2017年9月，中央批復(fù)了《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》，批復(fù)明確指出：“嚴(yán)格控制城市規(guī)模。以資源環(huán)境承載能力為硬約束，切實減重、減負(fù)、減量發(fā)展，實施人口規(guī)模、建設(shè)規(guī)模雙控，倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、城市功能優(yōu)化調(diào)整。”這對北京的發(fā)展方式提出了新要求，也是未來北京城市發(fā)展必須貫徹落實的核心思想。

北京減量發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

經(jīng)過40年改革開放，我國在由農(nóng)業(yè)大國轉(zhuǎn)向工業(yè)大國的同時，產(chǎn)業(yè)也由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)主導(dǎo)。目前，仍面臨兩方面問題：一是我國工業(yè)大而不強，與工業(yè)強國目標(biāo)仍存在很大差距；二是我國工業(yè)在量的發(fā)展上已經(jīng)面臨“天花板”制約。原因在于我國已經(jīng)成為世界制造中心，提升空間非常有限，同時還由于我國人口紅利逐漸消失、資源環(huán)境面臨巨大壓力，大量原材料需要從國外進(jìn)口，如石油、鐵礦石等。因此，提升發(fā)展質(zhì)量、實現(xiàn)減量集約發(fā)展，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的必由之路，也是北京發(fā)展的必由之路。

機遇方面。一是新一輪技術(shù)變革蓄勢待發(fā)，世界各國都開始加快新技術(shù)的研究開發(fā)和新產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局，一系列新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式正在涌現(xiàn)。二是我國仍處于大有可為的重要機遇期，正處于中國制造向中國創(chuàng)造、中國速度向中國質(zhì)量、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期。三是我國發(fā)展已進(jìn)入新時代，社會主要矛盾已然發(fā)生變化，經(jīng)濟已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。四是北京處于構(gòu)建高精尖經(jīng)濟體系和實施“騰籠換鳥”戰(zhàn)略的關(guān)鍵期，正依托京津冀協(xié)同發(fā)展這一國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，剝掉“白菜幫”、做優(yōu)“白菜心”。

挑戰(zhàn)方面。一是貿(mào)易保護主義“抬頭”，世界范圍內(nèi)“逆全球化”思潮和貿(mào)易保護主義盛行，世界格局面臨重新洗牌。二是我國制造業(yè)面臨“雙向擠壓”局面，高端制造業(yè)向發(fā)達(dá)國家回流及低端制造業(yè)向東南亞外遷，使得我國經(jīng)濟發(fā)展將面臨來自發(fā)達(dá)國家高端打壓和新興經(jīng)濟體低端擠壓的雙重壓力。三是人口資源環(huán)境面臨巨大壓力，我國人口紅利逐漸消失，資源環(huán)境壓力逐漸加大，導(dǎo)致原有高投入、粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼。四是北京面臨“大城市病”嚴(yán)峻形勢和首都功能發(fā)揮不足等挑戰(zhàn)，人口超載、交通擁堵、空氣質(zhì)量惡化等問題仍較為嚴(yán)重，首都核心區(qū)內(nèi)發(fā)展空間嚴(yán)重不足。

北京減量發(fā)展的基本思路

針對上述機遇與挑戰(zhàn)，未來我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的出路在于：一是推動傳統(tǒng)制造業(yè)向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，降低人口資源環(huán)境制約。二是推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展，從工業(yè)大國向服務(wù)大國轉(zhuǎn)變，這也是我國未來改革開放的重要方向。要實現(xiàn)進(jìn)入高收入國家行列的目標(biāo)，我國需要大力提升服務(wù)業(yè)在GDP中所占比重。對于北京市來說，重點在實現(xiàn)服務(wù)業(yè)高水平的“引進(jìn)來”和“走出去”。

當(dāng)前，北京正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效的關(guān)鍵時期，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量是北京未來城市發(fā)展的基本要求，其中，發(fā)展主線是盡快實現(xiàn)減量發(fā)展。減量包含三個方面：一是減“絕對量”，即剝掉“白菜幫”，按照《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2015年版）》和《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，疏解不符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)，如一般性產(chǎn)業(yè)特別是高耗能產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等第三產(chǎn)業(yè)；二是減“相對量”，即實施“騰籠換鳥”戰(zhàn)略和構(gòu)建高精尖經(jīng)濟體系，也就是做優(yōu)“白菜心”，減少同一類產(chǎn)業(yè)或功能中的低端部分、做強高端部分，在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)中減少低端環(huán)節(jié)、發(fā)展高端環(huán)節(jié)，如2017年北京市服務(wù)業(yè)占比已達(dá)80.6%，但技術(shù)含量和收益率不高，減“相對量”迫在眉睫；三是市域內(nèi)減、區(qū)域內(nèi)增，即充分利用京津冀協(xié)同發(fā)展這一歷史機遇，實現(xiàn)北京市域內(nèi)減量，通過中關(guān)村“走出去”和實施“飛地”模式等戰(zhàn)略，實現(xiàn)北京“瘦體強身”的同時帶動津冀的快速崛起。

