李 偉    國務院發(fā)展研究中心主任、研究員

當前，在推進京津冀協(xié)同發(fā)展和構建大都市圈的進程中，有必要從全球視角來認識和把握影響未來大都市圈發(fā)展、影響城市發(fā)展的重要因素。

城市可以說是“人類最偉大的發(fā)明”。自工業(yè)化，特別是二戰(zhàn)結束以來，人類社會進入了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期。二戰(zhàn)以來，全球城市化水平翻了一倍，從1945年的27%上升到2017年的54.7%。在城市化快速推進的過程中，國際上形成了以紐約、洛杉磯、東京、巴黎、倫敦等一系列大城市和超大城市為核心的大都市圈。從未來趨勢看，人類的城市化進程還將繼續(xù)推進。根據(jù)有關估算，全球城鎮(zhèn)化進程將一直持續(xù)到21世紀末左右，屆時，全球人口將穩(wěn)定在90億-110億，其中大約75%-80%的人口會居住在城市當中。而隨著城市人口總規(guī)模的增長，必然還會出現(xiàn)更多的大城市、特大城市和以它們?yōu)楹诵牡拇蠖际腥Α?/p>

在我看來，未來推進新的大都市圈發(fā)展，主要有四大因素。

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的進一步提升將構成大都市圈形成的新基礎

回顧歷史，大都市圈的形成與發(fā)展總是與所在區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展整體水平密切相關。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展整體水平的提高，客觀上需要大都市圈的形成，同時也為大都市圈的形成提供有力的物質支撐。

一方面，伴隨著區(qū)域發(fā)展水平的提高以及由此帶來的居民收入的增長，社會需求將進一步多元化、高端化。為滿足新的社會需求，就必須從更廣闊的空間范圍內，去尋找和發(fā)現(xiàn)新的供給源。此外，從生產端來看，隨著區(qū)域發(fā)展水平的提高，土地等各種生產要素成本不斷上升，企業(yè)利潤空間將受到壓縮。要改變這一現(xiàn)狀，需要在更廣闊的空間范圍內來配置資源要素，以提高資源要素的利用效率，遏制企業(yè)利潤空間的縮小。無論從需求端還是生產端來看，一定空間范圍內的各區(qū)域發(fā)展主體，越來越需要加強經(jīng)濟和其他方面的聯(lián)系。

另一方面，區(qū)域發(fā)展水平的提高將擴大社會財富總量，提高政府公共財政能力，為創(chuàng)造大都市圈形成和發(fā)展所需要的必要條件提供了可能。大都市圈的形成與發(fā)展，表現(xiàn)為一定地理空間上經(jīng)濟活動和人口的大規(guī)模集聚，這對于交通、信息等軟硬件基礎設施的網(wǎng)絡化和現(xiàn)代化提出了更高的要求。這些設施無論是由社會資本投資，還是由政府來建設，都要以巨大的物力和財力作保障。

根據(jù)相關機構的展望，未來世界經(jīng)濟無疑還將繼續(xù)增長，新興經(jīng)濟體還會以較快速度發(fā)展，可以肯定地說，全球特別是新興經(jīng)濟體還會為形成更多的大都市圈奠定新的經(jīng)濟基礎。

交通基礎設施的發(fā)展為不同城市之間實現(xiàn)“同城化”提供了良好條件

現(xiàn)代化綜合交通運輸體系對大都市圈的形成和發(fā)展具有重要的支撐和引導作用?？焖?、便捷、高效、安全、大容量、低成本的綜合交通網(wǎng)絡的形成，大大方便了人員的流動和物資的流通，擴大了核心城市的輻射邊界，增強了一定空間范圍內各城市之間的連接性，為各城市在產業(yè)上的分工、功能上的互補創(chuàng)造了基本的前提。

形成于幾十年前的東京都市圈是一個非常典型的案例。它的發(fā)展就建立在便捷快速的交通基礎設施網(wǎng)絡之上。東京都市圈包括東京都、埼玉縣、千葉縣、神奈川縣“一都三縣”，面積1.34萬平方公里，人口超過4000萬，經(jīng)濟總量接近全日本的一半，是目前世界上公認的人口最多的世界級大都市圈之一。這種規(guī)模的都市圈的形成和發(fā)展，如果沒有便捷快速的交通基礎設施網(wǎng)絡是不可想象的。據(jù)相關資料顯示，在以東京為核心的60公里半徑內，有30家運營商運營121條軌道交通線路，運營總里程超過4700公里，通勤時間平均在1個小時之內，每天有超過4000萬人次的客流量。這些構成了東京都市圈形成和發(fā)展的有力支撐。

