回收率低、處理費(fèi)高依然是客觀存在的事實(shí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，還需要政策發(fā)力、落實(shí)給力、監(jiān)管得力

為村民配備農(nóng)藥廢棄物專用回收桶，清洗3次后方可領(lǐng)取置換物，開展“押金銷售”“有償回收”……近年來，針對農(nóng)藥廢棄包裝帶來的污染問題，相關(guān)部委不斷完善政策設(shè)計(jì)，各地也在陸續(xù)探索管理辦法。然而面對龐大的農(nóng)藥使用量，有專家指出，當(dāng)前農(nóng)藥廢棄包裝處置管理還比較滯后，打好農(nóng)業(yè)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，治理還需要不斷升級(jí)。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)藥使用之后如何處置包裝廢棄物，一直備受關(guān)注。我國是農(nóng)藥生產(chǎn)和使用大國，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年隨意丟棄的農(nóng)藥包裝廢棄物超過30億個(gè)。由于缺乏專業(yè)的回收處置機(jī)構(gòu)，農(nóng)藥包裝廢棄物面臨無處可去的尷尬；因?yàn)楸O(jiān)督機(jī)制的不完善，造成農(nóng)藥垃圾無人問津的處境。田間地頭、灌溉溝渠隨處可見的各類農(nóng)藥包裝廢棄物，不僅嚴(yán)重污染了土壤和水體，更對農(nóng)民生產(chǎn)生活造成不良影響。一邊是居高不下的農(nóng)藥使用量，一邊是回收難、處理難的困境，農(nóng)業(yè)污染防治的短板亟待補(bǔ)齊。

山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，解決好農(nóng)業(yè)污染這個(gè)問題，事關(guān)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的成效。自2015年打響農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治、實(shí)施綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，一個(gè)重要突破口就是在實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥零增長基礎(chǔ)上，規(guī)范、控制、引導(dǎo)農(nóng)藥廢棄物的處置。從新出臺(tái)的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》明確了農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)藥經(jīng)營者的回收義務(wù)，到去年底發(fā)布《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法（征求意見稿）》，再到北京、廣東等地制定出臺(tái)相關(guān)實(shí)施辦法，頂層設(shè)計(jì)的不斷完善與基層探索的不斷推進(jìn)，初步搭建起了農(nóng)藥規(guī)范使用的“四梁八柱”。

法規(guī)制度的建立邁出了解決這一“老大難”問題的第一步，但從實(shí)踐層面來看，回收率低、處理費(fèi)高依然是客觀存在的事實(shí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，還需要政策發(fā)力、落實(shí)給力、監(jiān)管得力。比如當(dāng)前政策還處于原則性規(guī)定階段，既缺乏可操作的細(xì)則，也缺少強(qiáng)制性要求，究竟誰來負(fù)責(zé)？如何激發(fā)回收動(dòng)力？再比如農(nóng)藥廢棄物的處置要按照危化品處理，成本是普通廢棄物的好幾倍，處理費(fèi)用由誰來承擔(dān)？解決這些問題既需要從農(nóng)藥包裝使用、回收、處置、監(jiān)管全流程優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，明確相關(guān)責(zé)任主體，也需要各地摸著石頭過河，在實(shí)踐基礎(chǔ)上蹚出一條科學(xué)、高效、可行的路子。

其實(shí)，從農(nóng)藥包裝廢棄物處置入手，推動(dòng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，一些地方已有探索實(shí)踐。浙江省開展“千萬工程”，率先通過專項(xiàng)資金進(jìn)行回收補(bǔ)貼。部分省份推行“市場主體回收、專業(yè)機(jī)構(gòu)處置、公共財(cái)政扶持”模式，匯聚政府、企業(yè)和社會(huì)三方合力，給農(nóng)藥廢棄包裝找到“好歸宿”，構(gòu)成解決這一問題的基本思路。就現(xiàn)實(shí)來看，我國農(nóng)業(yè)多以一家一戶生產(chǎn)為主，農(nóng)藥使用量大而分散、各地發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，決定了我國全面推進(jìn)這項(xiàng)工作既要因地制宜、精準(zhǔn)施策，又要久久為功、堅(jiān)持不懈。

解決突出問題，往往是發(fā)展的突破口和主抓手。農(nóng)業(yè)污染防治說到底是一個(gè)樹立綠色發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的過程。從這個(gè)意義上說，農(nóng)村綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)污染防治是一枚硬幣的兩面。打贏農(nóng)業(yè)污染防治這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，呼喚更為精細(xì)的現(xiàn)代化治理，需要在解決一個(gè)個(gè)諸如農(nóng)藥包裝廢棄處理問題中向縱深推進(jìn)。惟其如此，才能將“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念落到實(shí)處。