【摘要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和文明程度的不斷提升，旅游方式也發(fā)生了革命性的變化，這一變化推動(dòng)我國(guó)旅游業(yè)步入一個(gè)新時(shí)代，即“全域旅游”時(shí)代。全域旅游的發(fā)展，有助于推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境、文化產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施等領(lǐng)域的全面優(yōu)化和升級(jí)，助力美麗中國(guó)建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】全域旅游  美麗中國(guó)  景區(qū)規(guī)劃    【中圖分類號(hào)】F590.1    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、社會(huì)文明程度的大幅度提升，人們對(duì)美好生活有了更高的追求。旅游，作為人們追求美好生活和探知世界的一種方式，也隨之發(fā)生了質(zhì)的飛躍。如今的旅游，已不再延續(xù)傳統(tǒng)的隨團(tuán)“走走走”或“買買買”的走馬觀花方式，人們也不再僅僅滿足于欣賞美景，而是更多地通過(guò)旅游來(lái)體會(huì)歷史文化的內(nèi)涵、感受人文地理的魅力、接受文明思想的洗禮。

我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入“全域旅游”時(shí)代

旅游方式的升級(jí)，促使我國(guó)旅游業(yè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段，即“全域旅游”時(shí)代。2018年3月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展全域旅游指明了方向。

全域旅游，不僅局限于單個(gè)景區(qū)景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)，而是劃定某個(gè)地域范圍作為一個(gè)完整的旅游區(qū)域，以旅游業(yè)為引領(lǐng)和契機(jī)，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域多方位、多產(chǎn)業(yè)、多層面的開(kāi)發(fā)和優(yōu)化。具體而言，包括實(shí)施整體區(qū)域規(guī)劃、完善公共服務(wù)設(shè)施、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、加強(qiáng)綜合治理等協(xié)同措施。全域旅游，關(guān)注的是旅游為人們實(shí)現(xiàn)美好生活帶來(lái)的獨(dú)特價(jià)值，以及旅游在帶動(dòng)城市和鄉(xiāng)村建設(shè)中的重大意義。全域旅游時(shí)代，是一個(gè)借旅游東風(fēng)提升城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量的時(shí)代，使旅游不再局限于游山玩水，而是通過(guò)旅游開(kāi)發(fā)來(lái)打造綠水青山的生態(tài)環(huán)境；不再使景區(qū)建設(shè)千篇一律地照搬某個(gè)景區(qū)模式，而是融入了區(qū)域文化特色；不再是簡(jiǎn)單地提高景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量，而是力求提升整個(gè)區(qū)域的文明程度。全域旅游可以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、思想文化領(lǐng)域、公共服務(wù)領(lǐng)域的共建共榮共享，實(shí)現(xiàn)區(qū)域框架下的宜居宜業(yè)宜游，助力美麗中國(guó)夢(mèng)的早日實(shí)現(xiàn)。

美美與共：以全域旅游助力美麗中國(guó)建設(shè)

以全域旅游模式推動(dòng)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境建設(shè)。傳統(tǒng)旅游模式下，旅游景區(qū)多建在自然環(huán)境優(yōu)美或有歷史人文特色的地區(qū)，“青山綠水”和“人文景觀”是熱門景區(qū)的金字招牌。而全域旅游模式不再局限于對(duì)某一個(gè)風(fēng)景區(qū)或旅游點(diǎn)的單一開(kāi)發(fā)和建設(shè)，而是統(tǒng)籌了整個(gè)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境開(kāi)發(fā)和保護(hù)；不再是為建造某一個(gè)旅游區(qū)而破壞原有的自然環(huán)境，而是更側(cè)重于保留區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的天然狀態(tài)和原汁原味；不是景點(diǎn)在某處，而是處處是風(fēng)景。全域旅游告別了單一的景點(diǎn)和景區(qū)模式，將整個(gè)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境繪制成一張美麗的風(fēng)景畫，以一方青山綠水吸引八方游客的到訪。

以全域旅游模式促進(jìn)地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旅游和文化的關(guān)系是密不可分、和諧共生的。旅游勝地，除了綠水青山的好風(fēng)光，還要以文化元素來(lái)點(diǎn)綴，使其既有“顏值”，又有“底蘊(yùn)”，讓人在“悅目”的同時(shí)更“賞心”。文化賦予了環(huán)境以“靈魂”，可以為旅游增添亮色。全域旅游不是千篇一律、照搬照抄，而是讓各地方結(jié)合地域文化特色有選擇地“顯山露水”，借旅游契機(jī)推廣本地區(qū)的文化特色產(chǎn)業(yè)，宣傳本地的特色文化。

以全域旅游模式完善公共服務(wù)設(shè)施。清晰醒目的指示路牌、快捷通達(dá)的軌道交通、方便衛(wèi)生的公共廁所……這些不僅是衡量一個(gè)地區(qū)旅游配套設(shè)施是否完善的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是折射一個(gè)地區(qū)人性化關(guān)懷和文明程度的鏡子。全域旅游，要求與人相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)實(shí)現(xiàn)全方位、全地域提升。完善的公共服務(wù)設(shè)施不僅局限于某個(gè)風(fēng)景區(qū)和景點(diǎn)，而是體現(xiàn)在整個(gè)區(qū)域的整體建設(shè)上。因此，景區(qū)要在完善和提升全域的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上做足功夫，提升人性化關(guān)懷和文明建設(shè)程度。因?yàn)閱蝹€(gè)景點(diǎn)的旅游設(shè)施和服務(wù)即使再完美，也不能代表整個(gè)區(qū)域的旅游形象和旅游質(zhì)量。全域旅游，可以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)文明指數(shù)的提高和公共服務(wù)設(shè)施的升級(jí)，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域良性發(fā)展。

