【摘要】黨建信息化是基層推進(jìn)黨建工作的好形式、好辦法。在信息化建設(shè)的過程中，應(yīng)注意將思想認(rèn)識(shí)與工作方式、形式與內(nèi)容、創(chuàng)新工作與凝聚力量相統(tǒng)一，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，突出政治功能，牢牢把握服務(wù)黨員、服務(wù)黨組織建設(shè)的基本功能，揚(yáng)信息化建設(shè)之長，避信息化建設(shè)之短，使信息化建設(shè)真正成為基層黨建的有力抓手。

【關(guān)鍵詞】基層黨建  信息化  形式主義    【中圖分類號(hào)】D602    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨建信息化工程是推進(jìn)基層黨的建設(shè)發(fā)展的新生長點(diǎn)

黨的十九大提出黨的基層組織建設(shè)要“以提升組織力為重點(diǎn)”，把基層組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。提升基層黨建工作水平，加強(qiáng)信息化建設(shè)已經(jīng)成為一項(xiàng)重要抓手。隨著中央對信息化工作規(guī)劃的全面推進(jìn)，基層黨建信息化工作得以深入開展。截至黨的十九大前，全國建立黨建網(wǎng)站2萬多家，開辦黨員教育電視欄目1900個(gè)，開通黨員教育手機(jī)報(bào)6900個(gè)、微信易信公眾號(hào)2.6萬個(gè)。完成黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中央平臺(tái)、地方平臺(tái)和70多萬個(gè)鄉(xiāng)村終端站點(diǎn)的改版升級。

很多地方省市在黨建信息化建設(shè)上，也下了很大功夫：福建省建成省級“黨員e家”，全省9.98萬個(gè)黨組織和199.77萬名黨員入駐，入駐率超過90%，在線轉(zhuǎn)接黨員組織關(guān)系2.6萬次；寧夏自治區(qū)建立支部黨員微信群3000多個(gè)，覆蓋黨員近20萬人，讓流動(dòng)黨員“離鄉(xiāng)不離黨”“人走千里一線牽”；河北省依托組工網(wǎng)研發(fā)“黨員排查清理系統(tǒng)”，建立貫通省市縣的違紀(jì)違法黨員數(shù)據(jù)庫，為排查清理違紀(jì)違法黨員提供基礎(chǔ)支撐；山東省面對省內(nèi)32.4萬個(gè)黨組織、662.3萬名黨員，基層黨組織面廣量大，黨員數(shù)量多、流動(dòng)性強(qiáng)的現(xiàn)狀，開發(fā)建設(shè)“燈塔—黨建在線”綜合管理服務(wù)平臺(tái)，明確“黨建宣傳新陣地、工作交流新平臺(tái)、教育管理新載體、凝聚力量新渠道、信息收集新方式、數(shù)據(jù)分析新手段”的目標(biāo)定位，已建設(shè)1個(gè)門戶網(wǎng)站、6個(gè)宣傳網(wǎng)、3個(gè)教育網(wǎng)、3個(gè)網(wǎng)上教育基地、19個(gè)組織工作業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和4個(gè)數(shù)據(jù)庫。可見，我國黨建信息化建設(shè)規(guī)模正在快速拓展。

黨建信息化工作的發(fā)展促進(jìn)了基層黨建工作，并在以下幾個(gè)方面顯示了其突出特點(diǎn)：一是動(dòng)態(tài)性。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，信息量和閱讀量都大大增加。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化已經(jīng)把人們的生活帶入了互聯(lián)互通的交流溝通平臺(tái)。大數(shù)據(jù)所體現(xiàn)的即時(shí)開放、群體溝通、影響快速的優(yōu)勢已經(jīng)在廣大基層黨組織活動(dòng)中展現(xiàn)出來。黨內(nèi)信息發(fā)布、黨內(nèi)活動(dòng)記錄以及日常黨務(wù)工作，大部分內(nèi)容都是在動(dòng)態(tài)發(fā)布、動(dòng)態(tài)更新中管理運(yùn)行的。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)處理大量的動(dòng)態(tài)性信息，成為基層黨建工作管理創(chuàng)新的重要手段與形式。