北京減量發(fā)展的重要舉措

推動CBD業(yè)態(tài)升級，從CBD1.0版本升級為2.0版本。CBD曾對北京經(jīng)濟社會發(fā)展起過重要的支撐作用，但當(dāng)前主要業(yè)態(tài)為高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。隨著我國邁向世界舞臺中心，對標(biāo)國際高端CBD，首都北京CBD尚屬傳統(tǒng)類型，是1.0版本；而世界城市CBD業(yè)態(tài)主要以高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，屬于2.0版本。當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，滿足人民美好生活需要的要求給北京市高品質(zhì)生活服務(wù)業(yè)打開了廣闊空間。北京市應(yīng)超前謀劃、搶占先機，聚集高端服務(wù)要素、引進(jìn)國際高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)類企業(yè)總部，將CBD打造成國內(nèi)高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)的集中聚集區(qū)和標(biāo)桿地區(qū)。

促進(jìn)服務(wù)業(yè)高水平、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放。作為我國服務(wù)業(yè)擴大開放的試點地區(qū)，我們建議北京服務(wù)業(yè)對外開放的政策內(nèi)容及政策力度應(yīng)對標(biāo)自貿(mào)區(qū)關(guān)于服務(wù)業(yè)政策的優(yōu)惠力度，提升北京服務(wù)業(yè)對國際高端服務(wù)要素及服務(wù)業(yè)國際總部的吸引力。具體來說，北京市服務(wù)業(yè)應(yīng)實現(xiàn)更高質(zhì)量的“引進(jìn)來”和更高層次的“走出去”，積極搭建高水平國際經(jīng)貿(mào)交流合作平臺，不斷提升區(qū)域外資整體利用規(guī)模和效益，不斷完善區(qū)域?qū)ν馔顿Y服務(wù)體系，鼓勵和支持企業(yè)開展對外投資。大力發(fā)展服務(wù)外包，鼓勵外資企業(yè)開展高端服務(wù)外包業(yè)務(wù)，支持跨境電子商務(wù)發(fā)展，鼓勵企業(yè)充分利用中韓、中澳等自貿(mào)協(xié)定，推動對外貿(mào)易規(guī)模擴大及結(jié)構(gòu)升級。

探索“走出去”模式和“飛地”模式。北京可充分利用自身優(yōu)勢品牌，通過優(yōu)勢品牌的輸出整合津冀資源，通過與津冀簽署合作協(xié)議，實現(xiàn)GDP分計、稅收分成、利潤分享，在減量的基礎(chǔ)上實現(xiàn)北京市GDP增速和財政收入高質(zhì)量增長，一方面帶動津冀發(fā)展，另一方面實現(xiàn)自身減量發(fā)展。如可以探索中關(guān)村、大紅門、新發(fā)地、朝陽CBD等區(qū)域內(nèi)知名品牌對河北的輸出，在利用河北建設(shè)用地指標(biāo)和勞動力數(shù)量等資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，通過北京的優(yōu)勢品牌集聚國內(nèi)外高端要素和高端企業(yè)入駐，通過高效的組織模式帶動河北、發(fā)展北京。同時，可探索利用在天津和河北設(shè)立“飛地”模式，實現(xiàn)北京減量發(fā)展?？山梃b“深汕特別合作區(qū)”模式，充分利用北京在天津市清河農(nóng)場的“飛地”及與河北省政府試點的“飛地”模式，在天津與河北設(shè)立3—5個“飛地”并納入北京市管理，繼而輸出高水平的組織管理模式。

“騰籠換鳥”全力促進(jìn)高精尖經(jīng)濟體系形成。疏解是手段，發(fā)展是目的。北京與紐約、倫敦、巴黎、東京等世界城市的發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量相差甚遠(yuǎn)，因此，如何高效使用有限的土地資源、集聚高端資源特別是高端人才在京落戶，是實現(xiàn)減量發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的基本保障。一是嚴(yán)格執(zhí)行《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2015年版）》和《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，疏解非首都功能，實現(xiàn)人口規(guī)模、建設(shè)規(guī)模雙下降。二是充分運用創(chuàng)新手段實現(xiàn)減量發(fā)展，在打造全國科技創(chuàng)新中心的過程中優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力、驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，建設(shè)高端引領(lǐng)、技術(shù)溢出、連通內(nèi)外的全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點和創(chuàng)新策源地。三是高效利用騰退出來的土地資源，在保障首都功能、生態(tài)功能正常發(fā)揮和生活功能高效便捷的基礎(chǔ)上，通過發(fā)展十大高精尖產(chǎn)業(yè)，高效利用有限空間，實現(xiàn)疏解整治促提升。

（作者為首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)特大城市研究院副院長、教授；首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟學(xué)研究生毛若沖對本文亦有貢獻(xiàn)）

【注：本文系北京市社科基金項目“北京綠色發(fā)展指標(biāo)體系及監(jiān)測研究”（項目編號：17JDYJA014）階段性成果】

責(zé)編/周素麗  張忠華（見習(xí)）    美編/于珊

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