以1978年中共十一屆三中全會(huì)為起點(diǎn)，中國(guó)改革開(kāi)放已經(jīng)歷了40年的歷程。40年對(duì)于人類歷史而言無(wú)疑是彈指一揮間，但對(duì)于一個(gè)生活在現(xiàn)實(shí)中的中國(guó)人來(lái)說(shuō)，每個(gè)人的命運(yùn)都與國(guó)家的發(fā)展息息相關(guān)。那么過(guò)去40年中國(guó)改革開(kāi)放究竟發(fā)生了什么，目前面臨著什么，未來(lái)意味著什么，這些都是國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注的問(wèn)題。
把改革開(kāi)放40年的成就放在近代中國(guó)經(jīng)濟(jì)的大V字型格局中來(lái)觀察
改革開(kāi)放40年的成就可以從很多角度進(jìn)行評(píng)價(jià)，但筆者只想選擇一個(gè)很具體、且一目了然的視角，闡述對(duì)改革開(kāi)放成就和經(jīng)驗(yàn)的理解。美國(guó)著名歷史經(jīng)濟(jì)學(xué)家安格斯•麥迪森曾對(duì)世界各國(guó)的歷史經(jīng)濟(jì)做過(guò)一系列比較研究。其中談到中國(guó)時(shí)，他表示：中國(guó)大概在公元00年的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)總量占世界份額就已經(jīng)達(dá)到26%。從公元00年到1820年這1800多年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世界份額沒(méi)有低于過(guò)20%，高的時(shí)候甚至超過(guò)50%。1820年后中國(guó)經(jīng)濟(jì)占世界總量的比重，他給出的結(jié)論是：1820年占32.9%；1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)降到29%；1870年第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)降到16%；1900年義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)時(shí)降到6%；1945年抗戰(zhàn)勝利時(shí)降到4%。從1949年中共執(zhí)政一直到1980年，大體在4.5%左右徘徊。
由此看出，近代以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)一路下滑，從1820年的32.9%，一直降到1945年抗戰(zhàn)勝利時(shí)的4%。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的徘徊之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)真正騰飛是在實(shí)施改革開(kāi)放的80年代以后。短短38年的時(shí)間，在2017年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世界份額已經(jīng)上升到15%，折合12.24萬(wàn)億美元。而當(dāng)年美國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量為19.7萬(wàn)億美元，占世界經(jīng)濟(jì)總量份額接近20%。
筆者認(rèn)為，如果把改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展放在近代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局中觀察，改革開(kāi)放帶給中國(guó)的巨變一目了然。那么如何看待中國(guó)發(fā)生的巨變呢？要高度概括的話，最主要的經(jīng)驗(yàn)大致歸納為三點(diǎn)：
一是找到了一條道路。中國(guó)在結(jié)束十年文革后，找到了一條改革開(kāi)放、融入世界之路。這條道路之所以能在如此短的時(shí)間內(nèi)被確立，主要?dú)w功于以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體。他們?cè)谥袊?guó)歷史的轉(zhuǎn)折關(guān)頭，發(fā)起了一場(chǎng)關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)討論的思想解放運(yùn)動(dòng)，從而把中國(guó)引向一條改革開(kāi)放之路、融入世界之路。毫不夸張地說(shuō)，中國(guó)如果沒(méi)有改革開(kāi)放，沒(méi)有拋棄閉關(guān)鎖國(guó)，融入世界，就沒(méi)有今天中國(guó)的世界大國(guó)地位。
二是確立了一個(gè)中心。中共在1978年十一屆三中全會(huì)之后，果斷放棄了以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱和無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命的錯(cuò)誤理論，確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線，同時(shí)強(qiáng)調(diào)無(wú)論發(fā)生了怎樣的事情，都要“咬住青山不放松”，絕不動(dòng)搖立場(chǎng)。這為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持久發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。
三是創(chuàng)建了一個(gè)新體制，即社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。強(qiáng)調(diào)計(jì)劃和市場(chǎng)都是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的手段，不拘泥于一個(gè)國(guó)家的政治制度，即使共產(chǎn)黨執(zhí)政、社會(huì)主義制度，也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