各美其美：彰顯全域旅游區(qū)域新特征，探索多元化發(fā)展路徑

某種程度上，全域旅游是一種新生事物，沒(méi)有現(xiàn)成模式可循，全國(guó)各地都可從自身實(shí)際出發(fā)，大膽創(chuàng)新，各美其美，探索各具特色的發(fā)展路徑。

彰顯全域旅游區(qū)域新特征。各有千秋、獨(dú)具特色是全域旅游的特點(diǎn)。推進(jìn)全域旅游模式，要結(jié)合地域特色，發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)。既要有原則性的頂層設(shè)計(jì)，制定標(biāo)準(zhǔn)和要求，更應(yīng)鼓勵(lì)地方大膽突破和創(chuàng)新，避免千城一面。不僅如此，全域旅游還應(yīng)更加注重全區(qū)域內(nèi)系統(tǒng)、合理的整體規(guī)劃和布局。全域旅游不是全面旅游，到處開(kāi)發(fā)、遍地開(kāi)花，造成空心化和空泛化，全域旅游是結(jié)合本地特色，有取舍、有重點(diǎn)的模式創(chuàng)新，旨在彰顯地域的獨(dú)特魅力。

樹(shù)立全域旅游發(fā)展新理念。各地區(qū)應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，打破固有的慣性思維，使旅游從區(qū)域的局部工作上升為整體工作，變成地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)；從單純由旅游管理部門抓旅游，轉(zhuǎn)化為舉當(dāng)?shù)刂狭R抓共管。打造全域旅游示范區(qū)，不是盲目跟風(fēng)，而是要把全域旅游的發(fā)展規(guī)劃納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，從規(guī)劃制定、項(xiàng)目施工、政策扶持，到建設(shè)配套的基礎(chǔ)設(shè)施等工作，都要重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，各地要聚合區(qū)域資源，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同參與，合力構(gòu)建全域旅游大格局。只有推動(dòng)旅游從“門票經(jīng)濟(jì)”向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、從封閉的旅游自循環(huán)向開(kāi)放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、從單一的景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)向整體旅游項(xiàng)目轉(zhuǎn)變，才能真正成就全域旅游的“一盤棋”。

謀劃全域旅游空間新格局。就概念而言，全域旅游是針對(duì)傳統(tǒng)的景點(diǎn)旅游模式提出來(lái)的，就是要徹底改變傳統(tǒng)的景點(diǎn)景區(qū)“內(nèi)外有別”建設(shè)的問(wèn)題，將區(qū)域作為一個(gè)整體的旅游目的地來(lái)規(guī)劃和建設(shè)的發(fā)展模式。全域旅游應(yīng)既注重規(guī)劃，更注重策劃；既注重傳統(tǒng)旅游目的地的改造提升，更注重新的旅游目的地的開(kāi)發(fā)建設(shè)。將旅游看作一個(gè)區(qū)域提升的契機(jī)，把旅游規(guī)劃融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，促進(jìn)旅游資源和生態(tài)資源、文化資源、公共服務(wù)資源的有機(jī)融合和共同發(fā)展。以多域融合為突破口，創(chuàng)新全域旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)，做好旅游發(fā)展規(guī)劃與各領(lǐng)域、各層面的規(guī)劃制定和實(shí)施的對(duì)接，對(duì)旅游業(yè)的空間布局和功能分區(qū)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)梳理和優(yōu)化。整合各類資源要素，以整體規(guī)劃推動(dòng)全區(qū)域的系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

探索全域旅游的治理之道。全域旅游模式下，處處是旅游風(fēng)景，人人為旅游形象。要在“平常之中蘊(yùn)神奇，跳出景區(qū)看景區(qū)”，注重景區(qū)內(nèi)外的建設(shè)，提高游客的落地體驗(yàn)度和滿意度。要全力打造旅游服務(wù)新樣貌，努力探索旅游市場(chǎng)治理新方式。對(duì)旅游市場(chǎng)的綜合整治，哪怕需要壯士斷腕，也絕不手軟。例如，2017年云南省針對(duì)旅游市場(chǎng)連續(xù)發(fā)生的“麗江打人事件”等負(fù)面問(wèn)題，出臺(tái)了史上最嚴(yán)的22條鐵腕措施，重拳整治旅游亂象，值得其他地方政府借鑒。

發(fā)展全域旅游，探索以旅游業(yè)帶動(dòng)生態(tài)環(huán)境、文化產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)的新方式，為美麗中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)提供新思路，開(kāi)啟美麗中國(guó)“美美與共”的新篇章！

（作者為中共遼寧省委黨校法學(xué)教研部副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，新華網(wǎng)，2017年10月27日。

②李炎：《公共文化與文化產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的區(qū)隔與融合》，《學(xué)術(shù)論壇》，2018年第2期。

責(zé)編/王妍卓  牛牧瑤（見(jiàn)習(xí)）    美編/宋揚(yáng)

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