【摘要】基層領(lǐng)導(dǎo)干部是黨作為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的基礎(chǔ)性力量。面對(duì)新時(shí)代帶來的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，基層領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻把增強(qiáng)自身本領(lǐng)、苦練內(nèi)功、努力克服本領(lǐng)恐慌作為重要使命，迎難而上、敢擔(dān)當(dāng)、敢作為，堅(jiān)持做政治上的明白人、發(fā)展的開路人、群眾的貼心人。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)干部  本領(lǐng)恐慌  思想建設(shè)    【中圖分類號(hào)】D262    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

中國共產(chǎn)黨歷來十分重視領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政本領(lǐng)的提升。毛澤東曾提出，“我們隊(duì)伍里邊有一種恐慌，不是經(jīng)濟(jì)恐慌，也不是政治恐慌，而是本領(lǐng)恐慌”。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)”。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，基層領(lǐng)導(dǎo)干部的工作面臨人民群眾對(duì)美好生活的更高要求和更高期待，同時(shí)又面臨各種復(fù)雜多變的風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)。全面增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政本領(lǐng)、克服本領(lǐng)恐慌，是我們決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利的迫切需要。

基層領(lǐng)導(dǎo)干部的本領(lǐng)恐慌具體表現(xiàn)在五個(gè)方面

基層領(lǐng)導(dǎo)干部的本領(lǐng)恐慌主要是指受自身能力素質(zhì)及環(huán)境等因素影響，不能及時(shí)有效完成相關(guān)工作或任務(wù)，進(jìn)而產(chǎn)生危機(jī)感和憂患意識(shí)，具體表現(xiàn)在五個(gè)方面。

一是理論與實(shí)際相結(jié)合的本領(lǐng)不強(qiáng)。當(dāng)前很多基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨的基本理論和方針政策非常了解，講起理論“頭頭是道”，但落實(shí)到具體工作中，卻與實(shí)際脫節(jié)。比如，有些基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨的理論和大政方針的把握只停留在概念的表層意義上，不能結(jié)合本單位、本部門的實(shí)際需要，因地制宜地與地方特色緊密結(jié)合，導(dǎo)致一些良好的發(fā)展理念不能落地生根，發(fā)展成效不能很好彰顯。

二是適應(yīng)新時(shí)代新征程的創(chuàng)新能力不足。新時(shí)代對(duì)于發(fā)展的全面性和科學(xué)性提出了更高的要求，需要基層領(lǐng)導(dǎo)干部“身心并用”，但有的領(lǐng)導(dǎo)干部身體步入新時(shí)代，思維卻仍停留在舊有的、傳統(tǒng)的方式上。思維方式轉(zhuǎn)換的滯后性一定程度上折射了領(lǐng)導(dǎo)干部在新環(huán)境下創(chuàng)新能力的不足，需要領(lǐng)導(dǎo)干部在工作的精準(zhǔn)性、政策的靈活性、方法的多樣性等方面不斷提升。

三是狠抓落實(shí)的手段和方法不多。黨的大政方針確定以后，對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部而言關(guān)鍵是要精準(zhǔn)理解政策，在基層狠抓落實(shí)。但現(xiàn)實(shí)中一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部在改革創(chuàng)新和推進(jìn)工作中，對(duì)政策把握不夠精準(zhǔn)，應(yīng)變能力不足，應(yīng)對(duì)方法捉襟見肘，“手里掐著政策，桌上擺著文件”，在狠抓落實(shí)上缺乏手段和方法創(chuàng)新，跟不上時(shí)代的步伐和要求。

四是適應(yīng)新一輪科技革命的知識(shí)儲(chǔ)備不夠。新時(shí)代需要在新技術(shù)革命的制高點(diǎn)上推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、發(fā)展轉(zhuǎn)型，一旦基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)這些方面的“嗅覺”差，就可能錯(cuò)過發(fā)展的大好機(jī)遇。有些基層領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿科技成果，由于“接觸少、存貨不多、不會(huì)用”，不能及時(shí)推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)的配套管理建設(shè)、實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代信息技術(shù)的有效對(duì)接。

