【調(diào)研背景】

黨的十九大報告提出，“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)”。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中承擔(dān)著重要任務(wù)。2018年政府工作報告中提出，“國有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新，走在高質(zhì)量發(fā)展前列”。這為國有企業(yè)堅定不移推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提出了更高要求。目前全國各行業(yè)領(lǐng)域的國有企業(yè)正全力以赴貫徹落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，結(jié)合自身黨建、管理、技術(shù)、環(huán)保等方面的工作實(shí)踐積極探索新路徑、創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)。為了梳理優(yōu)秀企業(yè)在深化管理改革、促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思路與做法，總結(jié)具有參考借鑒價值的典型經(jīng)驗(yàn)，人民論壇專題調(diào)研組于7月底深入中國石化西北石油局有限公司、西北油田分公司（以下簡稱西北油田）調(diào)研。

中國改革開放迎來四十周年之際，西北油田也在大西北戈壁荒原上走過了四十年創(chuàng)業(yè)發(fā)展歷程。西北油田四十年持續(xù)的改革攻堅為企業(yè)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)：第一個十年，通過觀念突破和理論創(chuàng)新，首次實(shí)現(xiàn)了中國古生界海相地層油氣勘探重大突破，引領(lǐng)了我國石油天然氣勘探由陸相轉(zhuǎn)向海相的進(jìn)程，開創(chuàng)了西北油田發(fā)展史上第一個里程碑；第二個十年，在理論、實(shí)踐、技術(shù)層面進(jìn)一步引領(lǐng)海相地層油氣勘探走向深入，特別是塔河油田的發(fā)現(xiàn)終結(jié)了我國海相古生界沒有大油田的歷史，開創(chuàng)了西北油田發(fā)展史上第二個里程碑；第三個十年，西北油田駛?cè)肟缭绞桨l(fā)展的快車道，成為中國石化上游版塊一支新的生力軍，2006年躋身我國陸上十大油田之列；第四個十年，把石油行業(yè)的“寒冬期”當(dāng)成彎道超車的難得機(jī)遇，將發(fā)展著力點(diǎn)從規(guī)模、速度轉(zhuǎn)移到效益、質(zhì)量上，進(jìn)一步錘煉“西北模式”，于2017年在中國石化上游企業(yè)版塊率先扭虧為盈。同時，西北油田在順北新區(qū)的油氣勘探取得重大商業(yè)發(fā)現(xiàn)，并創(chuàng)新提出了具有世界首創(chuàng)性的“斷溶體”成藏理論，開創(chuàng)了西北油田發(fā)展史上第三個里程碑。2018年上半年，西北油田已超額完成全年效益目標(biāo)，成為石油板塊盈利增長最快的企業(yè)，為高質(zhì)量發(fā)展打開了新局面。

調(diào)研認(rèn)為，西北油田之所以能夠在原有發(fā)展成果上奮發(fā)作為，于改革開放四十年這個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)再次取得新突破，重點(diǎn)在于它善于從前四十年改革發(fā)展中攫取前進(jìn)動力和實(shí)踐成果，系統(tǒng)做好了六篇文章，全面推進(jìn)油田企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)指標(biāo)再上臺階；重點(diǎn)在于它將高質(zhì)量發(fā)展作為一個動態(tài)改革攻堅和激發(fā)內(nèi)在動力的過程，穩(wěn)步構(gòu)筑了三大支撐，讓前進(jìn)動能澎湃有力，推動高質(zhì)量發(fā)展更可持續(xù)，其中許多做法具有學(xué)習(xí)借鑒價值。

