原標(biāo)題：全面開放是實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮富強(qiáng)的根本出路

開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族要振興，就必須在歷史前進(jìn)的邏輯中前進(jìn)、在時(shí)代發(fā)展的潮流中發(fā)展。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，要主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)形成全面開放新格局。這一重要論述和戰(zhàn)略部署，必將為決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)注入強(qiáng)大動(dòng)力。

抓住機(jī)遇擴(kuò)大開放是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)

習(xí)主席指出，過去40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進(jìn)行。實(shí)踐證明，以開放促改革、促發(fā)展，不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的基本經(jīng)驗(yàn)，也是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。

對(duì)外開放是我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本國(guó)策。鄧小平指出：“關(guān)起門來搞建設(shè)是不能成功的，中國(guó)的發(fā)展離不開世界。”黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)把對(duì)外開放作為長(zhǎng)期的基本國(guó)策和加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)了從引進(jìn)來到引進(jìn)來和走出去并重的重大轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)、資源、投資對(duì)外深度開放融合，實(shí)現(xiàn)了自身的跨越式發(fā)展，創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡。實(shí)踐證明，在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，各國(guó)經(jīng)濟(jì)加速融合的時(shí)代，只有打開國(guó)門搞建設(shè)，堅(jiān)定不移實(shí)施對(duì)外開放的基本國(guó)策，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，才能獲得更多推動(dòng)發(fā)展所必需的資金、技術(shù)、資源、市場(chǎng)、人才乃至機(jī)遇，才能不斷為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間。

我國(guó)全方位對(duì)外開放格局基本形成。我國(guó)的對(duì)外開放格局不是一蹴而就的，而是經(jīng)過了長(zhǎng)期探索與不懈努力。1980年，黨中央、國(guó)務(wù)院決定在深圳、珠海、汕頭、廈門試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)；1984年，開放大連、秦皇島、天津、煙臺(tái)、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海14個(gè)沿海港口城市；1985年，將長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和閩南三角地區(qū)劃為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)；1988年，開放遼東半島和山東半島，建立海南省和海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)；1990年，開發(fā)開放上海浦東新區(qū)；1992年，開放長(zhǎng)江沿岸蕪湖、九江、岳陽、武漢、重慶5個(gè)城市；隨后，又開放合肥等17個(gè)內(nèi)陸省會(huì)城市，并逐步開放內(nèi)陸邊境城市，逐步形成了“經(jīng)濟(jì)特區(qū)——沿海開放城市——沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)——沿江和內(nèi)陸開放城市——沿邊開放城市”的寬領(lǐng)域、多層次、有重點(diǎn)、點(diǎn)線面結(jié)合的全方面對(duì)外開放格局。

黨的十八大以來我國(guó)對(duì)外開放取得新成就。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，準(zhǔn)確把握和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流，不斷推進(jìn)開放理論與實(shí)踐創(chuàng)新，從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總布局的戰(zhàn)略高度和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史維度，譜寫了我國(guó)對(duì)外開放新篇章。從APEC領(lǐng)導(dǎo)人聚首雁棲湖畔到G20首腦相約西子湖邊，從“一帶一路”贏得沿線國(guó)家積極響應(yīng)到多個(gè)自貿(mào)協(xié)定落地生效，從上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)如火如荼到北京開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)，從人民幣納入國(guó)際貨幣基金組織SDR貨幣籃子到亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式投入運(yùn)轉(zhuǎn)——今天的中國(guó)，正在以前所未有的開放姿態(tài)擁抱世界。同時(shí)，我國(guó)逐步建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的管理模式，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)深度融合，開放型經(jīng)濟(jì)新體制正在逐步健全。

當(dāng)前對(duì)外開放機(jī)遇前所未有、挑戰(zhàn)前所未有、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，對(duì)外開放面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，機(jī)遇前所未有、挑戰(zhàn)前所未有、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

和平發(fā)展合作共贏時(shí)代潮流中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界，和平、發(fā)展、合作、共贏是不可阻擋的歷史趨勢(shì)，推進(jìn)互聯(lián)互通、加快融合發(fā)展成為促進(jìn)共同繁榮發(fā)展的必然選擇。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，極大地改變了人們的生產(chǎn)方式和生活方式，各種交往工具愈加便捷，世界地理時(shí)空大大縮短，各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系更加密切。以貿(mào)易和投資自由化便利化為代表的經(jīng)濟(jì)全球化，符合世界各國(guó)的共同利益，促進(jìn)了世界和平、穩(wěn)定和繁榮，雖遭遇世界經(jīng)濟(jì)疲弱、發(fā)展失衡、治理困境、公平赤字、保護(hù)主義等困難，給我國(guó)參與全球化進(jìn)程帶來諸多挑戰(zhàn)，但其深入發(fā)展之勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，我們必須在錯(cuò)綜復(fù)雜的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下抓住機(jī)遇、化解挑戰(zhàn)，乘時(shí)代之勢(shì)形成對(duì)外開放新局面。

