協(xié)同治理的理論框架與范式基礎：10S協(xié)同模型結構框架、九宮格數(shù)理規(guī)律與協(xié)同系統(tǒng)演化密碼

范式概念是庫恩范式理論的核心，而范式從本質上講是一種理論體系。“按既定的用法，范式就是一種公認的模型或模式。”在科學實際活動中某些被公認的范例——包括定律、理論、應用以及儀器設備統(tǒng)統(tǒng)在內的范例——為某種科學研究傳統(tǒng)的出現(xiàn)提供了模型。嚴格意義上，協(xié)同治理理論作為協(xié)同學與治理理論的交叉理論，還沒有明晰的范式理論框架，更談不上一種完善的理論體系。研究全球、區(qū)域與國家治理的協(xié)同模型和理論框架的內在數(shù)理規(guī)律，研究協(xié)同體系系統(tǒng)演化的整個過程規(guī)律，思考慢變量如何使快變量“服從”的規(guī)律，研究決定組織治理走向的規(guī)律，變得非常迫切。

協(xié)同治理理論框架：10S協(xié)同模型

2014年筆者創(chuàng)建了“國家治理10S協(xié)同模型”，建構協(xié)同治理的理論框架，建立初步的范式。人類思維方式可以分為線性思維、平面思維、立體思維、系統(tǒng)思維、協(xié)同思維五個層次。依據(jù)這一層次劃分，“10S協(xié)同模型”是協(xié)同思維的理論成果。

用“國家治理10S協(xié)同模型”研究分析歷史上美國崛起過程中共同價值、制度、戰(zhàn)略之間的協(xié)同規(guī)律。從《解放黑人奴隸宣言》到火燒亞特蘭大，從心理革命到爐邊談話，美國人曾經通過激烈的博弈（不惜進行內戰(zhàn)）和理性的妥協(xié)不斷爭取形成共同價值和共同目標、人民的滿意度。從《獨立宣言》到1787憲法，美國在制度設計方面既汲取了英國的制度精髓，又結合美國結構、穩(wěn)定訴求、激勵與約束的價值主張，開創(chuàng)性建立了新的制度體系。在大國崛起之初的戰(zhàn)略選擇上，美國選擇中立宣言、門羅主義，以結盟、中立、贖買和戰(zhàn)爭等手段為基礎，迅速擴張，巧妙實施韜光養(yǎng)晦戰(zhàn)略，保存實力、逐步超越，從而成為世界霸主。

以“國家治理10S協(xié)同模型”分析美國的大國成長道路，對美國大國成長的歷史和現(xiàn)實問題進行診斷 ，可以發(fā)現(xiàn)，第二層次關鍵3S三個要素：制度治理、對內對外戰(zhàn)略選擇、共同目標的“美國夢”基礎上閉環(huán)形成了國家治理的核心——協(xié)同；第三層6S支撐了核心國家治理內環(huán)：超大國家規(guī)模、制度結構先進、獨特的周邊環(huán)境、核心價值觀基礎上的自由民意表達、國家認同、穩(wěn)定無本土戰(zhàn)爭。兩百多年來，美國成功實施了一系列國家治理的轉型，借由蒸汽革命成果的迅速推廣、內燃機革命中的后發(fā)優(yōu)勢以及關稅、西部國土開發(fā)、引進外來勞工和知識分子等諸多因素，美國獲得了足夠的資源平抑社會不公問題，完善制度、懲治腐敗、建立公共福利。為了緩解國內層出不窮的尖銳矛盾，富蘭克林•羅斯福以“爐邊談話”形式進行國家認同和社會輿論行銷，詮釋政策、梳理思路、推進改革、推動進步。

面對全球、區(qū)域與國家治理的難題，必須實施政策的動態(tài)組合，推進共同善治。特朗普提出“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略，希望實施治理轉型，彼岸很美好，此岸到彼岸，如何到達必須有路徑、策略和智慧，而不是一味蠻橫。普利策和國家圖書獎獲得者伯恩斯在他的《領袖論》序言“領袖危機”中篇中就指出：“我們這個時代中最大的愿望之一就是對極具感召力和創(chuàng)造力的領袖的渴望。”協(xié)同的領袖還是崩潰的推手，今天的特朗普應該從歷代先賢的國家治理理念中汲取智慧。