上述三條，使短短40年的改革開(kāi)放重塑了中國(guó)的發(fā)展。
改革開(kāi)放新階段及其面臨的挑戰(zhàn)
如果從時(shí)間段上劃分，中共十八屆三中全會(huì)是中國(guó)的改革開(kāi)放進(jìn)入新階段的一個(gè)重要標(biāo)志。具體有三：一是中國(guó)改革開(kāi)放的整體格局發(fā)生了重大變化；二是傳統(tǒng)的發(fā)展方式走到了盡頭；三是中國(guó)社會(huì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)有增無(wú)減。
從改革開(kāi)放的整體格局發(fā)生重大變化來(lái)看。首先，中國(guó)的改革發(fā)展已經(jīng)取得了巨大成就，但人們對(duì)改革的認(rèn)知度似乎在下降。換句話說(shuō)，當(dāng)今許多中國(guó)老百姓對(duì)改革的認(rèn)知，再也不像1978年改革開(kāi)放剛起步時(shí)那樣期盼改革、擁護(hù)改革，甚至現(xiàn)在有不少人反對(duì)改革。一些人的看法很尖銳：認(rèn)為醫(yī)療改革讓人看不起病，教育改革讓人上不起學(xué)，住房改革讓人買不起房。這些話的確言過(guò)其實(shí)，但現(xiàn)實(shí)中很多老百姓有這樣的切身感受。
其次，中國(guó)“雙轉(zhuǎn)”在快速推進(jìn)，但社會(huì)上積聚了大量的矛盾和沖突。所謂“雙轉(zhuǎn)”快速推進(jìn)是指過(guò)去幾十年中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌都在加速推進(jìn)：由農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向工業(yè)后轉(zhuǎn)向信息社會(huì)；由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。然而我們面臨的社會(huì)矛盾和沖突并沒(méi)有降低、減少，反而在增加。其中尤其引人注目的現(xiàn)象是，國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)曲線、人民群眾的生活水平改善曲線雙雙向上，但是社會(huì)道德曲線掉頭向下、道德水平出現(xiàn)滑坡。這說(shuō)明畢其功于一役式的“雙轉(zhuǎn)”，極大地增加了中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的復(fù)雜性。
另外，中國(guó)在國(guó)際上的影響力越來(lái)越大，但是中國(guó)的形象卻不斷被國(guó)際社會(huì)誤解、誤讀。中國(guó)改革開(kāi)放的國(guó)際環(huán)境，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量的增長(zhǎng)、話語(yǔ)權(quán)的增多，也發(fā)生了重大變化。比如中美關(guān)系就是很好的例證，過(guò)去改革開(kāi)放的幾十年間，中國(guó)和美國(guó)在大部分時(shí)間里都是“抱團(tuán)發(fā)展”。但是自2009年美國(guó)重返亞太之后，情況則發(fā)生了很大的變化。以過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)看，中美關(guān)系穩(wěn)定與否，對(duì)整個(gè)國(guó)際格局影響甚大。中美關(guān)系如果出現(xiàn)大問(wèn)題和大波動(dòng)，會(huì)影響中國(guó)外交關(guān)系的全局。實(shí)際上看當(dāng)前的中美貿(mào)易戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)似乎并不是所有問(wèn)題的全部，其中還包括對(duì)中國(guó)的發(fā)展模式、中國(guó)在世界格局中的定位以及價(jià)值層面的爭(zhēng)執(zhí)和分歧。除了中國(guó)崛起過(guò)程中的一些戰(zhàn)略和策略還可以進(jìn)一步商討外，其他問(wèn)題中確實(shí)包含了國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的誤讀與誤判。
從傳統(tǒng)的發(fā)展方式走到盡頭來(lái)看，過(guò)去中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠高增長(zhǎng)40年，達(dá)到平均9.5%的增長(zhǎng)速度，這與傳統(tǒng)發(fā)展方式是息息相關(guān)的，如廉價(jià)勞動(dòng)力、低廉的資源價(jià)格以及巨大的市場(chǎng)等，都是這幾十年來(lái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的獨(dú)特條件。但是這種發(fā)展方式到了今天，已經(jīng)越來(lái)越走不通了。具體反映在“四個(gè)難以為繼”的發(fā)展方式上面：低成本出口戰(zhàn)略以金融危機(jī)爆發(fā)為標(biāo)志，難以為繼；低產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以為繼；資源和環(huán)境的傳統(tǒng)使用方式難以為繼；收入分配不公引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題，使社會(huì)穩(wěn)定的大局難以為繼。十八大后習(xí)近平總書(shū)記提出的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，可以看做是對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展方式的一種矯正。
