【摘要】 中國(guó)社會(huì)正進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)新時(shí)代。新時(shí)代社會(huì)治理目標(biāo)是構(gòu)建中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的開放型社會(huì)治理體系。構(gòu)建開放型社會(huì)治理體系是黨領(lǐng)導(dǎo)下社會(huì)治理體制機(jī)制的創(chuàng)新，是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制和適應(yīng)全球化的客觀要求，是社會(huì)主義社會(huì)治理與建設(shè)的本質(zhì)要求，需要加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)，改革和轉(zhuǎn)變政府社會(huì)管理體制，發(fā)展社會(huì)組織，推進(jìn)“民心相通”工程和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，依法治社，積極運(yùn)用現(xiàn)代科技，轉(zhuǎn)變治理方式，提高治理能力和治理現(xiàn)代化水平。
【關(guān)鍵詞】社會(huì)治理 開放型社會(huì) 封閉型社會(huì) 開放型社會(huì)治理體系
【中圖分類號(hào)】 D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.06.004
引言
一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的社會(huì)是具有時(shí)代特征的人與人、群體與群體、組織與組織所結(jié)成的復(fù)雜生態(tài)關(guān)系。社會(huì)與經(jīng)濟(jì)從來(lái)都是相互依存，相互影響，不可分割的。但二者又不完全一致，不可相互替代，而是各自獨(dú)立發(fā)展。社會(huì)發(fā)展是根本目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為社會(huì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)體制與社會(huì)發(fā)展體制構(gòu)建需要相互適應(yīng)、協(xié)調(diào)、一致。
很長(zhǎng)一段時(shí)期，至少在中共十七大之前，我國(guó)黨政更多重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)工作，一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，社會(huì)治理沒(méi)有成為重要工作來(lái)抓，以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去了，其他工作就有了好的基礎(chǔ)，自然也就發(fā)展上去了。在中共十八大之后，社會(huì)治理作為“五位一體”總體布局的一部分被重新重視起來(lái)，具有重大戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。社會(huì)治理成為當(dāng)前我國(guó)人文社會(huì)科學(xué)需要高度重視的重大研究課題。社會(huì)治理作為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，必須上升到國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的層次上看待，既要超越過(guò)去現(xiàn)代化的傳統(tǒng)概念，也要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。研究社會(huì)治理新體制和社會(huì)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，是我國(guó)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要方面，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義與現(xiàn)實(shí)意義。
改革開放以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)政治文化各方面的巨大變化與發(fā)展，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)生態(tài)、社會(huì)組織、社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序發(fā)生了一系列深刻的調(diào)整和變革。自近代以來(lái)，中國(guó)就面臨一個(gè)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重大歷史課題，即從傳統(tǒng)的自上而下的國(guó)家權(quán)力統(tǒng)治向現(xiàn)代社會(huì)治理（多元主體共治）轉(zhuǎn)型；而改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)利益主體日益多元化、多樣性，社會(huì)利益關(guān)系日益復(fù)雜，社會(huì)矛盾和糾紛增多，自新中國(guó)成立以來(lái)建立起來(lái)的政府單一、封閉的社會(huì)的管理日益不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展與建設(shè)的需要，迫切要求創(chuàng)新社會(huì)治理新體制。因此，國(guó)家對(duì)社會(huì)的管理從過(guò)去傳統(tǒng)意義上的政府社會(huì)管理逐漸向現(xiàn)代意義的多元主體社會(huì)治理過(guò)渡。這種理念轉(zhuǎn)變具有劃時(shí)代意義。
在社會(huì)學(xué)研究中，人們常常根據(jù)其社會(huì)內(nèi)外聯(lián)系的多少及其強(qiáng)弱將社會(huì)劃分為封閉型社會(huì)（closed society）和開放型社會(huì)（opened society）。一般來(lái)說(shuō)，前者是指建立在小生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的傳統(tǒng)社會(huì)，后者則是指在新大陸的發(fā)現(xiàn)、新航路的開通、環(huán)球航行的實(shí)現(xiàn)、資本主義生產(chǎn)方式的確立、產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展以及世界市場(chǎng)的形成基礎(chǔ)上而發(fā)展起來(lái)的現(xiàn)代社會(huì)。這種社會(huì)型態(tài)劃分可能不夠準(zhǔn)確，有待商榷。