五是群眾工作本領(lǐng)有待提升。隨著群眾利益訴求的多元化，有些基層領(lǐng)導(dǎo)干部在法治框架內(nèi)處理問題的能力不足，簡(jiǎn)單粗暴地回應(yīng)群眾的利益關(guān)切，缺乏有效的應(yīng)對(duì)措施，從而加深了群眾與地方政府之間的隔閡。更有甚者對(duì)公眾情緒的表達(dá)具有一種天然的恐懼，集中表現(xiàn)為害怕面對(duì)群眾提出的問題，缺乏接受群眾監(jiān)督落實(shí)的意識(shí)，尤其在面對(duì)群眾訴求過程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，缺乏有效應(yīng)對(duì)方法和手段，缺少依法處理問題的能力。

基層領(lǐng)導(dǎo)干部緣何出現(xiàn)本領(lǐng)恐慌

一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部自身存在一定程度上的思想懈怠。在社會(huì)價(jià)值取向多元化的影響下，少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡化、責(zé)任意識(shí)缺失，出現(xiàn)思想懈怠?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部如果沒有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和責(zé)任意識(shí)，基層工作的開展就會(huì)流于形式或者衍生出諸多不可控的問題。同時(shí)，思維簡(jiǎn)單化、片面化極易導(dǎo)致一種盲目自大的心態(tài)和照本宣科的保守行為，在面對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)和一些突發(fā)性、群體性事件時(shí)，就會(huì)感到束手無策，進(jìn)而產(chǎn)生危機(jī)感和憂患意識(shí)。

基層治理環(huán)境的復(fù)雜多變對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政本領(lǐng)提出了更全面的要求。新形勢(shì)下，基層治理環(huán)境復(fù)雜多變，群眾對(duì)美好生活的需求不僅僅局限于收入量的提升，更對(duì)民主法治、公平正義、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、幸福指數(shù)等有更多的需求。地方的發(fā)展也不僅僅立足于求大求全，一味地上項(xiàng)目、搞開發(fā)，還在于科學(xué)規(guī)劃、合理布局、規(guī)范程序、凸顯特色等。除此之外，互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展造成虛擬社會(huì)空間的無限擴(kuò)展，在給人們生活帶來便利的同時(shí)也帶來新的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理問題。如何積極應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，從更高層面考驗(yàn)著基層領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政本領(lǐng)。

基層治理實(shí)踐中系統(tǒng)性的監(jiān)督還未形成合力。持續(xù)開展的“微腐敗”專項(xiàng)整治，切實(shí)增強(qiáng)了人民群眾的獲得感和滿意度，但少數(shù)“漏網(wǎng)之魚”仍然我行我素。群眾身邊的“微腐敗”行為和少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的不作為側(cè)面反映了基層領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督體系還有待加強(qiáng)。尤其是在程序監(jiān)督、制度監(jiān)督和群眾監(jiān)督的合力形成上，還存在著一定提升空間。如果“四風(fēng)”問題的監(jiān)督出現(xiàn)漏洞，基層干部可能會(huì)因?yàn)槿狈τ辛Φ耐獠考s束力，忽視施政實(shí)效和能力的提升，進(jìn)而出現(xiàn)政策虛置和形式主義等現(xiàn)象。

基層領(lǐng)導(dǎo)干部的任用評(píng)價(jià)體系還不夠完善。選人用人導(dǎo)向?qū)鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部施政本領(lǐng)的形成具有很大影響。選用領(lǐng)導(dǎo)干部的依據(jù)不僅僅局限于領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，還要考察其綜合素質(zhì)、全局視野、工作思路的創(chuàng)新性等多項(xiàng)因素。不少基層領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)閷?duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)大走上更重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位，但由于沒有及時(shí)提升和增強(qiáng)本領(lǐng)，在新的崗位上出現(xiàn)本領(lǐng)恐慌。因此，科學(xué)的干部任用評(píng)價(jià)體系和合理的干部任用原則必須得到貫徹。