系統(tǒng)做好六篇文章，探索高質(zhì)量發(fā)展新路徑

完善油公司管理模式，推動油田企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。西北油田圍繞“降成本、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、消瓶頸、抓創(chuàng)新、穩(wěn)增長”的工作主線，聚焦提質(zhì)增效，高質(zhì)量推進(jìn)油公司建設(shè)，實(shí)現(xiàn)老區(qū)激活力、新區(qū)新模式、瘦身健體提效率。一是立足老區(qū)，構(gòu)建更加合理的油公司架構(gòu)。以效率最高、效益最大為目標(biāo)，堅持頂層設(shè)計，專注勘探開發(fā)主業(yè)，在原有體制基礎(chǔ)上，構(gòu)建起更加清晰的“三層扁平、四輪驅(qū)動”的油公司架構(gòu)。二是試點(diǎn)新區(qū)，探索油公司管理新模式。在順北新區(qū)成立順北油氣管理部，試水油公司升級版，打造出以“項(xiàng)目化、專業(yè)化、市場化、一體化、智能化”為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的“順北模式”，以現(xiàn)有15人管理了年產(chǎn)50萬噸的油氣田，噸油利潤達(dá)937元/噸。三是以效益為核心，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營一體化管控。以預(yù)算管理為龍頭，實(shí)施結(jié)構(gòu)性降成本戰(zhàn)略舉措，強(qiáng)化投資過程管控，一體化統(tǒng)籌安排生產(chǎn)經(jīng)營，最終率先扭虧并大幅盈利。

堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，推動高質(zhì)量勘探和高效開發(fā)。西北油田主力區(qū)塊位于塔里木盆地北部邊緣，主要由縫洞型碳酸鹽巖油氣藏構(gòu)成，具有“超深、超稠、高溫、高壓、高礦化度”等特點(diǎn)，不論是油藏理論還是開發(fā)技術(shù)，在國內(nèi)外均無先例可以借鑒。西北油田始終堅持科技創(chuàng)新，發(fā)展完善了我國古生界海相碳酸鹽巖油氣成藏理論，建立了縫洞型油藏開發(fā)理論，自主創(chuàng)新形成了一整套在國際上處于領(lǐng)先地位的碳酸鹽巖縫洞型油藏勘探開發(fā)核心技術(shù)，形成了縫洞型油藏描述技術(shù)、超稠油開采技術(shù)、超深復(fù)雜地層鉆完井技術(shù)等十大配套特色技術(shù)系列，兩個項(xiàng)目先后獲得國家科技進(jìn)步一等獎。近年來，西北油田在順北新區(qū)的油氣勘探取得重大突破，經(jīng)過技術(shù)專家的深入研究，創(chuàng)新提出了在世界上具有首創(chuàng)性的“斷溶體”成藏理論。該理論指導(dǎo)西北油田勘探質(zhì)量效益再上新臺階，支撐企業(yè)快速走出行業(yè)“寒冬期”，擴(kuò)大了順北油氣產(chǎn)建陣地，開啟了“塔河之外找塔河”的新征程。

狠抓安全環(huán)保工作，守住生命和生態(tài)“紅線”。一是建立完善HSSE例會制度和安委會運(yùn)行機(jī)制，縱深推進(jìn)“責(zé)任矩陣”體系應(yīng)用，從嚴(yán)問責(zé)9個二級單位、34家承包商，促進(jìn)了專業(yè)、屬地責(zé)任落實(shí)落地；二是推進(jìn)風(fēng)險管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，從嚴(yán)落實(shí)“六個必”“四帶頭”管理要求，全面加強(qiáng)風(fēng)險全員辨識和現(xiàn)場公示，圓滿完成罐區(qū)、管道、液化烴裝車隱患治理；三是利用熱解析污油泥處理技術(shù)對塔河油田歷史遺留受侵泥土進(jìn)行處置，繼續(xù)保持完成工業(yè)廢水全部回注、實(shí)現(xiàn)“零”排放，“三廢”處置得到綜合利用，持續(xù)推進(jìn)綠色油田建設(shè)；四是堅決執(zhí)行生態(tài)環(huán)保區(qū)退出工作，完成塔里木胡楊林國家級自然保護(hù)區(qū)、塔里木河上游濕地省級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)油氣設(shè)施依法清退和整改工作。