比如，在中國(guó)古代許多朝代盡管主流經(jīng)濟(jì)形態(tài)是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，但當(dāng)時(shí)社會(huì)相當(dāng)開放，社會(huì)流動(dòng)性、開放性很高。反而，在世界發(fā)現(xiàn)新大陸、開通新航線、世界市場(chǎng)已經(jīng)形成、資本主義生產(chǎn)方式成為世界主流經(jīng)濟(jì)方式之時(shí)，中國(guó)社會(huì)進(jìn)入半殖民、半封建社會(huì)時(shí)代，社會(huì)反而較之前更加封閉。我們認(rèn)為，社會(huì)型態(tài)區(qū)別還與社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制有關(guān)。在新中國(guó)成立到改革開放之前這段時(shí)期，雖然我國(guó)仍與世界上數(shù)十個(gè)國(guó)家開展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系，但在高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下我國(guó)社會(huì)各主體之間只有行政配置關(guān)系，我國(guó)社會(huì)是高度封閉下的現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)管理主體只有政府，其余都是被管理對(duì)象。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)社會(huì)型態(tài)的特征是封閉、不開放的。劉繼同（2004）揭示了我國(guó)從社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相對(duì)應(yīng)的社會(huì)管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相對(duì)應(yīng)的開放社會(huì)管理模式，[1]具有重要的理論突破意義。
我們認(rèn)為，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)主義社會(huì)本質(zhì)特征是開放型的，與這種開放型社會(huì)相對(duì)應(yīng)的管理體制不是政府獨(dú)家所能夠勝任的，而是需要一種由政府負(fù)責(zé)的多元社會(huì)主體共同參與治理的新體制。這種開放型社會(huì)治理體系不同于以往的社會(huì)管理理念和管理體制，是一種社會(huì)管理理念和管理體制的創(chuàng)新。
自黨的十八大以來(lái)黨和政府日益重視社會(huì)建設(shè)，并從社會(huì)管理理念升華到社會(huì)治理理念，社會(huì)治理較以前更加寬松、自由、開放、平等、文明、法治、公平、有序，但滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的美好生活需要與發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不充分、不全面、不公平、不科學(xué)之間的社會(huì)主要矛盾仍很突出。
我們提出了一個(gè)開放型社會(huì)治理體系，它是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的開放型社會(huì)治理體系。構(gòu)建開放型社會(huì)治理體系是黨領(lǐng)導(dǎo)下社會(huì)治理體制機(jī)制的創(chuàng)新，是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制和適應(yīng)全球化的客觀要求，是社會(huì)主義社會(huì)治理與建設(shè)的本質(zhì)要求，需要加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)，改革和轉(zhuǎn)變政府社會(huì)管理體制，發(fā)展社會(huì)組織，推進(jìn)“民心相通”工程和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，依法治社，積極運(yùn)用現(xiàn)代科技，轉(zhuǎn)變治理方式，提高治理能力和治理現(xiàn)代化水平。
我們主要運(yùn)用規(guī)范方法、邏輯方法、實(shí)證方法、案例方法、統(tǒng)計(jì)方法等開展研究，并將理論研究與實(shí)踐相結(jié)合來(lái)回答我國(guó)社會(huì)治理為何要?jiǎng)?chuàng)新體制、要構(gòu)建什么樣的目標(biāo)體制以及如何構(gòu)建這種新體制等問(wèn)題。
社會(huì)治理體制與開放型社會(huì)文獻(xiàn)綜述
社會(huì)治理體制文獻(xiàn)綜述。管理（Management）與治理（Governance）是西方管理學(xué)里不同的概念，二者既有相似含義，也有重要差別。治理是一個(gè)組織董事會(huì)層面關(guān)注組織內(nèi)外各方面的關(guān)切，對(duì)組織事業(yè)發(fā)展做出重大決策、戰(zhàn)略部署和目標(biāo)、方向以及規(guī)劃制定。管理則是一個(gè)組織執(zhí)行機(jī)構(gòu)如何配置資源、調(diào)整政策、進(jìn)行日常運(yùn)作監(jiān)管達(dá)到組織發(fā)展目標(biāo)。國(guó)家治理是執(zhí)政黨從政治層面總攬、照顧各方關(guān)切，對(duì)某項(xiàng)事業(yè)做出重大決定、形成法律制度，制定發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和規(guī)劃以及頂層設(shè)計(jì)。國(guó)家行政團(tuán)隊(duì)貫徹執(zhí)行執(zhí)政黨政治決議，調(diào)動(dòng)各種行政資源和各方力量，實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)，這是國(guó)家管理概念。管理能否實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)是考核管理是否有效，治理方案是否得當(dāng)?shù)闹匾笜?biāo)。通常管理與治理會(huì)有偏差、走樣，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)管理?yè)p害某些治理主體利益的情形，這種情況就需要在治理層面對(duì)具體管理進(jìn)行調(diào)整。