部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾的距離不近。個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾工作不到位，與群眾形成一道道“隔心墻”。這種“隔心墻”無形之中將基層領(lǐng)導(dǎo)干部的工作成效大打折扣，雖然基層干部走訪、調(diào)研、扶貧等工作奔波辛苦，但有些群眾不領(lǐng)情，長(zhǎng)此以往，基層領(lǐng)導(dǎo)干部的工作很容易陷入“塔西佗陷阱”，即當(dāng)公權(quán)力失去公信力時(shí)，政府無論發(fā)表什么言論、無論做什么事情，社會(huì)公眾都會(huì)給予負(fù)面評(píng)價(jià)。由此，如何有效地深入群眾，贏得群眾信任，成為基層領(lǐng)導(dǎo)干部克服本領(lǐng)恐慌亟待解決的問題。

鍛造一支本領(lǐng)高強(qiáng)的基層領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍需綜合施策

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)”，要從學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)等八個(gè)方面全面增強(qiáng)黨的執(zhí)政本領(lǐng)。因此，新時(shí)代鍛造一支本領(lǐng)高強(qiáng)的基層領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，需要多管齊下，綜合施策。

增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，做主動(dòng)學(xué)習(xí)型干部。增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)，就是增強(qiáng)對(duì)黨的路線、方針、政策的學(xué)習(xí)貫徹能力，尤其是對(duì)黨的指導(dǎo)思想的深刻領(lǐng)悟。新時(shí)代基層領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)的重點(diǎn)就是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦。各級(jí)基層黨組織要努力營造善于學(xué)習(xí)的氛圍，在基層要注重良好的學(xué)習(xí)條件創(chuàng)造，將集體學(xué)習(xí)、專家講解、個(gè)人體悟充分貫徹其中，把握學(xué)習(xí)的要義，掌握理論的精髓，深化學(xué)習(xí)成果在基層的實(shí)踐運(yùn)用，強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐的緊密結(jié)合，把學(xué)習(xí)本領(lǐng)轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)的激情和動(dòng)力。

增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的政治領(lǐng)導(dǎo)能力，做“四個(gè)意識(shí)”和“四個(gè)自信”的堅(jiān)定踐行者。政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，就是把握方向、把握大勢(shì)、把握全局的能力，就是保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部克服本領(lǐng)恐慌，首先，要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，始終保持政治立場(chǎng)上的堅(jiān)定?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部要有政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)持旗幟鮮明地講政治，在大是大非面前要有強(qiáng)大的政治敏感性和政治免疫力，厘清地方與中央、局部與整體的利益，跳出“一畝三分地”，從宏觀上思考決策。其次，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決執(zhí)行和貫徹黨的路線方針政策?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部要將道路自信、理論自信、制度自信、文化自信植根于心，理論上清醒，行動(dòng)上才能堅(jiān)定，才能不打折扣地在基層工作中執(zhí)行和貫徹黨的路線方針政策。最后，掌握“五大思維”方法，基層領(lǐng)導(dǎo)干部要用戰(zhàn)略思維謀全局、用創(chuàng)新思維增活力、用辯證思維解憂難、用法治思維圖善治、用底線思維守邊界，努力形成對(duì)基層政治領(lǐng)導(dǎo)的合力。

強(qiáng)化法治精神和法治思維，提高依法行政的本領(lǐng)?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部要從內(nèi)部動(dòng)力與外部約束力的“雙重驅(qū)動(dòng)”中增強(qiáng)依法行政的本領(lǐng)。從內(nèi)部動(dòng)力看，基層領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識(shí)，自覺提高法律素養(yǎng)。堅(jiān)持依法辦事，按法律程序解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，以法服眾、以法說話、以法育人。從外部約束看，要建立與完善監(jiān)督制約機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能，疏通群眾有效監(jiān)督渠道，形成程序監(jiān)督、制度監(jiān)督、群眾監(jiān)督的合力效應(yīng)。當(dāng)然，依法行政能力的提高離不開良好的法治環(huán)境。環(huán)境熏陶是一種有效的滲透式教育，深入宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想關(guān)于全面依法治國的重要論述，推動(dòng)法治國家、法治政府、法治社會(huì)的建設(shè)，基層領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)無旁貸。