深入推進(jìn)“兩化融合”，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)組織方式轉(zhuǎn)型升級。一是全面向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。針對油井點(diǎn)多、面廣、管理難度大的特點(diǎn)，西北油田運(yùn)用遠(yuǎn)程監(jiān)控、數(shù)據(jù)傳輸、智能監(jiān)測等手段，構(gòu)建了“電子巡井、中心巡護(hù)、人機(jī)聯(lián)動、快速響應(yīng)”的新型生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制，近2000口油井實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)采集全覆蓋，完成了600多口重點(diǎn)井和125座站點(diǎn)的工藝參數(shù)自動采集和視頻監(jiān)控，19座站庫實(shí)現(xiàn)了無人值守。二是推動信息化、智能化融合。上線EPBP，實(shí)現(xiàn)了勘探開發(fā)業(yè)務(wù)信息共享；實(shí)施井站一體化和智能站庫試點(diǎn)，開展順北智能油田建設(shè)規(guī)劃；招投標(biāo)、系統(tǒng)內(nèi)部合同簽訂，全部線上操作；應(yīng)用無人機(jī)、機(jī)器人等先進(jìn)設(shè)備，極大提高了油田工作效率。例如，“慧眼”機(jī)器人開展油田變電站巡檢工作的效率是人工的21倍。

落實(shí)發(fā)展成果共享，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量。企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任、崇尚企業(yè)家精神是企業(yè)從粗放增長到高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。多年來，西北油田在自身實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的同時，堅持履行政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會責(zé)任，為新疆經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展增添了更多動力。西北油田以資源就地利用推動駐地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“十二五”至今累計優(yōu)先向地方供氣近46億方，占銷售總量的60%以上，成為中國石化支援新疆的亮點(diǎn)工程；西北油田實(shí)施多項(xiàng)舉措對口扶貧南疆柯坪縣，比如，引進(jìn)內(nèi)地企業(yè)進(jìn)駐柯坪開辦服飾廠，并提供每年近600萬元的勞保工裝市場，現(xiàn)已解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)100多人；西北油田還將“訪惠聚”駐村工作隊作為培養(yǎng)、鍛煉、發(fā)現(xiàn)干部的前沿陣地，先后選派108名優(yōu)秀干部，赴柯坪縣四個深度貧困村駐村，并到莎車縣等8個村擔(dān)任第一書記，深入開展“訪惠聚”工作；西北油田通過多種途徑引進(jìn)當(dāng)?shù)厝藛T就業(yè)，油田代運(yùn)行人員和物業(yè)管理人員中，3000余人來自疆內(nèi)，油區(qū)各類施工隊伍直接或間接為當(dāng)?shù)靥峁┯霉徫?萬多個。

發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，全面提升基層黨組織的組織力。西北油田以組織力建設(shè)為核心，狠抓黨建責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，確保隊伍到哪里，黨員到哪里，黨組織延伸到哪里。一是大力實(shí)施以“組團(tuán)式共建、區(qū)域化聯(lián)建、網(wǎng)絡(luò)化促建”為主要做法的“融合式”黨建工作新機(jī)制，構(gòu)筑點(diǎn)、線、面立體化黨建矩陣，將編外黨組織牢牢聚攏在堅強(qiáng)堡壘周圍，實(shí)現(xiàn)油公司模式下黨建工作同步推進(jìn)，將黨的政治優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的動力；二是堅持把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)，作為謀劃推進(jìn)黨建工作的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，積極探索實(shí)踐“六個融合”機(jī)制，真正發(fā)揮黨組織“把方向、管大局、保落實(shí)”作用，推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作深度融合；三是加強(qiáng)基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。聚焦“抓班子、帶隊伍、強(qiáng)三基、保穩(wěn)定、促發(fā)展”五項(xiàng)主要任務(wù)，從思想深處強(qiáng)化黨員干部的“四個意識”、堅定“四個自信”。