世界政治經(jīng)濟(jì)格局加速演變中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)治理體系進(jìn)入調(diào)整期，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇繁榮的關(guān)鍵。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，改革創(chuàng)新潮流奔騰向前，人工智能等新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)層出不窮。新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家群體，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率升高。與此同時(shí)，我國(guó)與世界的關(guān)系也在發(fā)生深刻變化，在國(guó)際舞臺(tái)上的地位和作用大幅提高，同國(guó)際社會(huì)的聯(lián)動(dòng)互動(dòng)更加緊密，并日益成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)者和穩(wěn)定器。這都是我國(guó)面臨的難得的發(fā)展機(jī)遇。但同時(shí)也要看到，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)和不確定性在同步上升，多邊貿(mào)易談判舉步維艱，各方圍繞利益、規(guī)則的博弈日益激烈，我國(guó)對(duì)外開放面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，勞動(dòng)力成本攀升，資源約束日益趨緊，環(huán)境承載能力接近上限，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的任務(wù)更加緊迫。同時(shí)，我國(guó)人力資源豐富、市場(chǎng)規(guī)模龐大、基礎(chǔ)設(shè)施比較完善、產(chǎn)業(yè)配套齊全，創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境和政策環(huán)境不斷改善，開放型經(jīng)濟(jì)仍然具備綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境倒逼下，我國(guó)加工貿(mào)易加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，服務(wù)貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展，外貿(mào)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力明顯增強(qiáng)，在國(guó)際分工中的地位逐步提升。如何因勢(shì)利導(dǎo)、乘勢(shì)而上，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)加快由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由成本、價(jià)格優(yōu)勢(shì)為主向以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，是我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。

發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)形成全面開放新格局

習(xí)主席指出，融入世界經(jīng)濟(jì)是歷史大方向，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，就要敢于到世界市場(chǎng)的汪洋大海中去游泳。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、各國(guó)經(jīng)濟(jì)加速融合的時(shí)代，我們必須發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)形成全面開放新格局。這是決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必由之路。

構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。世界經(jīng)濟(jì)的大海，是回避不了的。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以對(duì)外開放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。這就需要我們健全有利于合作共贏并同國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制，建立便利跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式的體制，不斷提高自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)質(zhì)量，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)；需要有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，擴(kuò)大銀行、保險(xiǎn)、證券、養(yǎng)老等市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大金融業(yè)雙向開放，推進(jìn)資本市場(chǎng)雙向開放，推動(dòng)同更多國(guó)家簽署高標(biāo)準(zhǔn)雙邊投資協(xié)定、司法協(xié)助協(xié)定，爭(zhēng)取同更多國(guó)家互免或簡(jiǎn)化簽證手續(xù)；需要構(gòu)建海外利益保護(hù)體系，完善反洗錢、反恐怖融資、反逃稅監(jiān)管措施，完善風(fēng)險(xiǎn)防范體制機(jī)制；需要進(jìn)一步加強(qiáng)同國(guó)際金融機(jī)構(gòu)合作，積極參與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新開發(fā)銀行建設(shè)，發(fā)揮絲路基金作用，吸引國(guó)際資金共建開放多元共贏的金融合作平臺(tái)。

形成全面開放新格局。完善對(duì)外開放區(qū)域布局，加強(qiáng)內(nèi)陸沿邊、沿海、邊境、跨境建設(shè)和合作，統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域、次區(qū)域開放合作，促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，是實(shí)現(xiàn)全面開放的必由之路。完善內(nèi)陸沿邊地區(qū)口岸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，形成各有側(cè)重的對(duì)外開放基地；深化沿海開放，支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮長(zhǎng)三角、珠三角、閩三角、環(huán)渤海及港澳等地發(fā)展優(yōu)勢(shì)，培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟(jì)區(qū)，帶動(dòng)大區(qū)域整體發(fā)展；促進(jìn)內(nèi)陸開放，以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。

打造國(guó)際性競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì),必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合。需要我們加快對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，從外貿(mào)大國(guó)邁向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)；完善對(duì)外貿(mào)易布局，加強(qiáng)營(yíng)銷和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固出口市場(chǎng)份額，推動(dòng)外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變；實(shí)行積極的進(jìn)口政策，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，穩(wěn)定資源性產(chǎn)品進(jìn)口，合理增加一般消費(fèi)品進(jìn)口；支持企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈，建設(shè)一批大宗商品境外生產(chǎn)基地；積極搭建國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作金融服務(wù)平臺(tái)，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

（作者單位：國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院）