確保權力在法治軌道上有序運行

權力是把“雙刃劍”，用得好可以為民造福，用得不好或濫用就會滋生腐敗，危害黨和人民事業(yè)。習近平同志指出：“沒有監(jiān)督的權力必然導致腐敗，這是一條鐵律。”我國是人民當家作主的社會主義國家，領導干部手中的權力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益，必須接受黨和人民監(jiān)督。這就需要加快形成嚴密的法治監(jiān)督體系，強化對權力的制約和監(jiān)督，確保權力在法治軌道上有序有效運行。

加強黨內(nèi)監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。堅持黨的領導，必須加強黨的建設，全面從嚴治黨，永葆黨的先進性和純潔性。黨員領導干部要經(jīng)常照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病，切實加強黨風廉政建設。黨風問題、腐敗問題與權力相關聯(lián)，大都是權力運用缺乏監(jiān)督結出的惡果。習近平同志強調(diào)，黨內(nèi)監(jiān)督是永葆黨的肌體健康的生命之源。全面從嚴治黨，必須從根本上解決主體責任缺失、監(jiān)督責任缺位、管黨治黨寬松軟的問題，把強化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設重要基礎性工程。黨的十八大以來，我們黨總結全面從嚴治黨經(jīng)驗，把紀律挺在前面，嚴肅黨內(nèi)政治生活，出臺《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)，強化依規(guī)治黨，扎緊制度籠子，黨內(nèi)監(jiān)督取得重大成果。組建國家監(jiān)察委員會，加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機關監(jiān)督、黨的紀律檢查和國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

完善執(zhí)法監(jiān)督。行政權力是憲法和法律賦予行政機關管理經(jīng)濟、文化、社會事務的權力，是國家權力的重要組成部分。強化對行政權力的制約和監(jiān)督，保障其依法正確行使，是我們黨治國理政必須解決好的問題。為此，就要加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督，防止行政權力運行中的腐敗，預防和糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究，杜絕以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法，在全社會樹立法治權威。其中，重點是強化行政機關對執(zhí)法活動的自我監(jiān)督，貫徹實施行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，促進政府權力運行更加規(guī)范透明。按照中央部署，建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，有效減少執(zhí)法者的自由裁量權和尋租機會。提高對行政執(zhí)法過程的監(jiān)督管理水平，督促各級政府部門及其工作人員嚴格依法行政、依法辦事，不斷提高執(zhí)法為民思想、依法辦案能力和執(zhí)法文書質(zhì)量。

增強監(jiān)督合力。黨的十九大報告提出，構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力。構建監(jiān)督體系，意味著各種監(jiān)督方式相互聯(lián)系、有效結合、有機運轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮各自作用，形成強大監(jiān)督合力。在黨的統(tǒng)一領導下，各種監(jiān)督方式之間要相互貫通，包括信息暢通、體制機制有效銜接。比如，加強黨內(nèi)監(jiān)督、國家機關監(jiān)督、司法監(jiān)督的協(xié)調(diào)配合；搭建多渠道信息平臺，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督等信息互通。各種監(jiān)督方式形成聯(lián)動、增強合力，必將構筑起全方位、無死角的監(jiān)督屏障，提高監(jiān)督效率，增強監(jiān)督實效，把所有公權力都關進制度籠子，確保黨和人民賦予的權力真正用于為人民謀利益，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎。

（作者單位：河海大學法學院）

《 人民日報 》（ 2018年08月01日 07 版）