二是規(guī)范性。黨建信息化對于規(guī)范基層黨組織工作的方方面面都有很重要的意義。黨務(wù)工作所需要的基本流程和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)資料、基礎(chǔ)信息，都可以通過網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范。特別是對于一些程序性工作，比如，支部活動(dòng)、黨內(nèi)民主生活、黨內(nèi)會(huì)議、黨內(nèi)監(jiān)督考核等，針對其關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要工作流程，通過程序性設(shè)置可以實(shí)現(xiàn)黨務(wù)工作的規(guī)范性要求。對于動(dòng)態(tài)性信息的跟蹤、把握、管理也能體現(xiàn)出規(guī)范性要求。

三是對應(yīng)性?；鶎狱h建信息化使上級黨組織對基層組織和黨員的管理更加直觀、簡單?；鶎狱h組織和黨員個(gè)人的信息都可以通過各種信息化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)一對一、多對一管理，特別是微博、微信、客戶端的出現(xiàn)，使得對基層黨組織和黨員個(gè)人情況的掌握更加便利、直接。實(shí)名登記注冊、實(shí)名管理，可以建立個(gè)人黨務(wù)活動(dòng)檔案，也可以建立跨地區(qū)、跨單位的黨務(wù)檔案監(jiān)督系統(tǒng)。在使用基礎(chǔ)資源的同時(shí)，還可以建設(shè)黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)、黨組織和黨員隊(duì)伍狀況分析、輿情收集等數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行綜合分析研究，為黨內(nèi)相關(guān)問題的決策提供依據(jù)。

基層黨建信息化建設(shè)存在的突出問題和認(rèn)識(shí)誤區(qū)

黨建信息化是基層推進(jìn)黨建工作的好形式、好辦法。但是，在信息化建設(shè)的過程中也存在著一些值得注意的問題：

首先是思想認(rèn)識(shí)與工作方式相統(tǒng)一的問題。黨建信息化的根本目的是要推進(jìn)黨建工作的深入發(fā)展。對于基層組織而言，信息化建設(shè)是提高組織力、戰(zhàn)斗力、凝聚力的重要手段。然而，在實(shí)際工作中，一些地方基層黨組織出現(xiàn)了以下認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)：

誤區(qū)之一：事事依靠網(wǎng)絡(luò)的思想。在實(shí)際工作中，一些同志寄希望于網(wǎng)絡(luò)能夠解決一切黨務(wù)工作。特別是在落實(shí)黨建工作規(guī)范化的過程中，很多同志想通過網(wǎng)絡(luò)設(shè)置一勞永逸地解決黨務(wù)工作實(shí)際操作過程的各種問題。一些地方把黨務(wù)工作模塊化、流程化，按照各種固定流程完成組織要求的規(guī)范性任務(wù)。這在許多基層黨組織都有表現(xiàn)，這種做法導(dǎo)致了一些同志形成了嚴(yán)重依賴網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的工作習(xí)慣，機(jī)械地執(zhí)行工作流程，從而忽視了對具體問題進(jìn)行具體分析。

誤區(qū)之二：用“鍵對鍵”代替“面對面”的思想，即用網(wǎng)絡(luò)交流代替?zhèn)鹘y(tǒng)工作交流的思想?；鶎狱h組織在處理工作的時(shí)候，網(wǎng)絡(luò)交流的工作比例越來越高，但這種比例的提升并不意味著網(wǎng)絡(luò)交流可以完全取代傳統(tǒng)工作交流。也就是說，“鍵對鍵”不必然等于“面對面”。不回避現(xiàn)實(shí)矛盾，多跑腿、多用心、多觀察是做好基層黨建工作的基本功，黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，要面對面地了解黨員群眾的實(shí)際情況、傾聽黨員群眾的反饋聲音，才能全面貫徹落實(shí)黨的群眾路線政策，才能使全面從嚴(yán)治黨深入基層。

誤區(qū)之三：黨務(wù)工作“一畝三分地”的思想?；鶎狱h務(wù)工作在信息化建設(shè)上容易形成“自留地”意識(shí)，因?yàn)橐粋€(gè)基層單位有一個(gè)基層單位的工作需求和自身特點(diǎn)，建立的信息系統(tǒng)往往都是以基層黨組織為單位的。這樣就容易出現(xiàn)橫向聯(lián)系不足，甚至形成“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”。黨中央要求建設(shè)“三型”黨組織，其中有一條就是要建設(shè)服務(wù)型組織，這個(gè)服務(wù)包括“信息服務(wù)”。缺乏基層黨組織間的橫向聯(lián)系，形成信息“孤島”，也是當(dāng)前基層黨建中的一個(gè)重要問題。