10S協(xié)同治理模型的數(shù)理規(guī)律范式研究

“國家治理10S協(xié)同模型”建立十個要素的邏輯、空間、層次、因果關系后，一直在研究形成第十項“協(xié)同”與九大要素之間的數(shù)理規(guī)律，分析它們之間的作用和效果。筆者在歸納、總結和分析研究歷史上國家治理規(guī)律時發(fā)現(xiàn)：套用九宮格分析10S協(xié)同模型，有利于得出一系列的數(shù)理規(guī)律。治理協(xié)同的關鍵是：核心、時機、次序。

“國家治理10S協(xié)同模型”第10項頂層的“協(xié)同”由9個要素以結構化、動態(tài)化范式匹配形成，這9大要素不是臆想出來的，而是通過總結人類歷史上國家和組織治理的一系列客觀規(guī)律，進一步研究挖掘、歸納總結得來的（見表1）。一旦找準了9大要素，再加以九宮格的邏輯思維去分析，就可以清楚它們相互之間的作用，通過時間和空間的不同狀態(tài)采取有效措施，以推演國家和組織治理的時空次序。

特朗普以“滿意度與表達”為主要矛盾打出“美國優(yōu)先”口號當選總統(tǒng)

用“10S協(xié)同模型”分析特朗普競選美國總統(tǒng)的政策組合，特朗普以第3項“滿意度與表達”為核心，以“美國優(yōu)先”為口號，迎合了十幾年來失落的中下層民眾普遍訴求，采取的政策組合次序為——345678912（見表2）：強化國家認同與社會輿論行銷、挑戰(zhàn)建制派和僵化的制度、回歸盎格魯基督教為核心的價值觀整合國內社會、斷然改變周邊環(huán)境和地緣政治、收縮規(guī)模與范圍等，實現(xiàn)了逆襲當選美國總統(tǒng)。

成功的企業(yè)家往往善于分析人們的需求，從而發(fā)現(xiàn)商機。作為成功的房地產商，特朗普敏銳的察覺到了美國人，尤其是美國白人平民對于全球化和政治正確的不滿。雖然沒有像奧巴馬那樣把“改變”掛在嘴邊，但特朗普同樣抓住了美國老百姓渴望改變的心理，圍繞改善“滿意度與表達”來構建一套新的協(xié)同體系。它的創(chuàng)新性在于直接拋開了“普世價值”的面子，大大方方的向全世界宣稱“美國優(yōu)先”，毫不遮掩的把滿足美國人對于美好生活的需要放在頭等重要的位置。

用“10S協(xié)同模型”解析美國國家內部治理的難題：三根支柱的裂痕與六個支撐點的錯位不協(xié)同

美國國家治理得的是“富貴病”。如果說2008年金融危機只是美國經濟金融的一次心肌梗死，它確實暴露出美國的一些問題，而它發(fā)生的深層次原因——美國社會的不協(xié)同，卻沒有得到人們所應有的重視。時至今日，導致金融危機的一系列不協(xié)同因素仍然沒有解決，美國社會“富貴病”的一系列精神、骨骼問題依然存在并日趨嚴重，長此以往，必將導致更大的危機。當發(fā)端于美國的金融危機把我們的目光聚集于美國的金融監(jiān)管、實體經濟失衡和市場體系暴露的種種問題之上時，我們更應該追本溯源，對產生美國“富貴病”的更深層原因即頂層治理思維與理念找找病根。

按照“國家治理10S協(xié)同模型”，美國主要矛盾和政策重點應該是10S模型的第5項：結構與穩(wěn)定（Structure /Stabilization）。然而，今天的美國國家治理的協(xié)同與匹配沒有與時俱進，用“10S協(xié)同模型”解析美國國家治理：共同價值、制度、戰(zhàn)略三根支柱存在嚴重裂痕甚至錯位，六個支撐點存在一系列不協(xié)同。集中表現(xiàn)在國家認同和滿意度瓦解、對內制度掣肘、對外戰(zhàn)略負資產、制衡結構失衡等，其更深層次的原因是長期以來美國政治正確、經濟自由化、泛道德化、軍事獨霸等國際國內治理不協(xié)同導致的。

“共同價值與溝通目標”第一支柱鏈條的裂痕：國家認同的挑戰(zhàn)、社會輿論行銷弱化、滿意度與表達下降，導致共同價值的衰落、共同目標的迷失

塞繆爾•亨廷頓在1993年《文明的沖突》一書中寫到：“西方文化受到了來自西方社會內部集團的挑戰(zhàn)。其中一種挑戰(zhàn)來自其他文明的移民，他們拒絕融入西方社會，繼續(xù)堅持和宣揚他們原有社會的價值觀、習俗和文化……在歷史上，美國的民族認同在文化上是由西方文明的遺產所界定的，在政治上則是由美國信條的原則所界定的……20世紀末，美國認同的這兩個組成部分受到了為數(shù)不多但極有影響力的知識分子和國際法專家集中而持久的攻擊。他們以多元化主義的名義攻擊美國對西方文明的認同，否認存在一個共同的美國文化，提倡種族的、民族的和亞民族的文化認同和分類。”

