等精品課程。第三，堅持分類施策，因人施教，研發(fā)黨員教育入戶系統(tǒng)，黨員在家只需“一鍵操作”，就可以通過電視觀看“黨建新課堂”，有效解決年老體弱、行動不便黨員學(xué)習(xí)難的問題。第四，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”等信息技術(shù)，加強流動黨員的學(xué)習(xí)教育，實現(xiàn)“黨員行千里、網(wǎng)絡(luò)一線牽”，并在北京、上海等流動黨員相對集中的城市成立駐外黨組織，增強流動黨員的歸屬感。最后，深入挖掘劉少奇在山東紀(jì)念館等本地紅色資源，積極打造“浸潤式紅色黨教”，引導(dǎo)黨員在“學(xué)”中“做”，在“做”中“學(xué)”，爭當(dāng)鄉(xiāng)村振興的先鋒模范。
精準(zhǔn)用好外援力量
一方面，臨沭縣堅持“因村派人、選優(yōu)派強”，建立“菜單式”第一書記選派機制，精準(zhǔn)對接村居實際和發(fā)展需求，變“按人選派”為“按需選派”，不斷放大“第一書記”品牌效應(yīng)。先后分四批選派345名機關(guān)干部到179個村任職，重點派駐到村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、班子軟弱渙散的村居。另一方面，列出黨建幫扶責(zé)任清單，引導(dǎo)廣大第一書記立足實際，抓班子帶隊伍、上項目促發(fā)展、增投入惠民生。近年來，累計幫助任職村發(fā)展、培育致富項目180余個，向任職村投入資金3.93億元，每年村集體平均增收5.5萬元。此外，臨沭縣還巧借外力，深度挖掘各村在外的人才資源，建立人才“智囊?guī)?rdquo;，引導(dǎo)各類人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回村任職或擔(dān)任“發(fā)展顧問”，為鄉(xiāng)村提供各類發(fā)展信息、引進(jìn)增收項目。
“管權(quán)+管事+管人”，創(chuàng)新“有章理事”舉措
農(nóng)村黨組織面廣量大，情況復(fù)雜。臨沭縣在日常工作中，堅持問題導(dǎo)向，從建章立制入手，創(chuàng)新機制，規(guī)范管理，扎緊織密制度籠子，切實保障黨員干部“權(quán)不亂用、事不亂謀、人不亂為”。
探索村事民議清單法，規(guī)范用權(quán)行為
以理清村級決策程序為突破口，在“四議兩公開”的框架下，臨沭縣全面推行村事民議清單法，促進(jìn)村級事務(wù)規(guī)范化管理。研究制定具體實施意見，對涉及村級的財務(wù)開支、工程建設(shè)、集體資產(chǎn)處置等11大類30個事項，制定議事流程圖，明確村黨組織、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會等6個層面村級組織機構(gòu)的主要職責(zé)，界定各層面的議事程序、范圍及具體事項。并對黨組織書記、村委會主任、報賬員等人員職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，列出權(quán)責(zé)清單。推行“事前審核、全程監(jiān)會、視頻記錄、全面覆蓋” 的監(jiān)督方式，對監(jiān)管不力、執(zhí)行不到位的干部進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。今年以來，共有52名鎮(zhèn)村干部被問責(zé)，村級事務(wù)規(guī)范議事率達(dá)到88%以上。
創(chuàng)新黨員網(wǎng)絡(luò)記實模式，強化日常管理
持續(xù)深化農(nóng)村黨員積分量化管理，全面量化考核黨員理想信念、宗旨意識、作風(fēng)紀(jì)律、服務(wù)中心工作、先鋒模范作用等情況，重點考核黨員在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等重大任務(wù)上的實際表現(xiàn)。臨沭縣借助信息化手段和大數(shù)據(jù)處理技術(shù)，推行農(nóng)村黨員網(wǎng)絡(luò)記實管理，系統(tǒng)會根據(jù)黨員參會參訓(xùn)情況，一鍵生成參會信息，并依據(jù)會議性質(zhì)、是否請假等數(shù)據(jù)，自動生成黨員記實扣分統(tǒng)計表，第一時間向未參會黨員發(fā)送1—10分的扣分提醒短信。對扣分接近臨界點的黨員，系統(tǒng)會自動向黨員本人及黨支部書記發(fā)送預(yù)警信息，然后由黨支部介入開展結(jié)對幫教。此外，會議記錄、現(xiàn)場影像等檔案資料一旦生成，村級黨組織便無權(quán)修改，有效防范以往“人情記實”“估量記實”等問題。今年以來，共對376名表現(xiàn)較差的黨員進(jìn)行教育轉(zhuǎn)化，對5名不合格黨員予以處置。
建立評星定級工作機制，提升支部質(zhì)量