從中國(guó)社會(huì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和矛盾有增無(wú)減來(lái)看，也是改革開(kāi)放進(jìn)入新階段的突出標(biāo)志。這些年來(lái)，作為黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人，習(xí)近平總書(shū)記多次闡述中共執(zhí)政面臨的“三個(gè)四”，即中共執(zhí)政面臨四種考驗(yàn)，四種危險(xiǎn)、四個(gè)重大。所謂四種考驗(yàn)，就是執(zhí)政的考驗(yàn)、改革開(kāi)放的考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)和外部環(huán)境的考驗(yàn)。所謂四種危險(xiǎn)，就是精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)和消極腐敗的危險(xiǎn)。所謂四個(gè)重大，即中共要應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾。
與執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)上升相聯(lián)系，在改革處于焦灼期和深水區(qū)的環(huán)境下，中國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、信任風(fēng)險(xiǎn)等都有上升趨勢(shì)。比如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體上面臨三者疊加的局面，即保障2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)在此過(guò)程中還要實(shí)現(xiàn)三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。這三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是由過(guò)去經(jīng)濟(jì)注重規(guī)模數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，由引進(jìn)消化吸收型轉(zhuǎn)向?qū)ν鈹U(kuò)張、走出去型，由學(xué)習(xí)方法型轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新型。小康的剛性目標(biāo)、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力以及實(shí)現(xiàn)三個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型疊加在一起，再加上目前的中美貿(mào)易戰(zhàn)，很大程度上地增加了中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。
從上面“三者疊加”的內(nèi)在邏輯關(guān)系來(lái)說(shuō)，如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)三個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)不了，既會(huì)影響小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又會(huì)降低應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的能力，更重要的是會(huì)直接影響十九大提出的未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)要由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段這個(gè)大目標(biāo)。為了說(shuō)明問(wèn)題，有必要對(duì)剛性小康目標(biāo)、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行等可能出現(xiàn)的問(wèn)題，以及這些問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的影響，做一系列簡(jiǎn)要的分析。
2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，是中共對(duì)中國(guó)老百姓的莊嚴(yán)承諾。在筆者看來(lái)，保障小康目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最大難題不在于經(jīng)濟(jì)總量在2010年基礎(chǔ)上翻一倍，也不在于人均收入翻一倍，最大的難題可能是兩個(gè)：一是脫貧，即擺脫貧困；二是農(nóng)民工市民化，這才是兩個(gè)真正的硬骨頭。從脫貧上來(lái)看，未來(lái)三年，3000萬(wàn)左右農(nóng)村貧困人口需要脫貧。第二個(gè)難題就是農(nóng)民工市民化。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)大概有2.7億農(nóng)民離土，其中進(jìn)到大中小城市的大約有1.6億到1.7億左右，還有大約一億人口在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這些離土的農(nóng)民都在農(nóng)村接受了初中以上教育，也就是說(shuō)在過(guò)去幾十年間，農(nóng)村向城市提供了2.7億初中以上學(xué)歷的勞動(dòng)力。然而這些人進(jìn)入城市后，無(wú)法和城市同等人群處在同一就業(yè)起跑線上，他們可能干了城里最臟、最累的活，但拿到的報(bào)酬、待遇大體只相當(dāng)于城市同等人群的一半，還沒(méi)有最基本的社會(huì)保障。如果農(nóng)民工年齡大到打不動(dòng)工了，只能回到鄉(xiāng)下養(yǎng)老，這個(gè)城市與他再?zèng)]關(guān)系，數(shù)以億計(jì)農(nóng)民工的青春年華就這樣被剝奪。