穩(wěn)步構(gòu)筑三大支撐，開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新格局

戰(zhàn)略安排，深刻把握企業(yè)發(fā)展定位。黨的十九大作出了中國特色社會主義進(jìn)入新時代的重大政治論斷，開啟了社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)新征程。中國石化全面融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，提出用“兩個三年”和“兩個十年左右”時間，建成基業(yè)長青的世界一流能源化工公司。西北油田服從國家戰(zhàn)略、結(jié)合中國石化發(fā)展規(guī)劃和自身發(fā)展?fàn)顩r，考慮用“一個五年”和“兩個十年左右”時間，分三步走建成世界一流油公司。為了這一目標(biāo)的穩(wěn)步落地，西北油田細(xì)化了近期工作任務(wù)：在油氣勘探方面，加快順北特深油氣田建設(shè)進(jìn)程，強(qiáng)化深層領(lǐng)域和碎屑巖領(lǐng)域勘探；在油氣開發(fā)方面，打好順北特深油氣田增產(chǎn)攻堅戰(zhàn)和塔河老區(qū)穩(wěn)產(chǎn)陣地戰(zhàn)；在提質(zhì)增效方面，抓好工程技術(shù)支撐、產(chǎn)銷平穩(wěn)運(yùn)營、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、盈利能力增強(qiáng)、綜合成本壓低、投資運(yùn)行管控、基礎(chǔ)管理提升、安全環(huán)保穩(wěn)定等八方面工作。

制度保障，提升油公司治理體系。一是按照“科學(xué)簡約、高度集約、嚴(yán)格制約”原則，繼續(xù)推進(jìn)油公司體制機(jī)制改革。科研單位進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新活力，推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。采油廠管理區(qū)試行總監(jiān)負(fù)責(zé)制，壓扁管理層級。專業(yè)化管理單位整合優(yōu)化資源，提升管理職能。二是堅持項(xiàng)目化管理、專業(yè)化服務(wù)、市場化運(yùn)作，強(qiáng)化順北油氣管理部管理定位，完善業(yè)務(wù)外包市場體系，確保“順北模式”成功實(shí)踐、高效運(yùn)營。三是推進(jìn)“三項(xiàng)制度”改革。堅持人事制度改革重點(diǎn)破除“官本位”、勞動制度改革重點(diǎn)打破“鐵飯碗”、分配制度改革重點(diǎn)告別“大鍋飯”，力爭取得實(shí)質(zhì)性突破。四是推進(jìn)績效考評機(jī)制改革。全面修訂績效考評體系，科學(xué)制定KPI指標(biāo)，使經(jīng)營成本、經(jīng)營效益與績效掛鉤，將“短板”作為重點(diǎn)指標(biāo)納入績效考核內(nèi)容，發(fā)揮“考核”指揮棒作用。

人才支撐，建設(shè)專業(yè)化干部隊伍。當(dāng)前，西北油田高度重視干部隊伍建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)化、高水平的干部人才隊伍一直是其重要支撐和優(yōu)勢體現(xiàn)。西北油田按照習(xí)近平總書記提出的增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”要求，培育領(lǐng)導(dǎo)人員具有“政治家品質(zhì)+企業(yè)家素質(zhì)+專業(yè)化特質(zhì)”的綜合能力。堅持把基層黨支部書記崗位經(jīng)歷作為選用黨群干部的組織原則、選用行政干部的優(yōu)先條件，把黨支部委員崗位經(jīng)歷作為選用科級干部的重要參考。充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，不斷優(yōu)化選人用人機(jī)制，強(qiáng)化考評結(jié)果運(yùn)用，堅持全方面、多角度、近距離識別干部，推進(jìn)優(yōu)者上、庸者下、劣者汰。以培育形成適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的人才隊伍為核心，實(shí)施人才強(qiáng)企工程，圍繞人才發(fā)展中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，研究制定人才強(qiáng)企工程行動方案，做好總體規(guī)劃設(shè)計、初步設(shè)計、詳細(xì)設(shè)計的路線圖和施工圖，組織好“施工隊伍”，強(qiáng)化“工程管理”，確保人才規(guī)模、治理、結(jié)構(gòu)與油田發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。