我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)管理與社會(huì)治理概念的含義差別進(jìn)行過(guò)熱烈討論。2014年全國(guó)兩會(huì)期間劉佳義委員在答記者問(wèn)時(shí)指出，我們國(guó)家由社會(huì)管理到社會(huì)治理，更加突出強(qiáng)調(diào)了人民的主體地位。管理是垂直的，從上而下，由政府管群眾。改革開放以后，形勢(shì)發(fā)生了很大變化。過(guò)去都是單位人，現(xiàn)在都是社會(huì)人。很多社會(huì)人在這個(gè)體制外。怎么樣呢？就要更加突出人民的主體地位、突出群眾的主體地位，讓群眾自我管理，形成一種社會(huì)的自治。[2]李培林（2014）認(rèn)為，“社會(huì)治理”與“社會(huì)管理”有三大區(qū)別。一是覆蓋的范圍不同，“社會(huì)管理”在實(shí)踐中往往被理解為無(wú)所不包，涵蓋的領(lǐng)域過(guò)于寬泛，在實(shí)踐中不容易把握、很難界定；“社會(huì)治理”則聚焦于激發(fā)社會(huì)組織活力、預(yù)防和化解社會(huì)矛盾、健全公共安全體系等。二是“社會(huì)治理”相比于“社會(huì)管理”，更突出地強(qiáng)調(diào)“鼓勵(lì)和支持各方面的參與”，強(qiáng)調(diào)更好地發(fā)揮社會(huì)力量的作用，而不是政府的管控。三是“社會(huì)治理”更加強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)，特別是要用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，社會(huì)治理體系可以說(shuō)是國(guó)家治理體系的一個(gè)重要組成部分。[3]郭洪榮（2015）從三個(gè)層次上對(duì)國(guó)家治理與國(guó)家管理的區(qū)別進(jìn)行闡述，指出：第一，主體不同——由政府單元變?yōu)槎嘣坏诙?，?quán)源不同——由間接授權(quán)變?yōu)橹苯有惺?；第三，運(yùn)作機(jī)制不同——由單向、剛性變?yōu)槎嘞?、合作。我們認(rèn)為這個(gè)論述關(guān)于兩者的區(qū)別層次清晰，視角獨(dú)特，完整準(zhǔn)確。[4]
李立國(guó)（2013）強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新社會(huì)治理體制，轉(zhuǎn)變社會(huì)治理方式，把社會(huì)管理從政府單向管理向政府主導(dǎo)、社會(huì)多元主體共同治理轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)多方參與、共同治理的理念和主張，實(shí)現(xiàn)了政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織參與社會(huì)治理，激發(fā)社會(huì)活力，建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，健全公共安全體系。[5]魏禮群（2014）認(rèn)為，創(chuàng)新社會(huì)治理體制著重在推進(jìn)社會(huì)治理理念、社會(huì)治理主體、社會(huì)治理方式、社會(huì)治理體系、社會(huì)治理制度、社會(huì)治理機(jī)制、社會(huì)治理能力七個(gè)方面創(chuàng)新，要著力把握好政府善治、合作共治、基層自治、社會(huì)法治、全民德治五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。[6]
周慶智（2014）從改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)軌的角度提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制的客觀要求，認(rèn)為創(chuàng)新社會(huì)治理體制、改進(jìn)社會(huì)治理方式不僅要完善體制內(nèi)的社會(huì)組織建設(shè)，更重要的是將體制外的社會(huì)組織制度化、規(guī)范化、法治化，以此為基礎(chǔ)將其納入到體制中來(lái)，在法治約束和保障公民權(quán)利的基礎(chǔ)上建立起公共權(quán)力與公民之間制度化、規(guī)范化與法治化的良性互動(dòng)關(guān)系。[7]曾維和、賀連輝（2015）認(rèn)為，社會(huì)治理體制創(chuàng)新主要表現(xiàn)為主體結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，其主體由黨委、政府、社會(huì)組織和居民四大治理主體構(gòu)成一種線性關(guān)系和制度安排，包括內(nèi)核層運(yùn)行機(jī)制、保障層運(yùn)行機(jī)制和任務(wù)層運(yùn)行機(jī)制三大機(jī)制，具有較大的比較優(yōu)勢(shì)，是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)治理體制創(chuàng)新的最優(yōu)選擇。[8]龔維斌（2016）強(qiáng)調(diào)從社會(huì)治理理念、社會(huì)治理主體、社會(huì)治理方式和社會(huì)治理重心調(diào)整四個(gè)方面進(jìn)行社會(huì)治理體制改革創(chuàng)新。[9]
孫濤（2015）發(fā)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)治理體制經(jīng)歷了從集權(quán)到分權(quán)、從一元到多元、從管制到服務(wù)、從人治到法治的演進(jìn)路線，強(qiáng)調(diào)以擴(kuò)大公眾參與推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新，創(chuàng)新社會(huì)治理體制要遵循以人為本、服務(wù)為先，政府主導(dǎo)、互利共贏，多方參與、合作共治，公平正義、權(quán)利優(yōu)先，既有秩序、又有活力的原則和價(jià)值取向，從深化政府改革、發(fā)展社會(huì)力量、培育社會(huì)資本、加強(qiáng)法治保障、實(shí)現(xiàn)多元共治五個(gè)方面創(chuàng)新社會(huì)治理體制。[10]
開放型社會(huì)文獻(xiàn)綜述。黃維德、劉夏蓮早在1985年提出了與封閉型社會(huì)相對(duì)立的開放型社會(huì)及其就業(yè)概念，他們從生產(chǎn)社會(huì)化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化角度提出建立一個(gè)城鄉(xiāng)交叉、內(nèi)外結(jié)合的開放型社會(huì)就業(yè)系統(tǒng)的思想，指出開放型社會(huì)就業(yè)系統(tǒng)應(yīng)具有整體性和全面性、多層次性、多功能性、開放性和有序性、動(dòng)態(tài)平衡性，是一個(gè)良性循環(huán)的系統(tǒng)。[11]