另一方面，中國(guó)過(guò)去幾十年的城鎮(zhèn)化在一定意義上變成“圈地化”，城鎮(zhèn)化更多地成為城市空間的擴(kuò)張過(guò)程，這是由中國(guó)的土地制度決定的。按照中國(guó)現(xiàn)行的土地政策，農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，城市土地歸國(guó)家所有。但是農(nóng)村和城市邊界隨著城市化的不斷擴(kuò)大，也不斷在改變，現(xiàn)在的農(nóng)村在幾年后可能就變?yōu)槌鞘小＿@個(gè)變性過(guò)程，國(guó)家會(huì)以公共用地為由給予農(nóng)民一定的資金補(bǔ)償，但除了公共用地之外，剩下的土地被地方政府高價(jià)賣給開(kāi)發(fā)商，獨(dú)享了巨額的土地增值收益，卻把農(nóng)民這一本來(lái)的土地所有者排除在參與土地增值收益的分配之外。所以這些年來(lái)圍繞征地、拆遷等引發(fā)的社會(huì)矛盾成為群體性事件的主要源頭。這也是“十三五”規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)未來(lái)城鎮(zhèn)化要把解決人的城鎮(zhèn)化放在突出位置的關(guān)鍵意義。
對(duì)于應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的問(wèn)題，同樣不能掉以輕心。自十八大以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)掉頭向下：從 2013年增長(zhǎng)7.7%，到2017年的6.9%。基于經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，這種現(xiàn)象具有一定的規(guī)律，由于經(jīng)濟(jì)體量大了，增長(zhǎng)速度逐步放緩是正?，F(xiàn)象。然而如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的速度有些過(guò)猛、過(guò)快，可能會(huì)帶來(lái)一些社會(huì)問(wèn)題。對(duì)于造成經(jīng)濟(jì)下行的原因，各方看法不一，但筆者認(rèn)為主要有五個(gè)：一是超級(jí)房地產(chǎn)泡沫；二是24萬(wàn)億的地方債；三是金融體系改革嚴(yán)重滯后，拖了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的后腿；四是產(chǎn)能過(guò)剩；五是許多民營(yíng)企業(yè)倒閉，民間投資意愿下降，隨之轉(zhuǎn)移資本，最后走人。再加上當(dāng)前中美貿(mào)易戰(zhàn)引發(fā)的全球震蕩，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊更是不可低估。中美貿(mào)易戰(zhàn)以來(lái)，中國(guó)的股市、匯市雙雙大跌，已經(jīng)說(shuō)明了很多問(wèn)題。
從社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)看，目前中國(guó)最大的問(wèn)題是社會(huì)整體利益格局在某些方面有被扭曲的危險(xiǎn)。過(guò)去這些年來(lái)，中國(guó)的社會(huì)財(cái)富主要向三個(gè)方面集中，一是從政府和社會(huì)來(lái)看，財(cái)富過(guò)多地向政府手中集中，如今政府收入占到GDP總量已經(jīng)超過(guò)23%。二是從勞資方面來(lái)看，財(cái)富過(guò)多地向資方手中集中，貧富差距不斷被拉大。三是從普通行業(yè)和壟斷行業(yè)來(lái)看，財(cái)富過(guò)多地向壟斷行業(yè)手中集中。財(cái)富流向的不合理性，使普通老百姓在一定程度上缺乏獲得感，或者說(shuō)改革成果很難被一般人共享。這也是當(dāng)下中國(guó)社會(huì)情緒難以平息的重要原因。
當(dāng)然造成利益格局整體被扭曲的原因是多方面的。但歸納起來(lái)主要有三個(gè)：一是分配不合理。過(guò)去30多年間，中國(guó)社會(huì)的四大差距沒(méi)有一個(gè)被縮小，反而不同程度都被放大，分別是城鄉(xiāng)差距、貧富差距、行業(yè)差距和地區(qū)差距。二是機(jī)會(huì)不均等，不同的企業(yè)沒(méi)有處在公平競(jìng)爭(zhēng)的起跑線上，人和人也沒(méi)有處在公平發(fā)展的起跑線上。因此習(xí)近平總書(shū)記提出“權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平”之后，社會(huì)反響強(qiáng)烈。
從信任風(fēng)險(xiǎn)來(lái)看，現(xiàn)在是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代、信息社會(huì)、智慧社會(huì)，社會(huì)信息化在過(guò)去幾十年發(fā)展迅速。當(dāng)下中國(guó)的手機(jī)用戶超過(guò)14億，人們獲取信息的手段完全改變了，主流媒體對(duì)社會(huì)公眾的影響絕不同以往，甚至越來(lái)越多人可能連看都不會(huì)看。而頻發(fā)的網(wǎng)絡(luò)事件被快速放大、擴(kuò)散，這些都會(huì)影響黨和政府的公信力。