三點(diǎn)啟示與收獲：邁入高質(zhì)量發(fā)展新境界

啟示一：高質(zhì)量發(fā)展要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，向改革創(chuàng)新要動力。推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過程是思想大解放的過程，也是丟掉思想沉疴和觀念束縛，不斷向創(chuàng)新要活力，向改革要動力的過程。資源型企業(yè)更應(yīng)堅持解放思想和改革探索相互促進(jìn)，以理論和觀念突破指導(dǎo)實(shí)踐創(chuàng)新，當(dāng)新的事業(yè)版圖上取得試點(diǎn)突破，馬上應(yīng)用于舊版塊的提質(zhì)增效?？v觀西北油田四十年發(fā)展實(shí)踐，“沒有陸相找海相”，發(fā)現(xiàn)塔河油田后，繼續(xù)“塔河之外找塔河、塔河之下找塔河、提高采收率再造一個塔河”。如此，通過不間斷地運(yùn)用改革思維，一步一個腳印探索出了一條油氣田低成本、高質(zhì)量發(fā)展的新路子。這啟示我們要深刻理解高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，切實(shí)以改革眼光看問題、謀發(fā)展，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)更高質(zhì)量更有效益的發(fā)展。

啟示二：高質(zhì)量發(fā)展要統(tǒng)籌兼顧，把握全局，強(qiáng)化體系化建設(shè)。高質(zhì)量發(fā)展是一場關(guān)系發(fā)展全局的系統(tǒng)性變革，不是單純追求經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度，而是更加注重政治、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等方面的均衡發(fā)展。在思想層面，應(yīng)做好全局化盤算、分步驟實(shí)施、長期化攻堅的準(zhǔn)備，不要妄動“畢其功于一役”的念頭；在戰(zhàn)略層面，認(rèn)清由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，按照近期、中期、遠(yuǎn)期分步制定并實(shí)施符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律和企業(yè)發(fā)展特色的戰(zhàn)略規(guī)劃，避免貪多求快、盲目跟風(fēng)、頭重腳輕；在實(shí)踐層面，統(tǒng)籌兼顧黨建引領(lǐng)、企業(yè)管理、科技創(chuàng)新、綠色環(huán)保、社會責(zé)任、隊伍建設(shè)等內(nèi)容，做好機(jī)制化、體制化安排，強(qiáng)優(yōu)補(bǔ)短，聚焦提升，為推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

啟示三：國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)要求相匹配。我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，伴隨著國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。在高質(zhì)量發(fā)展的時代主題下，國有企業(yè)更具實(shí)力，更顯優(yōu)勢，也更有責(zé)任，為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級作出更大的貢獻(xiàn)。國有企業(yè)應(yīng)在這場變革中看清大勢，把握機(jī)遇，不僅要努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，更要在高質(zhì)量發(fā)展中走在所有企業(yè)的前列。應(yīng)減少企業(yè)發(fā)展過程中所累積的消極因素，善于擺脫對增量發(fā)展的路徑依賴，為培育發(fā)展新動能騰挪資源，真正掌握競爭和發(fā)展的主動權(quán)。應(yīng)以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，深入開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，健體輕身補(bǔ)短板，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢。應(yīng)著眼長遠(yuǎn)未來，打好戰(zhàn)略主動仗，與國家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)要求相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展拓展廣闊空間。

（執(zhí)筆：魏飛、韓冰曦、關(guān)秋生）

責(zé)編/谷漩    美編/于珊

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