臨沭縣以提升組織力為重點，建立村級“評星定級”工作機制，著力打造過硬黨支部。根據(jù)村級黨組織基礎(chǔ)條件的不同，合理設(shè)置評星定級指標(biāo)及考核細(xì)則，將村級黨支部分為1—5個星級，明確五星級黨組織要達(dá)到“一高二好三有”（即群眾滿意度高，村級班子好、黨員作用發(fā)揮好，有陣地、有制度、有產(chǎn)業(yè)）的標(biāo)準(zhǔn)。實行群眾“評星”、鎮(zhèn)街“定星”、縣級“審星”的工作流程。對成績突出、星級較高的黨支部，給予支部書記3000—5000元的抓黨建工作績效獎勵；對二星級以下的黨支部，納入組織軟弱渙散范圍，對該類村班子進(jìn)行集中整頓，由鎮(zhèn)街安排班子成員進(jìn)行駐點幫扶，幫扶期為一年，要求必須達(dá)到所在鎮(zhèn)街中等班子水平；在幫扶條件下，村班子考核仍不達(dá)標(biāo)的，該村的幫扶干部不脫鉤、不調(diào)離。
“輸血+活血+造血”，拓寬“有錢辦事”渠道
“無錢辦事、無力服務(wù)”一直是制約村級組織建設(shè)的一大頑疾。臨沭縣抓住農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的有利時機，通過財政兜底、盤活“三資”、外拓資源等舉措，積極開展集體經(jīng)濟(jì)薄弱村“清零攻堅行動”，計劃利用三年時間，實現(xiàn)每個行政村村集體增收5萬元以上。
“財政兜底”為組織經(jīng)費“輸血”
持續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付和財政兜底力度，臨沭縣縣財政每年拿出不低于1500萬元的基層組織專項資金，保障村均組織經(jīng)費不低于12萬元。深化村干部“縣鎮(zhèn)兩級統(tǒng)籌、縣鎮(zhèn)村三級承擔(dān)、惠農(nóng)卡一卡發(fā)放”的報酬保障機制，將所有在職、離任村干部各類報酬補貼全部納入財政保障。同時結(jié)合新一輪村“兩委”換屆選舉，進(jìn)一步提高村干部的報酬標(biāo)準(zhǔn)，并承擔(dān)其養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等費用，切實解決農(nóng)村干部的后顧之憂，其中在職村干部基本報酬平均漲幅達(dá)到70%，每名村干部的年均報酬額達(dá)3.2萬元以上。在保證村干部正常報酬的基礎(chǔ)上，縣財政每年拿出80余萬元用于黨組織書記抓黨建工作專項獎勵資金。此外，臨沭縣還不斷加大基層配套組織建設(shè)投入力度，為全縣自然村公開考聘農(nóng)村會計523名、網(wǎng)格警務(wù)員604名，工資全部納入縣財政統(tǒng)籌，每年該項投入約2000萬元。
“盤活三資”為保值增值“活血”
首先積極開展村級“三資”清理專項行動，喚醒沉睡資源，回籠集體資產(chǎn)，收回流失資金，深度挖掘村集體增收的“內(nèi)在潛力”。采取“剔、量、查”的方法，將農(nóng)戶家庭承包地、宅基地“剔”出來，清查村集體土地。聘請第三方通過GPS定位“量”出地籍圖，及時收回被侵占土地。其次堅持應(yīng)管盡管、應(yīng)登盡登，對2010年以來各級投入村級的幫扶資產(chǎn)進(jìn)行全面排查。對白條、賬外賬及未交接賬目等進(jìn)行徹底清查，累計“撿回”集體賬務(wù)資金1400余萬元。結(jié)合掃黑除惡專項斗爭工作，打擊“老賴”，清收承包戶欠款650萬元。最后對收回的土地、房屋等資產(chǎn)資源，采取出租、轉(zhuǎn)包等形式，實現(xiàn)村集體資源保值增值。并建立《農(nóng)村“三資”管理制度》，強化“三資”管理，有效解決村集體經(jīng)濟(jì)“跑冒滴漏”的問題。
“外拓資源”為自我供給“造血”
統(tǒng)籌村集體、第三方、農(nóng)民等各方力量，建立起“村支部+合作社（公社）+農(nóng)戶”“村支部+企業(yè)+農(nóng)戶”等多種模式，實現(xiàn)多方參與，共同受益，積極破解農(nóng)村“土地閑散、地由誰種”的難題。建立“村社共建”模式，由村支部牽頭，將農(nóng)戶的土地統(tǒng)一交由公社管理，簽訂土地托管協(xié)議，由公社負(fù)責(zé)種、管、收、銷“一條龍”服務(wù)，村集體從土地托管服務(wù)費中收取一定比例提成，實現(xiàn)村集體增收。目前臨沭縣已有60余個村托管土地5萬余畝，各村年均增收3.8萬元；建立“結(jié)對共建”模式，組織35家本土企業(yè)與77個村建立起“強企+弱村”的合作關(guān)系；新上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)養(yǎng)殖等增收項目120余個；村集體通過流轉(zhuǎn)土地、集體土地入股、有償服務(wù)等方式增加收入，各村年均增收近5萬元。
【本文作者為中共臨沭縣委常委、組織部長】
責(zé)編：賀勝蘭 / 蔡圣楠