當(dāng)然黨政公信力下降，也與政府官員的腐敗、司法不公以及群體性事件上升等有直接的聯(lián)系，這些問(wèn)題出現(xiàn)后甚至長(zhǎng)期得不到解決。從更深層的原因分析，又與改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)出現(xiàn)的整體轉(zhuǎn)型錯(cuò)位有關(guān)。那么什么是轉(zhuǎn)型錯(cuò)位呢？筆者認(rèn)為，所謂轉(zhuǎn)型錯(cuò)位，是指改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)成功地由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但制度建設(shè)和法治建設(shè)沒(méi)有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。到目前為止，在堅(jiān)持社會(huì)主義制度、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)平穩(wěn)地由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而且社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給中國(guó)帶來(lái)了巨大的效益。但是反觀中國(guó)的另一個(gè)轉(zhuǎn)型，明顯存在不足——就是沒(méi)有成功地建立起對(duì)公權(quán)力完全有效制約的制度框架。在民主法治建設(shè)方面，仍然存在不少短板。因?yàn)榕c計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不同，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，大量的個(gè)體、私人、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)成分大量出現(xiàn)，給權(quán)錢交易提供了巨大的市場(chǎng)空間。如果這個(gè)時(shí)候不建立起有效的民主法治框架，沒(méi)有形成對(duì)公權(quán)力的有效約束制度，就會(huì)出現(xiàn)大量的腐敗。這在一定程度上也會(huì)增加中國(guó)的政治風(fēng)險(xiǎn)，并有可能形成惡性循環(huán)的格局。
未來(lái)中國(guó)改革開(kāi)放是否成功的五大標(biāo)志
如果說(shuō)十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革、制定全面深化改革的整體方案，是中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入新階段的重要標(biāo)志，那么“十九大”提出要進(jìn)一步全面深化改革，則可以看作是這一新階段的繼續(xù)。按照習(xí)近平總書(shū)記的論述，中國(guó)全面深化改革的一個(gè)重要表現(xiàn)，就是改革進(jìn)入深水區(qū)，改革要啃硬骨頭，改革要敢于涉險(xiǎn)灘，更是指出中國(guó)的改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。這些都是高層對(duì)改革開(kāi)放的巨大決心。
當(dāng)然，衡量中國(guó)改革開(kāi)放是否前進(jìn)，或者是否出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)，除了看國(guó)家層面改革開(kāi)放的戰(zhàn)略規(guī)劃、部署、措施之外，更重要的是看改革開(kāi)放的實(shí)際成效、人民群眾的實(shí)際感受。而后者往往更為真實(shí)、重要。這就是說(shuō)不僅要看計(jì)劃了什么，而且要看人民群眾收獲了什么、感受到了什么。從上述標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，在筆者看來(lái)，衡量中國(guó)改革開(kāi)放是進(jìn)取還是逆轉(zhuǎn)，是成功還是失敗，最主要取決于對(duì)五大核心問(wèn)題的解決程度和社會(huì)的認(rèn)可程度。而這五大核心問(wèn)題的實(shí)現(xiàn)程度，直接影響到十九大提出的未來(lái)中國(guó)新三步發(fā)展戰(zhàn)略。
第一個(gè)核心問(wèn)題：政府與市場(chǎng)的關(guān)系
重構(gòu)政府和市場(chǎng)的關(guān)系，真正使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，是深化改革開(kāi)放必須正視的關(guān)鍵性問(wèn)題。其中有三個(gè)問(wèn)題十分重要：一是開(kāi)放市場(chǎng)。開(kāi)放市場(chǎng)既要對(duì)外資開(kāi)放，也要向國(guó)內(nèi)的民營(yíng)資本開(kāi)放，真正降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，為各類市場(chǎng)主體提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。中美貿(mào)易沖突以來(lái)，中國(guó)政府大幅度降低市場(chǎng)準(zhǔn)入，宣布了一系列進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)的舉措，雖然有些姍姍來(lái)遲，但依然受到國(guó)際社會(huì)的肯定。二是政府向市場(chǎng)放權(quán)。最大限度減少政府不必要的行政干預(yù)，比如簡(jiǎn)化政府對(duì)投資的審批，簡(jiǎn)化政府對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審批，簡(jiǎn)化不必要的檢驗(yàn)、檢測(cè)認(rèn)證過(guò)程，減少行政事業(yè)性收費(fèi)，改革企業(yè)注冊(cè)制度等等。十八大后，盡管這方面的改革取得明顯成效，比如國(guó)務(wù)院取消下放的許可等事項(xiàng)超過(guò)900項(xiàng)，但企業(yè)、老百姓辦事依然存在一定的不方便。三是進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革。