當前交通運輸?shù)募夹g要比過去更為發(fā)達。比如，十年前，乘火車從北京到天津要2到3個小時，現(xiàn)在只要半個小時。過去實現(xiàn)天津和北京的同城化不可想象，而現(xiàn)在則指日可待。我們相信，在交通運輸領域未來還會有新的技術進步，特別是運輸技術和信息技術的結合，將會極大地提高交通運輸?shù)闹悄芑剑@著地提高交通運輸?shù)男?，大幅度地縮短通行時間。交通運輸技術的進步，將有助于孕育和形成數(shù)量更多、規(guī)模更大的都市圈。

信息技術的快速發(fā)展將突破產品交換的地理限制，有助于大都市圈實現(xiàn)良好治理

20世紀中后期以來，信息技術快速發(fā)展，人類社會逐步進入互聯(lián)網(wǎng)甚至是萬物互聯(lián)的時代。信息技術的發(fā)展，方便了信息的交流，加快了信息傳播的速度，對空間發(fā)展格局已經(jīng)并將繼續(xù)產生重大影響。

一是信息技術的快速發(fā)展，擴大了交易的空間范圍，拓展了城市經(jīng)濟生活和社會生活的地理邊界。信息流通成本的降低，有助于生產要素突破地理空間的限制，在更大空間范圍內實現(xiàn)優(yōu)化組合，使得更大規(guī)模、更大空間范圍內的經(jīng)濟合作成為可能，從而使得一定空間范圍內各城市（城鎮(zhèn)）的經(jīng)濟生活和社會生活日益緊密地交融在一起。

二是信息技術的快速發(fā)展，降低了市場交易信息的不對稱性，提高了交易信息的充分性，有助于企業(yè)在更大空間范圍內優(yōu)化業(yè)務結構和業(yè)務流程。信息采集、處理能力的提高，使得市場主體在生產經(jīng)營過程中能夠掌握更充分的信息，從而使得某些原本由企業(yè)自身組織的生產和服務活動，可以委托給更遠一些地方的其他市場主體來承擔。還要看到，信息技術的進步，也有助于企業(yè)在更大空間范圍內布局產業(yè)鏈。這些都會在微觀層面上，為不同城市之間形成更加復雜和緊密的分工奠定基礎。

三是信息技術的快速發(fā)展，有助于提高公共設施的運行效率，使之能夠服務更大空間范圍內的人群。比如，信息技術的運用，可以提高飛機起降的頻次，同樣的機場要比過去有更大的吞吐量，因而可以為更多的人、更遠地方的人服務。

四是信息技術的快速發(fā)展，有助于提升對都市圈的管理能力，有助于大都市圈實現(xiàn)良好治理。城市是一個復雜的經(jīng)濟社會系統(tǒng)，大都市圈是更加復雜的經(jīng)濟社會系統(tǒng)。如果沒有充分、及時、準確的信息，要實現(xiàn)對這一現(xiàn)代城市系統(tǒng)的良好管理，是極其困難的。而信息技術的發(fā)展，豐富了政府的管理手段，提升了政府的管理能力，有助于政府形成更加科學的決策，有助于政府形成有針對性的解決城市各種問題的系統(tǒng)性方案。

城市服務業(yè)需求的快速增長向大都市圈的發(fā)展提出了強烈的要求

城市里的生產、生活方式，顯著地不同于農村，無論是社會生產還是社會生活，城市都體現(xiàn)出更為專業(yè)化、細分化的特征。而且，隨著技術的進步，特別是信息技術的進步，這種趨勢日益明顯。比如，建立在互聯(lián)網(wǎng)基礎上的電子商務和快遞業(yè)務，催生了大量的“宅男”“宅女”，催生了“外賣小哥”這一勞動力大軍，其實質就是社會生產、生活的進一步專業(yè)化、細分化。這種專業(yè)化、細分化的直接結果就是創(chuàng)造了更多的對服務產品的需求。

服務業(yè)尤其是生產性服務業(yè)，像制造業(yè)一樣，也越來越多地呈現(xiàn)出規(guī)模經(jīng)濟特征。比如，電子商務企業(yè)每一單交易的利潤非常微薄，但是如果能夠服務更多的人群，從事電子商務的企業(yè)就能夠生存和發(fā)展下去。因此，城市服務業(yè)的發(fā)展要突破地理空間的限制具有強大的內在驅動力。而這種驅動力也是推動大都市圈形成和發(fā)展的動力源泉。