類似于馬克思•韋伯提出的資本主義精神發(fā)端于入世禁欲主義的新教倫理的觀點，亨廷頓把美國國力的消長歸因于盎格魯新教傳統(tǒng)的強弱。在亨廷頓看來遵守法律、工作勤奮和尊重人權等基本信念既是美國民族認同的基礎，也是它強大的真正根源。亨廷頓所擔心的正是這一根基的動搖。“911”之后，亨廷頓愈發(fā)擔憂美國價值觀的病變。在《我們是誰：美國國家特性面臨的挑戰(zhàn)》一書中，他發(fā)出警告，應對盎格魯—新教文化所面對的挑戰(zhàn)，有“出現(xiàn)一個排他主義的美國”的可能。亨廷頓提出：“最能激起白人本土文化保護主義的因素大概會是白人所看到的美國社會中的拉美裔人在人口構成上以及社會、經濟和政治作用上的膨脹，對白人語言、文化和力量所帶來的威脅。”然而，亨廷頓理論內在的悖論與現(xiàn)實世界的問題一樣，至今沒有得到解決。亨廷頓提出了問題，卻沒有給出解決方案。文明沖突背后，只有通過國家治理協(xié)同，實施糾偏。

“戰(zhàn)略環(huán)境與戰(zhàn)略選擇”第二支柱鏈條的裂痕：全球與國家治理的規(guī)模力不從心、管控力度下降、周邊環(huán)境與地緣政治的挑戰(zhàn)，美國不得不進行戰(zhàn)略的收縮

20世紀連續(xù)的經濟危機讓美國模式從神壇走下。2003年斯蒂格利茨預言美國金融體系將發(fā)生大危機時指出，美國式的資本主義是“神話”，“美國模式的資本主義成為市場經濟弊端的象征”。 2010年，他在《自由市場的墜落》中，總結金融危機教訓：市場原教旨主義的美國模式必須改革，根本不值得繼續(xù)向往和復制。

結合研究美國國家債務、匯率、發(fā)展水平、人口結構的一組組數(shù)據(jù)， 加之周邊環(huán)境與地緣政治的挑戰(zhàn)，戰(zhàn)略收縮與調整成為特朗普的必然選擇。歷經全球化的數(shù)輪洗牌，美國本土工業(yè)規(guī)?？s減，產品競爭力下降。支撐美國人豐富物質生活的支柱不是本國強大的制造業(yè)，而是以出口原材料為主的農業(yè)、以金融、法律服務、產權專利為代表的第三產業(yè)以及美債信用。但美元的信用并不是無限的，美國的精英們十分清楚這一點。特朗普總統(tǒng)就職宣誓話音方落，關稅壁壘和貿易保護主義隨即興起，這其實反映出了美國戰(zhàn)略收縮背后的原因——干癟的錢袋子已經撐不起這么大的“牌局”。

“制度與模式”第三支柱鏈條的裂痕：結構的失衡、穩(wěn)定的下降、激勵的不足、約束機制的失范，導致制度與模式不協(xié)同

美國的法制是美國大國崛起的基石。治理協(xié)同必須伴隨著國家進步的全過程，如果不與時俱進實施改革，崛起的大國必然在激烈的國際競爭中走向衰落。面對時代的巨大變化和出現(xiàn)的問題，美國政治體制未能作出改革和調整去適應變化的世界，美國治理面臨穩(wěn)定性喪失。在兩黨制政治制度下，每個重大決策都成為政黨博弈和爭斗的戰(zhàn)場。看似很“民主”的多黨選舉實際上最后變成一種取悅選民的“政策性買票”交易，什么政策可以討好選民，對政黨的選舉有利，就實行什么政策，缺乏科學依據(jù)。政策的搖擺和不連貫、不持續(xù)、不穩(wěn)定，引發(fā)大量“古羅馬式的內耗”，每一次的搖擺都會對社會和經濟產生不同程度的損害，國家長期發(fā)展的根本動力逐漸缺失。《美國是如何治理的》作者希爾斯曼指出，選舉團制度是兩黨制的一種保證，是不民主的。法律是控制社會的工具，對窮人和少數(shù)民族來說，多是不公正的。