如混合所有制改革是未來(lái)的主要形式，政府推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的方向和方針，如何打消民營(yíng)資本的顧慮，給予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更大的發(fā)展空間，如何讓國(guó)有和民營(yíng)實(shí)現(xiàn)雙贏，真正打破壟斷，這些都是十分關(guān)鍵的問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，如果不能建立起一個(gè)被國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入世界的進(jìn)程就會(huì)受阻，這對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是難以承擔(dān)的。
第二個(gè)核心問(wèn)題：全力保障民生和人民當(dāng)家做主
堅(jiān)持以人民為中心的施政理念，對(duì)老百姓來(lái)講最重要的就是兩個(gè)問(wèn)題：一是民生問(wèn)題；二是民主參與，當(dāng)家作主問(wèn)題。從民生方面看，最受關(guān)注的是醫(yī)療、教育、社保、養(yǎng)老、就業(yè)、保障性住房等。當(dāng)下老百姓感受到了大量來(lái)自這些方面的壓力，是因?yàn)檎€沒(méi)有真正解決好目前歷史階段老百姓的民生問(wèn)題。以免費(fèi)醫(yī)療為例，目前全世界一百多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，沒(méi)有實(shí)行這一制度的寥寥無(wú)幾，當(dāng)前我國(guó)也確實(shí)擁有這方面的經(jīng)濟(jì)能力。因此，全力解決民生問(wèn)題應(yīng)成為各級(jí)政府的重中之重。要加大民生的投入，加大與民生直接相關(guān)的體制機(jī)制改革，要花大氣力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益等。
人民當(dāng)家作主是我國(guó)的立國(guó)之本，也是以人民為中心最核心的內(nèi)容。人民群眾是國(guó)家的權(quán)力主體，是國(guó)家的主人，其主體地位要通過(guò)憲法及一系列相關(guān)法律的實(shí)施得到體現(xiàn)。如何保障民主選舉、民主參與、民主管理、民主監(jiān)督仍然是薄弱環(huán)節(jié)，只有通過(guò)實(shí)質(zhì)性改革才能實(shí)現(xiàn)。
第三個(gè)核心議題：創(chuàng)新社會(huì)治理和釋放社會(huì)活力、堅(jiān)持公平正義
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府和社會(huì)基本是一體化的，那時(shí)候社會(huì)沒(méi)有發(fā)育起來(lái)，也缺乏活力。改革開(kāi)放以后一個(gè)重大的變化就是市場(chǎng)、社會(huì)這兩個(gè)領(lǐng)域被激活了，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也催化了社會(huì)的發(fā)育，加速了中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程。
但是應(yīng)該看到，在這一變化進(jìn)程中，出現(xiàn)了較多的問(wèn)題，比如社會(huì)矛盾和沖突等。如何處理好加快社會(huì)發(fā)展與維護(hù)正常社會(huì)秩序的關(guān)系，處理好釋放社會(huì)活力和維持社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，這確實(shí)對(duì)政府提出了很大的挑戰(zhàn)。就維持社會(huì)正常的秩序和穩(wěn)定看來(lái)，對(duì)任何一個(gè)政府都是十分重要的，但是把握好這個(gè)度并不容易。從當(dāng)前我國(guó)的實(shí)際狀況看，首先要注重調(diào)動(dòng)社會(huì)的積極性，最大限度地釋放社會(huì)活力。包括通過(guò)提升社會(huì)的自我管理能力和自治能力，加強(qiáng)社會(huì)治理。在這個(gè)前提下，政府也要積極主動(dòng)作為，履行自身的社會(huì)管理職能，特別對(duì)那些違反國(guó)家法律的行為進(jìn)行嚴(yán)懲。需要注意的是，在應(yīng)用一些新的治理手段如大數(shù)據(jù)分析、人臉識(shí)別、指紋識(shí)別等時(shí)，應(yīng)注重保護(hù)個(gè)人隱私，防止一種傾向掩蓋另一種傾向。
社會(huì)對(duì)公平正義的訴求十分強(qiáng)烈，目前改革發(fā)展中遇到的很多重大問(wèn)題幾乎都與缺失公平正義有關(guān)。中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)要堅(jiān)持機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、制度公平，很多民眾對(duì)此都有很高的期待。改革開(kāi)放只有在這些關(guān)鍵的社會(huì)訴求方面有所建樹(shù)、有所突破，才能真正獲得人民群眾的支持，政府才能真正提高公信力。
第四個(gè)核心問(wèn)題：建立約束公權(quán)力的制度籠子
在新時(shí)代下，如何有效地管控公權(quán)防止權(quán)力濫用和腐敗，是關(guān)系到黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本性問(wèn)題，也是歷史的軟肋。“十八大”以后這場(chǎng)反腐敗斗爭(zhēng)，說(shuō)明中國(guó)的反腐力度很大，高層的決心很強(qiáng)，但是反過(guò)來(lái)也暴露出這方面問(wèn)題的嚴(yán)峻性，用觸目驚心形容毫不夸張。那么如何靠法治打造這個(gè)制度籠子，管人管權(quán)、管人管事、管住公權(quán)？這無(wú)疑是未來(lái)中國(guó)改革開(kāi)放必須要解決的核心議題之一。