劉祖云（1993）較早提出社會(huì)開放概念，他認(rèn)為社會(huì)開放是一種對(duì)內(nèi)與對(duì)外、輸出與輸入、接收與排斥的雙向或雙重社會(huì)過(guò)程，社會(huì)開放是后發(fā)展國(guó)家社會(huì)發(fā)展的前提，這不僅是由社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律決定的，而且是由當(dāng)前世界各國(guó)的社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出先發(fā)展（或發(fā)達(dá)）與后發(fā)展（或不發(fā)達(dá)）的二元格局以及這種格局所產(chǎn)生的特殊矛盾所決定的。[12]劉祖云（2003）還指出，由于商品與要素市場(chǎng)的逐步形成，多層次、多渠道對(duì)外開放格局的形成和社會(huì)溝通、社會(huì)流動(dòng)等內(nèi)部開放條件及機(jī)制的改進(jìn)或完善，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)正以前所未有的強(qiáng)勁步伐走向開放。[13]他強(qiáng)調(diào)由經(jīng)濟(jì)開放決定社會(huì)開放的邏輯。
朱云生（2006）從培養(yǎng)具有創(chuàng)新人格的青少年群體角度提出需要構(gòu)建一個(gè)開明、獨(dú)立、自由、民主、活躍的開放型社會(huì)。[14]2009年3月2日，段培君在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》載文指出:中國(guó)的改革開放已經(jīng)走過(guò)了30年的里程，已經(jīng)步入構(gòu)建開放型社會(huì)的新階段。段培君（2010）認(rèn)為，隨著改革開放的發(fā)展，中國(guó)的發(fā)展進(jìn)程越來(lái)越具有全球性，不僅融入了全球經(jīng)濟(jì)體系，而且也融入了全球的信息網(wǎng)絡(luò)和交往系統(tǒng)，中國(guó)需要構(gòu)建對(duì)內(nèi)開放和對(duì)外開放、優(yōu)化調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)的開放型社會(huì)。[15]
劉繼同（2004）從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度論述社會(huì)管理模式轉(zhuǎn)型，指出盡快從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的封閉社會(huì)及社會(huì)管理模式轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的開放社會(huì)及社會(huì)管理模式，是全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。[16]劉繼同從經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理模式角度比較成熟、準(zhǔn)確地闡述了開放社會(huì)管理模式轉(zhuǎn)變問(wèn)題，但他沒(méi)有采用和提出社會(huì)治理概念。褚松燕（2013）認(rèn)為，利用“第三方”等社會(huì)自組織參與社會(huì)治理存在身份確認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任落空風(fēng)險(xiǎn)、參與程序不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)等諸多問(wèn)題，需要從信息公開、權(quán)責(zé)平衡、制度細(xì)化、程序優(yōu)化等方面對(duì)公權(quán)力的配置及其行使形成約束，才能發(fā)揮“第三方”對(duì)開放型社會(huì)治理的中立性和參與的價(jià)值，推動(dòng)社會(huì)治理中的多種主體形成合力，形成“善治”格局。[17]褚松燕采用了開放型社會(huì)概念，也沒(méi)有具體界定開放型社會(huì)治理概念。
目前我國(guó)社會(huì)治理的開放現(xiàn)狀
我國(guó)社會(huì)治理雖然沒(méi)有明確的開放體制的目標(biāo)，但確實(shí)沿著開放的方向前進(jìn)，尤其十八大以來(lái)高度重視社會(huì)治理的開放體制與政策建設(shè)，取得了巨大的進(jìn)步，社會(huì)治理體系日益完善，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政日益重視社會(huì)建設(shè)，并從社會(huì)管理理念升華到社會(huì)治理理念。2007年10月15日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告提出了包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)建設(shè)在內(nèi)的“四位一體”，改變過(guò)去只強(qiáng)調(diào)政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)的“三位一體”提法，指出必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。[18]
2011年7月5日，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見（中發(fā)［2011］11號(hào)）》，首次單獨(dú)頒發(fā)文件強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作，提出了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理創(chuàng)新理念。
十八大報(bào)告把“四位一體”擴(kuò)展到包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)與生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的“五位一體”總體布局，指出必須更加自覺(jué)地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。報(bào)告強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)，努力辦好人民滿意的教育，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，千方百計(jì)增加居民收入，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，提高人民健康水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。[19]
2013年11月12日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，首次提出社會(huì)治理概念，強(qiáng)調(diào)緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。要求深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新。從改進(jìn)社會(huì)治理方式、激發(fā)社會(huì)組織活力、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制、健全公共安全體系四個(gè)方面，創(chuàng)新社會(huì)治理體制。