美國的經濟危機實際上是其政治制度設計的危機。美國的政治制度一直由于其良好的糾偏機制而獲得許多國家的推崇。然而，如今的政治形勢讓我們不得不質疑美式的民主政治制度，具體問題有：過于平等的選舉過程會不會導致公眾權利的分散，產生“多數(shù)人的暴政”？在選舉過程中產生的不同的利益集團為各自的利益訴求而針鋒相對，是否會導致整個社會在危機和挑戰(zhàn)面前顯得渙散，使得利益之間相互制約，直至制度癱瘓？有人提醒到：如今美國的社會問題，和兩千多年前的古羅馬帝國的衰退有著類似之處——在沒有外敵入侵和自然災害的情況下，“民風”松懈和利益集團相互牽制導致公共決策失當。美式民主因其分權、顧及多方利益訴求、程序復雜的特點，日益加劇著美國政治的流程游戲化、決策平庸化以及政治人物明星化，面對現(xiàn)狀，有志改革者卻束手無策。

美國再次偉大的方向應該是協(xié)同治理向前看，而不是向后轉

全球協(xié)同治理：首要核心是整合全球共同價值與共同目標的協(xié)同，增強文明的協(xié)同包容而不是不斷挑起文明沖突，提高全球治理的領導力而不是以地球的主人自居

全球治理目前存在的文明的民粹化、制度的碎片化、戰(zhàn)略的庸俗化，成為威脅人類生存的巨大挑戰(zhàn)。今天的全球治理是一個由多主體組成、充滿復雜關聯(lián)、多層級和去中心化的“復合世界的治理”。在這個“復合世界治理”中，全球治理的主體日益分散。簡單概括目前特朗普治下的美國全球治理組合為：全球、區(qū)域與國家治理的出牌次序——美國優(yōu)先，在“美國第一”的價值導向下，一切政策都是以美國為圓心射出的散彈。令人遺憾的是，特朗普政府面對美國和全球治理的現(xiàn)實問題，沒有朝前看、向前走，而是回頭看，選擇開倒車。美國在全球治理規(guī)模、范圍和戰(zhàn)線上的收縮更是一種以股權質押抵債式的套現(xiàn)行為，美國質押的股權不是別的，正是百年來履行國際義務、擔負大國責任，一點一點積累起來的信譽。

如何以創(chuàng)造性思維構建全球治理，這是整個時代對我們提出的緊迫要求。中國國家主席習近平提出“人類命運共同體”；年輕的法國總統(tǒng)馬克龍同樣關注“地球”，提出“讓地球再次偉大”。作為當今世界唯一的超級大國——美國的元首特朗普應該通過協(xié)同治理，增強全球領導力。

全球協(xié)同治理確立以“9”首要目標／共同價值（Superordinate Goals / Shared Values）為主要矛盾，確定以人類共同命運體和讓地球更偉大為基礎上，依照10S模型，全球治理的順序改革應該為：912，345678（見表3），并且圍繞9周圍的其他因素關系的匹配實施治理轉型。

區(qū)域協(xié)同治理：核心是實施戰(zhàn)略協(xié)同，讓“美國再次偉大”要在戰(zhàn)略上發(fā)揮“一超”的作用，維護區(qū)域治理體系的穩(wěn)定與結構，分層分級給予激勵和約束

區(qū)域治理協(xié)同模型以“7”為核心實施戰(zhàn)略調整，協(xié)同治理要素組合次序為789123456（見表4），戰(zhàn)略決策必須與周圍的要素匹配實施治理轉型。

除了朝核問題有進展外，特朗普外交政策在區(qū)域協(xié)同上鮮有建設性的作用，伊核問題陷入新僵局，敘利亞危機幾成死局，掀起與中、歐、加、日、韓等幾乎所有重要貿易伙伴的貿易戰(zhàn)。今天，如果要問特朗普政府有什么戰(zhàn)略路線的話，答案就是沒有戰(zhàn)略；問其打算建立怎樣的世界秩序的話，答案就是沒有秩序。若其一意孤行，我們這個星球必然會進入新一輪的大國衰落和失序的調整周期。如果實施戰(zhàn)略調整，必然帶來區(qū)域治理制度與模式的深刻變化。

