【摘要】破解基層黨建“自彈自唱”窘境，既要從基層黨建的主體上來(lái)思考，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和普通黨員履行義務(wù)的基本能力建設(shè)；也要從基層黨建的活動(dòng)層面來(lái)考慮，促進(jìn)基層黨建活動(dòng)與基層群眾的生產(chǎn)生活發(fā)展深度融合。

【關(guān)鍵詞】黨員參與 基層黨建 “自彈自唱” 【中圖分類號(hào)】D267 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

中國(guó)共產(chǎn)黨要完成為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命，就必須要不斷地維護(hù)好、發(fā)展好這個(gè)業(yè)已形成且能持續(xù)發(fā)揮出強(qiáng)大凝聚力和戰(zhàn)斗力的科學(xué)而嚴(yán)密的組織體系。支撐這一體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和堡壘在于由近9000萬(wàn)名個(gè)體黨員構(gòu)成的400多萬(wàn)個(gè)基層黨組織。正是這些基層組織以一種紐帶與橋梁的作用，在黨與黨員、黨員與黨員、黨員與群眾之間發(fā)揮出強(qiáng)大的群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，朝著共同目標(biāo)而奮斗。但是，面對(duì)當(dāng)前基層黨建中出現(xiàn)的黨員個(gè)體參與度低，帶動(dòng)群眾效應(yīng)不明顯，基層黨建“自彈自唱”的窘境，我們既要從基層黨建的主體上來(lái)思考，也要從基層黨建的活動(dòng)層面來(lái)考慮。

加強(qiáng)黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，突出其政治功能、組織功能、發(fā)展功能和服務(wù)功能

基層是整個(gè)政權(quán)的基礎(chǔ)。常講“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。相對(duì)國(guó)家治理而言，基礎(chǔ)就是基層社會(huì)?；鶎由鐣?huì)治理好壞，關(guān)涉國(guó)家政權(quán)基礎(chǔ)的牢固與否。為使基層治理有序發(fā)展，進(jìn)而穩(wěn)固國(guó)家政權(quán)，必須要緊緊抓住基層黨組織和個(gè)體黨員這兩個(gè)主體。相對(duì)于群眾而言，基層組織、黨員個(gè)體都應(yīng)該是黨建工作的主體。基層組織是我黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘，而堡壘的凝聚力和戰(zhàn)斗力如何，關(guān)鍵在于黨員作用的發(fā)揮和基層黨組織對(duì)黨員的組織力。

新時(shí)代新目標(biāo)，要求基層黨建要有新氣象和新作為，即進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，使之成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。為此，第一，基層黨建要突出政治功能，把宣傳黨的主張、貫徹黨的決定作為首要任務(wù)，及時(shí)全面準(zhǔn)確地把中央的聲音，特別是黨的路線方針政策尤其是涉及基層改革發(fā)展穩(wěn)定的具體政策，傳遞給普通黨員以保證在思想和行動(dòng)上與黨中央高度一致，傳遞給群眾以保證政策的透明與群眾監(jiān)督權(quán)的實(shí)施。第二，突出組織功能，把動(dòng)員團(tuán)結(jié)群眾、宣傳凝聚群眾作為重要任務(wù)，以更好地引導(dǎo)群眾積極參與到當(dāng)前基層的中心任務(wù)中來(lái)，如精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作。第三，突出發(fā)展功能，跳出以往的為黨建而黨建的思路，把幫助基層發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富作為著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以重新激活基層群眾的集體主義精神，更好地引導(dǎo)群眾在共商共建共享的基層社會(huì)治理和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮出應(yīng)有的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性。第四，突出服務(wù)功能，擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象，既提升服務(wù)普通黨員的意識(shí)與能力，又提升普通黨員服務(wù)群眾的意識(shí)和能力，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)來(lái)鞏固黨群關(guān)系，進(jìn)而加強(qiáng)黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

提升普通黨員履行義務(wù)的基本能力

改革開(kāi)放以來(lái)，基層黨組織弱化、虛化和邊緣化的同時(shí)，一方面黨員數(shù)量在猛增，到2017年黨員總數(shù)已達(dá)8900多萬(wàn)；另一方面黨員質(zhì)量有所下降，理想信念不堅(jiān)定、對(duì)黨不忠誠(chéng)、紀(jì)律松弛、脫離群眾、弄虛作假、腐化墮落、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象在黨內(nèi)滋生蔓延，黨內(nèi)存在個(gè)人主義、分散主義、自由主義、好人主義、拜金主義等問(wèn)題，黨章中規(guī)定的黨員義務(wù)在個(gè)別黨員那里形同虛設(shè)。實(shí)踐證明，政黨質(zhì)量決定于黨建質(zhì)量，但黨建質(zhì)量不是取決于黨員的數(shù)量而是質(zhì)量。