中共中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理工作，連續(xù)下發(fā)多份重要文件。2015年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見》。2016年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定》。2017年6月12日，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，要求健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平，著力補(bǔ)齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板，強(qiáng)化組織保障。
2016年10月9日，中共中央政治局就實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)行第三十六次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，加快增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間安全防御能力，加快用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推進(jìn)社會(huì)治理。他指出，隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會(huì)治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。[20]
2017年9月19日，習(xí)近平總書記在會(huì)見全國(guó)社會(huì)治安綜合治理表彰大會(huì)代表時(shí)發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)，自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決打好防范和管控重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，遵循治理規(guī)律，把握時(shí)代特征，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，更好解決我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的各種問(wèn)題，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序，著力推進(jìn)社會(huì)治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化，深化對(duì)社會(huì)運(yùn)行規(guī)律和治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)，善于運(yùn)用先進(jìn)的理念、科學(xué)的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)提升社會(huì)治理效能，增強(qiáng)社會(huì)治理整體性和協(xié)同性，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)社會(huì)治理預(yù)見性、精準(zhǔn)性、高效性，同時(shí)要樹立法治思維、發(fā)揮德治作用，更好引領(lǐng)和規(guī)范社會(huì)生活，努力實(shí)現(xiàn)法安天下、德潤(rùn)人心。[21]
2016年10月10日至11日，在江西南昌舉行的全國(guó)社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新工作會(huì)議上，孟建柱發(fā)表講話，強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理應(yīng)更注重開放共治，指出現(xiàn)代社會(huì)，政府單打獨(dú)斗已不適應(yīng)人們對(duì)公共服務(wù)需求多樣化、社會(huì)問(wèn)題復(fù)雜化的新形勢(shì)。政府、市場(chǎng)、社會(huì)只有分工負(fù)責(zé)、良性互動(dòng)，才能共同治理好社會(huì)。中國(guó)在社會(huì)治理過(guò)程中將平等對(duì)待各類社會(huì)主體，形成多樣化治理模式，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。[22]
從社會(huì)管理到治理理念的轉(zhuǎn)變是一個(gè)巨大的認(rèn)識(shí)飛躍。社會(huì)管理意味著這只是政府的職責(zé)；社會(huì)治理就不僅僅是政府的事了，治理的主體更多，方式、手段、制度、目標(biāo)更多。從重視社會(huì)治理到創(chuàng)新社會(huì)治理，有力地促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)治理和社會(huì)建設(shè)取得積極進(jìn)展。
我國(guó)社會(huì)治理較以前更加寬松、自由、平等、文明。自十八大以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院高度重視加快戶籍制度改革，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。2014年1月19日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，提出要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。2014年3月16日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》，推進(jìn)符合條件農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制。2014年7月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，創(chuàng)新人口管理，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，有效解決戶口遷移中的重點(diǎn)問(wèn)題。加快戶籍制度改革促進(jìn)了人口流動(dòng)，推動(dòng)了社會(huì)開放與流動(dòng)，解放和激活了人口這個(gè)生產(chǎn)力的最關(guān)鍵要素的活力，不再把人管死。改革開放近40年來(lái)，數(shù)以億計(jì)的人口從農(nóng)村到城鎮(zhèn)，從小城鎮(zhèn)到大中城市，人口流動(dòng)的規(guī)模前所未有，我國(guó)人口管理和社會(huì)治理較以前更加以人為本，更加自由和寬松。