其次是形式與內(nèi)容相統(tǒng)一的問題?；鶎狱h建信息化推進(jìn)速度很快，但發(fā)展中隨之出現(xiàn)一些問題，其中一點(diǎn)就是重形式、輕內(nèi)容。有的地方的信息化平臺(tái)注重形式的多樣性，強(qiáng)調(diào)“留痕管理”，一些基層干部深受形式主義之苦。據(jù)報(bào)道，有基層干部講，“睡覺起來微信工作群信息爆炸、每天必須簽到打卡、副手每次出門都要帶五部手機(jī)、每部手機(jī)24小時(shí)開機(jī)……”還有的地方只注重建立客戶端，在形式上實(shí)現(xiàn)了信息化，而在內(nèi)容上卻做不到信息化，也就是說，有的地方上線的黨政客戶端存在著名實(shí)不符的現(xiàn)象。據(jù)報(bào)道，記者發(fā)現(xiàn)一些地方雖然建立了客戶端，但卻沒有完整展示其提出的服務(wù)功能，里面除了一張風(fēng)景圖片外，沒有任何內(nèi)容。有的微信賬號(hào)長期沒有更新。“很多這類客戶端都是‘僵尸端’，想想前期的巨大投入，實(shí)在讓人心疼。”說起目前正在管理的一堆端口，曾為某省多個(gè)政府部門開發(fā)網(wǎng)站和客戶端的一位工作人員連連搖頭。與政務(wù)微博和微信相比，政務(wù)APP往往耗資不菲。“一部分已經(jīng)不更新了，但協(xié)議期內(nèi)還需要人工運(yùn)營。” “有時(shí)候我在后臺(tái)一看，客戶端上一篇文章就兩三個(gè)閱讀量，還是供稿人自己點(diǎn)的。”從這些例子中可以看到一些地方在黨建信息化中的一個(gè)問題，即基層黨建信息化不僅是要有形式，更需要實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容。

最后是創(chuàng)新工作與凝聚力量相統(tǒng)一的問題。基層黨的建設(shè)既強(qiáng)調(diào)結(jié)果，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)過程，是過程和結(jié)果的有機(jī)統(tǒng)一。一些地方基層黨組織過于注重工作創(chuàng)新帶來的結(jié)果，特別是一些指標(biāo)性的標(biāo)準(zhǔn)和要求。在工作中，把主要精力放在監(jiān)督與考核管理上，反而把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，比如，思想政治工作簡單化、技術(shù)化了，這對于從事黨務(wù)工作的主體——黨員而言，影響是難以估量的。如果黨組織工作中大量的時(shí)間和精力都用于“量”化管理工作，那么黨員群體的“質(zhì)”怎樣體現(xiàn)？這個(gè)“質(zhì)”來自于黨員思想上、政治上的自覺，這種自覺性不是簡單的數(shù)字可以“量”化的。如果基層黨組織中出現(xiàn)將手機(jī)辦公取代實(shí)地調(diào)研、用手機(jī)“微黨課”代替黨員干部的思想教育，甚至出現(xiàn)“埋頭苦干的不如群里發(fā)帖秀辛苦、表決心的”等現(xiàn)象，將對黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、組織力產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

提高黨建信息化水平的最終目的是提高組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力

第一，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，突出政治功能，進(jìn)一步明確基層黨建信息化工作的根本要求。旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設(shè)是黨的根本建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。政治建設(shè)體現(xiàn)在基層黨的建設(shè)的方方面面，體現(xiàn)在黨員貫徹落實(shí)黨的路線方針政策之中?；鶎狱h建信息化建設(shè)要進(jìn)一步明確根本要求，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，始終把政治建設(shè)放在第一位，從創(chuàng)新黨建工作形式入手，不斷改進(jìn)組織工作方式，提高組織工作效率和水平，降低組織工作成本，為黨組織和黨員群體提供優(yōu)質(zhì)高效的信息和技術(shù)服務(wù)，為提升黨組織的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力服務(wù)。