鑒于此，黨的十八大以來(lái)，中央一再對(duì)發(fā)展黨員程序、發(fā)展黨員質(zhì)量等提出嚴(yán)格要求，并根據(jù)“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”總要求制定出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》。同時(shí)，2016年開(kāi)始開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，對(duì)全體黨員進(jìn)行黨內(nèi)常態(tài)化教育。學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在“做合格黨員”。合格，是作為一名共產(chǎn)黨員的最低要求，是黨員質(zhì)量保證的底線，也是黨員能夠履行基本義務(wù)的要求。如何做合格黨員？當(dāng)前工作主要側(cè)重在：一是要不斷強(qiáng)化理想信念和黨的宗旨教育，使之入腦入心并外化于行，當(dāng)前主要是用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想來(lái)武裝全黨。二是要對(duì)現(xiàn)有黨員隊(duì)伍進(jìn)行清理整頓，區(qū)分出優(yōu)良、合格、不合格層次；慎重處理不合格黨員，可教育者進(jìn)行改造教育，不可教育者勸其退黨。三是優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識(shí)群體中及非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中發(fā)展合格的黨員，改變過(guò)去基層黨員長(zhǎng)期存在的質(zhì)量低、結(jié)構(gòu)單一、年齡老化“死水一潭”的狀況，使黨員隊(duì)伍在總量控制中“活”起來(lái)。四是在解決好了黨員合格化之后，基層黨組織在建設(shè)過(guò)程中，就要?jiǎng)?chuàng)造和提供更多更有效的渠道和平臺(tái)，讓合格的普通黨員能夠參與其中，發(fā)揮其主體作用，發(fā)揮個(gè)體的先鋒模范作用，真正把基層黨組織、普通黨員、基層群眾聯(lián)結(jié)成“三位一體”的有機(jī)整體。

促進(jìn)基層黨建活動(dòng)與基層群眾的生產(chǎn)生活發(fā)展深度融合

一是將領(lǐng)導(dǎo)型、管理型基層黨組織轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)型、服務(wù)型黨組織，創(chuàng)新與基層群眾生產(chǎn)生活深度整合的服務(wù)格局。整合既有資源，拓寬新的渠道，尋找有效契合點(diǎn)，形成上級(jí)黨組織服務(wù)下級(jí)黨組織、黨組織與黨員雙向服務(wù)、黨員與黨員互相服務(wù)、黨組織與黨員共同服務(wù)群眾生產(chǎn)生活的工作格局。這樣的工作格局，一方面有利于把黨員干部和普通黨員特別是優(yōu)秀黨員的日常工作融入到服務(wù)群眾生產(chǎn)生活的實(shí)踐中；另一方面有利于在統(tǒng)籌推進(jìn)基層黨組織建設(shè)與基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中，使基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)等切實(shí)落地，并化為實(shí)實(shí)在在的為人民服務(wù)的具體活動(dòng)。通過(guò)這樣的工作格局，就能真正使基層組織強(qiáng)起來(lái)、普通黨員動(dòng)起來(lái)和廣大群眾生產(chǎn)生活好起來(lái)實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。

二是培養(yǎng)優(yōu)秀黨員、發(fā)展優(yōu)秀新黨員，使優(yōu)秀黨員在基層生產(chǎn)生活中發(fā)揮“一名黨員、一面旗幟”的作用，通過(guò)黨員個(gè)體的先鋒模范，實(shí)現(xiàn)黨組織與基層群眾生產(chǎn)生活深度融合。不管是在基層生產(chǎn)還是生活中，優(yōu)秀黨員越多，黨性覺(jué)悟旗幟就會(huì)越多，旗幟下就會(huì)聚集越來(lái)越多的群眾，就會(huì)把更多群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性帶動(dòng)起來(lái)，進(jìn)而基層黨組織推進(jìn)群眾生產(chǎn)生活的能力和效率就會(huì)得到極大提升，群眾在各方利益得到不斷滿足中對(duì)黨越來(lái)越認(rèn)同。在發(fā)揮優(yōu)秀黨員作用的同時(shí)，還要根據(jù)普通黨員的個(gè)人特長(zhǎng)和個(gè)性特點(diǎn)，廣泛開(kāi)展設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等活動(dòng)，搭建黨員之間的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，把所有黨員內(nèi)在的先進(jìn)性挖掘出來(lái)，把他們的先鋒模范作用淋漓盡致地體現(xiàn)在崗位職能的履行上。

三是根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，創(chuàng)新適應(yīng)新時(shí)代的支部活動(dòng)形式，發(fā)揮“一個(gè)支部、一個(gè)保壘”作用，使支部活動(dòng)脫“虛”就“實(shí)”，更加貼近普通黨員和基層群眾的生產(chǎn)生活實(shí)際，在不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好普通黨員和人民群眾利益的過(guò)程中，提高普通黨員參與度，提升基層黨建工作的吸引力和凝聚力。從生產(chǎn)發(fā)展上講，在當(dāng)下農(nóng)村，必須把基層黨建與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作深度結(jié)合起來(lái)，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)普通黨員積極性，通過(guò)創(chuàng)新工作載體，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展中的黨組織、黨員與群眾“三位一體”有機(jī)統(tǒng)一，使過(guò)去的“等靠要”的“被動(dòng)”狀態(tài)漸漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極謀求發(fā)展的“主動(dòng)”進(jìn)取精神。在生活發(fā)展上，有的地方把支部建在以群眾為主體的民間社團(tuán)組織上，通過(guò)黨組織的服務(wù)和先進(jìn)黨員的帶動(dòng)，加強(qiáng)群眾性團(tuán)體建設(shè)，創(chuàng)新團(tuán)體活動(dòng)形式，不僅不斷滿足了群眾日益增長(zhǎng)的各種精神文化需要，活躍和提高群眾生活質(zhì)量，而且大大增強(qiáng)了黨組織在群眾中的凝聚力和影響力。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院馬克思主義中國(guó)化研究部副主任、研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①《列寧選集》（第1卷），北京：人民出版社，1995年。

責(zé)編/孫娜 美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。