筆者認(rèn)為要解決好這一根本性問(wèn)題，首先要讓人民來(lái)監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力真正運(yùn)行在陽(yáng)光之下，把權(quán)力關(guān)在籠子里。其次，要構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，堅(jiān)持決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離原則。然后，堅(jiān)持“十八大”提出的“三清”目標(biāo)，要真正實(shí)現(xiàn)干部清正，政府清廉，政治清明。政府是由不同的機(jī)構(gòu)組成，機(jī)構(gòu)是由不同的個(gè)人組成，沒(méi)有個(gè)人的清廉，絕不可能有政府的清廉。比如干部清正，就意味著我們720萬(wàn)黨政公務(wù)員每人都要干凈，3200萬(wàn)事業(yè)單位人員每個(gè)人都要干凈，只有每個(gè)公職人員個(gè)人清正，政府才能夠清廉。同時(shí)，只有個(gè)人清正了，政府清廉了，才能談?wù)撜吻迕鞯脑掝}。最后，要?jiǎng)?chuàng)新反腐的體制機(jī)制?，F(xiàn)在國(guó)家監(jiān)察委和中央紀(jì)委合署辦公，把監(jiān)察委提升到國(guó)家層面，未來(lái)能不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，個(gè)人認(rèn)為還需要時(shí)間來(lái)觀察。這些都是關(guān)于能不能構(gòu)建一個(gè)制度的籠子，真正解決對(duì)公權(quán)力的管控問(wèn)題。
第五個(gè)核心問(wèn)題：如何處理好中國(guó)與世界的關(guān)系，抓住國(guó)際環(huán)境的機(jī)遇
這是當(dāng)下必須認(rèn)真思考的問(wèn)題，也是改革開(kāi)放以來(lái)難以回避的問(wèn)題。改革開(kāi)放后的30年，中國(guó)一直有一個(gè)相對(duì)好的國(guó)際環(huán)境，這是中國(guó)幾十年來(lái)快速發(fā)展的重要條件。但是自2009年后，由于多方面的原因，這種局面逐漸發(fā)生了重大變化。比如過(guò)去的“韜光養(yǎng)晦”策略， “不出頭”原則，確實(shí)給中國(guó)提供了一個(gè)良好的發(fā)展空間。隨著改革開(kāi)放的深入，經(jīng)濟(jì)的快速崛起，中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的話語(yǔ)權(quán)越來(lái)越多，尤其當(dāng)世界局勢(shì)發(fā)生某些變化后，中國(guó)的舉止、政策選擇都會(huì)受到廣泛關(guān)注。在這種環(huán)境里，如果國(guó)家的戰(zhàn)略、政策舉措過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，宣傳不夠嚴(yán)謹(jǐn)，甚至脫離了實(shí)事求是，就可能帶來(lái)一些難以想象的后果。這次中美貿(mào)易戰(zhàn)的爆發(fā)以及快速發(fā)展演變的棘手狀況，除了美國(guó)力圖維護(hù)自身利益等復(fù)雜因素外，也與中國(guó)這方面存在的某些問(wèn)題有一定的聯(lián)系，應(yīng)當(dāng)引起重視。
從更大的視野看，中國(guó)必須在當(dāng)前的國(guó)際格局中找準(zhǔn)自己的位置，要看到中國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的歷史事實(shí)，相比于發(fā)達(dá)國(guó)家的立體現(xiàn)代化，中國(guó)依然是一個(gè)平面現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)差距巨大，人均GDP排在世界80多位，在世界產(chǎn)業(yè)鏈高端的話語(yǔ)權(quán)還很少，核心技術(shù)受制于人。因此，只有順應(yīng)世界的歷史潮流，順勢(shì)而為，繼續(xù)韜光養(yǎng)晦，發(fā)展自身，才能真正利用好國(guó)際環(huán)境這張牌。
深化改革開(kāi)放需要多管齊下
按照上述思路，筆者認(rèn)為未來(lái)中國(guó)只有進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，才是加速現(xiàn)代化、滿足人民福祉的唯一選擇。因此，啟動(dòng)一場(chǎng)新的思想解放，最大限度排除改革開(kāi)放的阻力，防止極端思潮再起，在改革的關(guān)鍵部位上要有實(shí)質(zhì)性的突破，將可能成為改革開(kāi)放多管齊下的重要路徑。
啟動(dòng)新的思想解放。這是在新的歷史條件下深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放必不可少的。原因很簡(jiǎn)單，如果沒(méi)有明辨是非的思想解放，改革開(kāi)放下一步往哪里走都會(huì)成為問(wèn)題，搞不好倒退也能被貼上改革的標(biāo)簽。從過(guò)去40年中國(guó)改革開(kāi)放的歷史經(jīng)驗(yàn)看，關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)都離不開(kāi)思想解放。比如中國(guó)當(dāng)年的改革開(kāi)放本身就是從真理標(biāo)準(zhǔn)討論那場(chǎng)思想解放起步的；1992年，如果沒(méi)有鄧小平南巡形成的第二次思想解放，中國(guó)后來(lái)的改革開(kāi)放幾乎不會(huì)走到今天。因此，在當(dāng)前中國(guó)內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生重大變化的條件下，確實(shí)需要對(duì)改革開(kāi)放的一系列重大問(wèn)題明辨是非，這樣才能使全黨全國(guó)人民形成新的共識(shí)，凝聚新動(dòng)力，得到人民群眾的支持和擁護(hù)?？梢韵胂?，如果處在一個(gè)被撕裂的社會(huì)中，即使改革開(kāi)放口號(hào)喊得再響亮，現(xiàn)實(shí)中也很難取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