第二，用好信息化載體，開創(chuàng)新時(shí)代基層黨建的新局面。基層黨組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。創(chuàng)新基層黨組織工作的方式方法是新時(shí)代賦予黨的建設(shè)的重要使命。提升基層黨建的信息化程度和水平是黨提升自身綜合能力的客觀要求，是新時(shí)代改進(jìn)探索黨建工作的重要選擇。黨建信息化以新技術(shù)為支撐，以黨組織建設(shè)為網(wǎng)絡(luò)基點(diǎn)，形成基層黨建的數(shù)字化管理體系。這對于全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確掌握基層黨組織的活動(dòng)情況具有重大基礎(chǔ)性意義。

第三，牢牢把握服務(wù)黨員、服務(wù)黨組織建設(shè)的基本功能，揚(yáng)信息化建設(shè)之長，避信息化建設(shè)之短?；鶎狱h建信息化建設(shè)要體現(xiàn)“有所為、有所不為”原則，從黨的建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃出發(fā)，從黨內(nèi)發(fā)展面臨的基本問題出發(fā)，針對黨員干部關(guān)心的重大問題、難題，結(jié)合信息化自身的優(yōu)勢，探索信息化建設(shè)的發(fā)展路徑。既不能跟風(fēng)搞“高大上”項(xiàng)目，也不能搞有名無實(shí)的“樣子工程”，更不能成為庸政懶政者挾以自重的名目。要把社會(huì)發(fā)展的需求與黨的建設(shè)的需求緊密結(jié)合起來，把技術(shù)性改造與推動(dòng)黨建業(yè)務(wù)發(fā)展結(jié)合起來，解決基層黨建中最亟需解決的問題，滿足基層黨員干部最迫切的需要。也就是說，真正做到服務(wù)黨組織建設(shè)之所需、服務(wù)黨員之所想，這是當(dāng)前信息化建設(shè)工作的重點(diǎn)任務(wù)之一。

第四，黨建信息化建設(shè)不可忽視“人”的因素?；鶎狱h建信息化建設(shè)是加強(qiáng)和提升基層組織力的工程。建設(shè)黨的信息化工程并不意味著可以解決基層黨建工作面臨的所有問題，黨員干部不能有完全依賴信息化平臺(tái)完成一切黨建工作的觀念。信息化建設(shè)是在人的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性是推進(jìn)黨建信息化工作的必要條件，信息化建設(shè)的最終目的也是為了提高黨組織和每個(gè)黨員的能力水平。因此，人民的公仆不能變成手機(jī)、微信等信息化平臺(tái)的仆人。進(jìn)一步講，我們要利用信息化平臺(tái)發(fā)揚(yáng)光大黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，比如，黨中央始終強(qiáng)調(diào)的三大作風(fēng)、黨的思想政治工作等。從這方面看，技術(shù)平臺(tái)替代不了人的作用。

另外，在發(fā)揮人的作用上，我們也要注意加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。習(xí)近平總書記要求各級干部，要主動(dòng)適應(yīng)信息化要求，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，提高通過互聯(lián)網(wǎng)組織群眾、宣傳群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。按照習(xí)近平總書記的要求，各級干部要不斷提高四種能力：對互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力、對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力、對信息化發(fā)展的駕馭能力、對網(wǎng)絡(luò)安全的保障能力。黨的信息化建設(shè)隊(duì)伍，是一支既堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)，又具有高素質(zhì)專業(yè)能力的隊(duì)伍；也是一支是既強(qiáng)調(diào)政治過硬，又強(qiáng)調(diào)本領(lǐng)高強(qiáng)的隊(duì)伍。這樣的隊(duì)伍是做好基層黨建工作必備的人才隊(duì)伍。

第五，黨建信息化建設(shè)要體現(xiàn)出對黨員干部的關(guān)心愛護(hù)。黨建信息化建設(shè)既要具有管理的剛性要求，又要探索了解黨員干部職業(yè)發(fā)展預(yù)期、日常生活、心理、健康等方面的內(nèi)容，為建立健全黨員干部的柔性管理機(jī)制創(chuàng)造條件。探索以事業(yè)發(fā)展引領(lǐng)黨員干部，以精神為主激勵(lì)干部的機(jī)制，以正向激勵(lì)鼓舞帶動(dòng)全體黨員干部，不斷發(fā)揮基層黨員干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，提升基層黨組織的組織力水平。

（作者為北京市委黨校北京黨建基地研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，新華網(wǎng)，2017年10月27日。

責(zé)編/谷漩    美編/于珊

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