習近平總書記提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，并將“創(chuàng)新發(fā)展”置于新發(fā)展理念之首。黨的十九大報告指出，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。習近平總書記也一再強調(diào)，“堅持抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來”“抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局的‘牛鼻子’”。

“創(chuàng)新發(fā)展”既是一種理念，更是一種全社會扎扎實實的行動。“創(chuàng)新發(fā)展”理念在實踐中最終表現(xiàn)為國家創(chuàng)新能力，是國家創(chuàng)新系統(tǒng)各要素之間協(xié)同共建的結(jié)果。一般來說，國家創(chuàng)新系統(tǒng)是由教育體系、物質(zhì)支撐體系、成熟的創(chuàng)新文化等要素組成的有機整體，這些要素建設的完善程度及其協(xié)調(diào)共建的質(zhì)量，直接決定這個系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，從而決定了國家創(chuàng)新能力的強弱和大小。因此，需要從這些要素入手，致力于構(gòu)建結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、過程連續(xù)、功能強大的國家創(chuàng)新系統(tǒng)，形成強大的國家創(chuàng)新能力。

1.關注國家創(chuàng)新能力的源泉，構(gòu)建具有活力和創(chuàng)造力的教育體系

教育是國家創(chuàng)新能力形成和提升的源泉。創(chuàng)新說到底是人的問題，提高一個國家和民族的創(chuàng)新能力的根本是教育。一般說來，一個國家的創(chuàng)新能力與該國的教育水平和教育質(zhì)量正相關，從2017年發(fā)布的《國家創(chuàng)新指數(shù)報告》和世界大學排名來看，國家創(chuàng)新指數(shù)前15名的國家都有高校位于世界大學前100位之列?？梢姡瑒?chuàng)新的關鍵在于構(gòu)建具有活力和創(chuàng)造力的教育體系，不僅要重視高等教育，而且要重視基礎教育；不僅要重視學校期間教育，而且要重視社會終身教育；不僅要重視創(chuàng)新知識和能力教育，而且要重視創(chuàng)新實踐教育，為不斷提高全社會的創(chuàng)新能力構(gòu)建個性化、差異化、富有活力的教育體系。

一是重視基礎教育和高等教育的結(jié)合。高等教育在探索性較強的基礎科學和前沿高新技術研究方面具有獨特優(yōu)勢，也是培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才的重要基地，是基礎研究和高技術領域原始創(chuàng)新的主力軍，但這些優(yōu)勢和地位與基礎教育的作用和功能密不可分。基礎教育的作用，不僅是要讓學生掌握扎實的基礎知識，而且要培養(yǎng)學生具有創(chuàng)造性思維的能力，兩方面缺一不可，只有掌握扎實的基礎知識才能創(chuàng)新，同時也只有培養(yǎng)學生創(chuàng)造性思維才能深刻理解基礎知識，把知識學活，激發(fā)創(chuàng)新。無數(shù)事實證明，創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維能力和探索精神需要經(jīng)過長期的教育和培養(yǎng)才能形成，其中基礎教育階段是必經(jīng)過程。當前我國的基礎教育十分重視基礎知識、基本技能的訓練，但實際工作中對學生創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)重視不夠。因此，改變基礎教育的傳統(tǒng)觀念，把傳授基礎知識和培養(yǎng)學生的創(chuàng)造思維、創(chuàng)新意識結(jié)合起來，是當前教育界亟待解決的問題。

二是重視在校教育和社會終身教育的結(jié)合。隨著知識革命的不斷演進和更替，知識更新的速度越來越快。這一現(xiàn)實，一方面要求學校期間的學習不僅要學好必要的知識，更要掌握如何學習的方法和能力；另一方面又對終身教育提出了要求。終身教育的本質(zhì)在于打破學校教育和非學校教育階段的界限，使學習過程貫穿一生。

三是重視創(chuàng)新知識、創(chuàng)新能力教育和創(chuàng)新實踐教育的結(jié)合。新知識、新思想、新能力是創(chuàng)新的基礎和核心，這就需要加強創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，提高有關創(chuàng)新知識和能力的教育質(zhì)量。創(chuàng)新知識和能力不是憑空產(chǎn)生的，它是在人的學習實踐和創(chuàng)新實踐的基礎上形成和發(fā)展的。創(chuàng)新實踐教育應盡量利用社會資源，通過學校和社會的合作，在校外建立起實踐基地，為創(chuàng)新人才提供實踐教育的平臺。這樣，一方面可以將所掌握的知識和能力運用于實踐，并接受實踐的檢驗，從而為學生培養(yǎng)方案的優(yōu)化提供依據(jù)；另一方面在產(chǎn)學研合作教育過程中，學生的綜合素質(zhì)和能力也將得到優(yōu)化和提升。

2.加強國家創(chuàng)新能力的物質(zhì)基礎建設，構(gòu)建與之相匹配的強大物質(zhì)支撐體系

財政支持是國家創(chuàng)新能力建設的重要物質(zhì)基礎。長期以來，我國中央和地方政府對教育、科研的財政支持不斷加強，反映了政府在創(chuàng)新活動中的強大支撐作用，但與提高創(chuàng)新能力實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的目標相比，我們還存在較大差距。加大財政支持力度，使財政投入與經(jīng)濟發(fā)展階段相適應，并在其引導下形成與國家創(chuàng)新能力建設相匹配的，政府、企業(yè)、社會三位一體的強大支撐體系，就成為當前的迫切需要。