特朗普團隊抱守美國例外主義的歷史依據(jù)是，在舊大陸因發(fā)展不平衡而劇烈沖突中情況下，當傳統(tǒng)列強彼此拼的你死我活時，北美因其孤懸海外的地理位置往往能夠幸免于難并坐收漁利。在一部分人的認識中，世界霸主地位仿佛是上帝送給美利堅的禮物，兩次世界大戰(zhàn)最終為美國完成了加冕儀式。特朗普選擇開倒車，不以全球治理的結構與穩(wěn)定為己任，反而以四處煽風點火、制造沖突和混亂為能事，顯然是想借鑒些“歷史經驗”，讓歐亞大陸為之板蕩，從而渾水摸魚。然而，時移世易，生搬硬套式的開倒車行為注定是沒有前途的。回顧歷史，美國成為世界領袖的關鍵一躍并不是發(fā)戰(zhàn)爭財，而是主動承擔責任，構建并維護全球治理的結構與穩(wěn)定。當美國人幫助英國、蘇聯(lián)、中國、法國等各國人民抗擊法西斯暴政時，美利堅是捍衛(wèi)民主和自由的斗士；當美國向世界承諾，每35美元就能換取一盎司黃金的時候，美元才是自由貿易和先進生產力的象征。

引領和維系區(qū)域治理協(xié)同，以“3”激勵與約束為核心，政策次序為345，678，912（見表5）?；仡欀袊糯呵锖笃冢诜w系是一種依靠繼承法和世襲分封貴族的共識來維持的協(xié)同體系，晉國作為秩序的維護者，最終放棄維護秩序的義務時，迎來的卻是自身崩潰瓦解的結局。美國應該繼續(xù)引領區(qū)域治理，以更加包容的認知推進各大洲區(qū)域治理的協(xié)同：鼓勵歐盟在共同價值基礎上進行制度的整合，而非一味的將其作為圍堵俄羅斯的工具；以朝鮮核問題的解決為契機，協(xié)同推進中國、印度、日本等亞洲國家和平發(fā)展，而非拉幫結派、搞各個擊破；以人類命運共同體的文明準則為碎片化的阿拉伯、非洲等區(qū)域逐步尋找價值認同與滿意表達，而非維持其破碎的現(xiàn)狀。

美國國家治理：讓美國再次偉大必須改革美國制度，重樹美國精神，智領全球

第一階段，特朗普擔任總統(tǒng)后全球治理次序立刻作出重大調整，“美國優(yōu)先”的含義是，收縮已經力所不能及的全球治理規(guī)模、范圍和戰(zhàn)線，發(fā)展美國經濟為第一要務時期，核心為“2”，政策序列為219876543（見表6）。

第二階段，美國的國家治理必須以“8”制度為主要矛盾推進協(xié)同治理，協(xié)同治理要素組合次序為876543219（見表7），制度與模式必須與周圍的要素匹配實施治理轉型。

要根治美國“富貴病”根源必須實施從形式到內容的回歸。冷戰(zhàn)以蘇聯(lián)的解體告終，美國人以事實贏得了“廚房辯論”的勝利，美國制度的形式——以自由、個性化、價值多元化為代表的意識形態(tài)立場則被精英們錯誤地當成了美國取勝的關鍵因素。當年尼克松在“辯論”中談到“對我們來說，多樣化，選擇權，我們有上千個不同的營造商的事實，這些就是生活的情趣”。這一論點揭示了美國制度獨特的內容——“美版廚房、美式用品、美國制造”能夠為老百姓帶來更多的選擇，能夠使人民對于生活產生更多的滿足感和憧憬。美國制度的實質是法制、明規(guī)則下的市場競爭和優(yōu)勝劣汰。美國的制度變得重形式而輕內容，走向失衡。30年來美國社會的實踐正是意識形態(tài)當先不斷強化的過程。缺少內容的支撐，美國制度看似自由、追求個性、價值多元，實則逐漸喪失希望。在美式民主之下，看似人人都能夠為爭取自己的權益發(fā)出聲音，然而真正可分配給大眾的資源則越來越少。

制度是物質化的意識，美國制度是美國精神的具象化，治“美國病”不僅要有制度上的回歸，還須要精神上的“尋根之旅”。美國是一個以新教立國的國家，它的先民主要是來自英格蘭的清教徒，是一群像魯濱遜一樣具有開創(chuàng)和抗爭精神，同時具有勤儉和克己美德的移民。新教傳統(tǒng)締造了這個民族強大的內在潛力，之后才有美國建國200多年來的那些激動人心的故事。

【本文作者為中國國際技術智力合作有限公司副總經理，中國政法大學制度研究中心特聘教授，中國央企智庫副理事長】

責編：董惠敏 / 趙博藝