最大限度地排除改革開(kāi)放的阻力。過(guò)去30多年改革開(kāi)放最大的附產(chǎn)品，莫過(guò)于一個(gè)個(gè)利益集團(tuán)的形成，這無(wú)疑是必須面對(duì)并且極為深刻的教訓(xùn)。這些利益集團(tuán)或掌握權(quán)力，或掌握資本，或掌握資源，三者疊加，實(shí)力雄厚，控制著相當(dāng)多的社會(huì)財(cái)富。綜合來(lái)看，這些利益集團(tuán)大體可歸為三類：即以貪腐官員為代表的權(quán)貴利益集團(tuán)；以壟斷行業(yè)為代表的壟斷利益集團(tuán)；以房地產(chǎn)和資源行業(yè)為代表的地產(chǎn)和資源利益集團(tuán)。利益集團(tuán)最大的危害是激化了三種沖突：官民沖突、勞資沖突和貧富沖突。在這三種沖突背后都能看到利益集團(tuán)的影子。習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)要沖破利益固化的藩籬，不允許搞利益集團(tuán)相互輸送利益，不允許搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派、山頭主義，領(lǐng)導(dǎo)干部要防止利益集團(tuán)的圍獵等一系話語(yǔ)和表述，都在闡明利益集團(tuán)的巨大危害?？梢?jiàn)，“十八大”后的反腐敗斗爭(zhēng)，一定意義上就是在和利益集團(tuán)作戰(zhàn)。未來(lái)中國(guó)改革開(kāi)放能否進(jìn)一步深入，也取決于能否進(jìn)一步戰(zhàn)勝利益集團(tuán)。
防止“極左思潮”再起，危害改革開(kāi)放的精神氣。自改革開(kāi)放以來(lái)一直存在一種反改革的力量，他們認(rèn)為鄧小平的改革開(kāi)放道路錯(cuò)了、方向錯(cuò)了，讓走資派全面掌權(quán)，讓工人農(nóng)民吃了二茬苦，受了二茬罪。如果這種反改革開(kāi)放的思潮和毒瘤不被清除，改革開(kāi)放不僅難以深化，甚至可能毀于一旦。這絕不是危言聳聽(tīng)，而是嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)。
在改革開(kāi)放的關(guān)鍵部位上要有實(shí)質(zhì)的突破，防止改革空轉(zhuǎn)。筆者認(rèn)為改革開(kāi)放有三個(gè)關(guān)鍵部位：經(jīng)濟(jì)改革、行政改革、政治改革。行政改革嚴(yán)格講是政治改革中的組成部分，但是在政治體制改革方面，過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間更多地集中于行政體制改革和政府改革。從理論上講，政治體制改革分為上端和下端，下端是行政體制改革，主要解決轉(zhuǎn)變政府職能、政企分開(kāi)、降低成本、提高效能等。而政治體制上端的改革還有三個(gè)更關(guān)鍵的要素，即憲法權(quán)威、政黨政治、社會(huì)主義民主法治，這三個(gè)是政治體制上端更關(guān)鍵的部分。很顯然過(guò)去在政治體制改革層面上，更多集中在行政體制、下端改革，而上端改革還是不夠的。因此，未來(lái)的政治體制改革還要在這三個(gè)層面上發(fā)力，如怎樣樹(shù)立憲法的權(quán)威，真正實(shí)現(xiàn)依憲治國(guó)；人民群眾如何通過(guò)人民代表大會(huì)制度更好地參政議政；作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨與其他民主黨派的合作問(wèn)題等。只有通過(guò)進(jìn)一步深化改革，這些根本性的問(wèn)題才有可能得到被人民群眾認(rèn)可的答案。
就經(jīng)濟(jì)改革而言，關(guān)鍵要建立起一個(gè)相對(duì)被國(guó)際社會(huì)認(rèn)可的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架。這個(gè)框架的核心主要包括：尊重市場(chǎng)自身的規(guī)律，減少政府不必要的干預(yù)；完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律框架，為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；防止欺詐，反對(duì)壟斷；遵循國(guó)際法以及國(guó)際貿(mào)易的相關(guān)準(zhǔn)則；政府要帶頭守法，政府的公共政策制定要按照公開(kāi)、公正、透明的原則，體現(xiàn)公共政策的公共屬性；最大限度地約束公權(quán)力，遏制權(quán)力濫用，嚴(yán)厲打擊公權(quán)力在市場(chǎng)中的尋租行為等?？梢栽O(shè)想，如果未來(lái)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國(guó)的改革開(kāi)放能在上述一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得重要突破，并逐步完善，不僅中國(guó)這個(gè)龐大的市場(chǎng)會(huì)更具吸引力，而且更重要的是所有中國(guó)人民都能從改革中獲得實(shí)惠，享受改革開(kāi)放帶來(lái)的成果。到那時(shí)，中國(guó)會(huì)更加受到世界的尊重，這是每一個(gè)中國(guó)人十分期盼的。
【本文作者為中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授，深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院資深研究員】
責(zé)編：賀勝蘭 / 蔡圣楠