應加大政府對教育的總體投入。教育的收益具有明顯且積極的外部效應，它使整個社會獲得的收益遠遠大于受教育者的經(jīng)濟收益。教育作為一種公共產(chǎn)品，應該由政府加大投入，培養(yǎng)更多創(chuàng)新型人才，為創(chuàng)新增加人力資本供給。當今我國財政投入教育的費用已達到國際教育水平的基礎線，超過GDP的4%。但與國際上創(chuàng)新能力指數(shù)高的國家相比還有差距，這些國家政府對教育的財政投入都維持在GDP的5%及以上水平，因此還需要增加政府對教育的投資。

應加大政府對創(chuàng)新研發(fā)活動的投入。作為國家創(chuàng)新能力建設核心的知識創(chuàng)新和研發(fā)活動，由于具有高風險性、外部性和公共性，應該得到政府財政的支持，如：原創(chuàng)研究與基礎研究具有高投入、高風險、投資周期長等特點，私人部門一般不愿投資，需要政府的大力支持；對于外溢性以及公益性較強的基礎性技術和產(chǎn)業(yè)共性技術等，政府有責任擔負起重要的投入角色，提高整個社會的科技水平，使社會回報率最大；對于前瞻性、前沿性和戰(zhàn)略性高技術研究的投入，政府有必要集中資源，組織實施一些重大關鍵技術的研究開發(fā)專項，力爭短期內(nèi)取得較大突破。

應充分發(fā)揮政府對各類社會資金的引導作用。首先，通過中央政府投資的配套和引導，挖掘地方財政在科技投入方面的潛力，扭轉(zhuǎn)地方財政科技投入占地方財政支出的比重出現(xiàn)連年下降的現(xiàn)象。其次，政府要營造有利于企業(yè)投資研發(fā)的導向性環(huán)境，形成鼓勵企業(yè)加強原始創(chuàng)新的氛圍。政府科技投入是整個社會科技投入的導向，政府通過加大和重視財政的投入，刺激和引導企業(yè)增加相應的科技投入，這樣既調(diào)動了企業(yè)資本，也調(diào)動了企業(yè)創(chuàng)新投資的積極性。再次，引導金融資本支持科技創(chuàng)新活動?？萍紕?chuàng)新最為缺乏資金、最需要資金投入的階段是知識的創(chuàng)新研究和孵化階段，該階段投資風險最大，潛在收益也最大，需要引導足夠的金融資本投入到這個階段，政府必須為金融資本參與創(chuàng)新提供必要的激勵和制度支持。

3.加強創(chuàng)新發(fā)展的文化環(huán)境建設，塑造尊重創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)新、包容失敗的寬松的創(chuàng)新文化

創(chuàng)新文化建設是國家創(chuàng)新能力建設的精神支撐。成熟的創(chuàng)新文化能夠為創(chuàng)新提供一個自由、寬松、包容失敗的社會文化環(huán)境，能夠最大限度地激發(fā)社會大眾的創(chuàng)新激情、創(chuàng)新潛能和責任意識。因此，完善國家創(chuàng)新系統(tǒng)，提升國家創(chuàng)新能力，必須把創(chuàng)新文化的建設當作至關重要的前提。

應建立健全有利于創(chuàng)新的制度安排。創(chuàng)新的制度安排不僅要激勵和保護創(chuàng)新成功者，而且要包容創(chuàng)新失敗者。為此，相關制度安排應該具有兩個方面的功能：一方面，通過完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，持續(xù)提升知識產(chǎn)權(quán)保護強度，有效提升創(chuàng)新熱情；通過制定合理的科技獎勵制度，進一步激發(fā)科技人員的創(chuàng)新潛能。另一方面，由于創(chuàng)新本身是一種帶有冒險的探索行為，其結(jié)果具有不確定性，相應的制度安排必須體現(xiàn)出包容、接納和鼓勵創(chuàng)新失敗者的氛圍，從而保證創(chuàng)新的持續(xù)性動力。

應塑造積極、良好的社會輿論氛圍。積極、良好的輿論氛圍同樣具有兩方面的作用：一是為創(chuàng)新行為主體的創(chuàng)新活動提供激勵與保護，二是能包容、保護和鼓勵創(chuàng)新失敗者大膽嘗試、冒險和探索的精神。因此，社會輿論要有意識地引導社會創(chuàng)新價值觀念的形成，消除限制行為主體發(fā)揮創(chuàng)造性的不利因素，培育行為主體的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新精神，促使其有效地獲取創(chuàng)新資源，開展創(chuàng)新活動。對于創(chuàng)新過程中的不確定性和風險性，社會輿論要有充分的認知和客觀的宣傳，讓社會大眾對創(chuàng)新風險帶來的失敗持有基本的寬容態(tài)度，引導社會形成寬容失敗、寬容創(chuàng)新挫折的和諧的輿論和文化環(huán)境。

（作者：冒佩華，系上海財經(jīng)大學經(jīng)濟學院教授）