不忘初心、牢記使命，切實(shí)增強(qiáng)做好群眾工作的本領(lǐng)?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部要掌握好群眾工作的本領(lǐng)，最根本的是不忘共產(chǎn)黨人的初心和使命，將為中國人民謀幸福和為中華民族謀復(fù)興，尤其是把人民對(duì)美好生活的向往內(nèi)化為個(gè)人履責(zé)的奮斗目標(biāo)，并真正地落實(shí)到實(shí)踐中，贏得群眾的信任和支持。一方面，以增強(qiáng)公信力和凝聚力為導(dǎo)向，形成凝聚群眾的聚合力量。基層領(lǐng)導(dǎo)干部在與群眾“打交道”的過程中，保證公平公正，做到依法用權(quán)，真正解決群眾訴求問題，是提升群眾工作水平的主要著力點(diǎn)。

另一方面，要研修好“發(fā)聲學(xué)”，在宣傳黨的理想信念中團(tuán)結(jié)群眾?；鶎有麄鞴ぷ魇侨罕姽ぷ鞯闹匾M成部分，是加強(qiáng)社會(huì)治理的有效方法。早在延安時(shí)期，我們黨通過“秧歌下鄉(xiāng)”等群眾性的文化娛樂活動(dòng)，成功宣傳了黨的方針政策，塑造了革命的群眾藝術(shù)，點(diǎn)燃了群眾的革命熱情，為革命勝利奠定了群眾基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“宣傳思想工作就是要鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)”?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部要把握好“發(fā)聲學(xué)”的時(shí)代要義，充分利用多種形式和手段，在線上線下的互動(dòng)共振中將黨的好政策播灑到基層群眾的心里，增強(qiáng)廣大人民群眾對(duì)黨的路線方針政策的認(rèn)同感。

增強(qiáng)狠抓基層各項(xiàng)工作落實(shí)的本領(lǐng)，做敢于擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹?。進(jìn)入新時(shí)代，敢于擔(dān)當(dāng)成為干部任用的重要導(dǎo)向，要在全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)過程中促進(jìn)有擔(dān)當(dāng)、有作為的基層領(lǐng)導(dǎo)干部涌現(xiàn)。2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，重點(diǎn)從激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制上完善了激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)、敢于作為的制度安排。可以說，敢于擔(dān)當(dāng)是新時(shí)代基層領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)的“必修課”和必備技能。首先，新時(shí)代基層領(lǐng)導(dǎo)干部要在群眾工作中樹立“五個(gè)敢于”的行為標(biāo)準(zhǔn)，不怕矛盾復(fù)雜、不怕責(zé)任重大，學(xué)習(xí)焦裕祿同志“敢于挑起重?fù)?dān)、敢于克難制勝”的精神，化壓力為動(dòng)力，增長(zhǎng)本領(lǐng)、提升境界。其次，敢于擔(dān)當(dāng)不等于“拍胸脯蠻干”。部分領(lǐng)導(dǎo)干部看似氣度不凡的行為，實(shí)則脫離實(shí)際和群眾的認(rèn)知度，往往容易傷害百姓感情、失信于民，最終傷害群眾利益和基層干部隊(duì)伍形象。最后，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和中央文件精神，落實(shí)對(duì)有擔(dān)當(dāng)、有作為領(lǐng)導(dǎo)干部的制度保障。要建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，要結(jié)合群眾的呼聲，強(qiáng)調(diào)差異化考核，宣傳先進(jìn)典型，努力形成促使基層領(lǐng)導(dǎo)干部敢擔(dān)當(dāng)、敢作為的良好氛圍。

“郡縣治，則天下安。”基層領(lǐng)導(dǎo)干部是黨作為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的基礎(chǔ)性力量。面對(duì)新時(shí)代帶來的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，基層領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻把增強(qiáng)自身本領(lǐng)、苦練內(nèi)功，努力克服本領(lǐng)恐慌作為重要使命，迎難而上，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于作為，堅(jiān)持做政治上的明白人、發(fā)展的開路人、群眾的貼心人。

（作者為南京大學(xué)黨委常委、宣傳部部長(zhǎng)，馬克思主義學(xué)院教授）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，新華網(wǎng)，2017年10月27日。

責(zé)編/趙橙涔    美編/于珊

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