2017年9月24日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》。十八大以來(lái)的5年里，黨中央堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，教育公共服務(wù)水平和教育治理能力不斷提升，中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度體系進(jìn)一步完善，教育事業(yè)全面發(fā)展，我國(guó)教育總體發(fā)展水平進(jìn)入世界中上行列，為13億多人民提供了更好更公平的教育，中西部和農(nóng)村教育明顯加強(qiáng)，未來(lái)要繼續(xù)推動(dòng)全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，完善義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的體制機(jī)制，健全促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)教育公平與教育事業(yè)迅速發(fā)展，擴(kuò)大教育公益性和普惠性，推動(dòng)社會(huì)開放與流動(dòng)。
2014年5月13日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于做好2014年全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，深入實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助，進(jìn)一步創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境。2015年3月21日，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》，依法保障職工基本權(quán)益，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)民主管理制度建設(shè)，健全勞動(dòng)關(guān)系矛盾調(diào)處機(jī)制，營(yíng)造構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的良好環(huán)境。2015年4月27日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，貫徹落實(shí)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新政策措施，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)。2017年4月13日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，把促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)逐條政策措施落實(shí)到各部門工作之中。2017年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016～2025年）》，推動(dòng)完善促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，加強(qiáng)青年就業(yè)服務(wù)，推動(dòng)青年投身創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。我國(guó)創(chuàng)業(yè)就業(yè)水平達(dá)到了歷史較高水平，創(chuàng)業(yè)就業(yè)制度環(huán)境有了較大改進(jìn)，創(chuàng)業(yè)就業(yè)選擇自由度明顯提升，各市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)就業(yè)地位逐漸趨于平等，社會(huì)經(jīng)濟(jì)文明程度日益提高，構(gòu)建了和諧勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系。2012年以來(lái)就業(yè)狀況持續(xù)改善，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬(wàn)人以上。
2015年11月29日，中共中央、國(guó)務(wù)院做出關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，加快貧困人口精準(zhǔn)脫貧；加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快破除發(fā)展瓶頸制約；強(qiáng)化政策保障，健全脫貧攻堅(jiān)支撐體系；廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，合力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。2016年10月21日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》，瞄準(zhǔn)技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科技人員等增收潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的七大群體，深化收入分配制度改革，在發(fā)展中調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，推出差別化收入分配激勵(lì)政策，著力營(yíng)造公開公平公正的體制機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不斷培育和擴(kuò)大中等收入群體，逐步形成合理有序的收入分配格局，堅(jiān)持以按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅(jiān)持初次分配和再分配調(diào)節(jié)并重，完善勞動(dòng)、資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，以就業(yè)促進(jìn)、技能提升、托底保障、增加財(cái)產(chǎn)性收入、收入分配秩序規(guī)范、收入監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)，制定綜合配套政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民增收提供服務(wù)支撐、能力支撐和技術(shù)支撐。2016年11月7日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，在全社會(huì)營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍，推動(dòng)形成體現(xiàn)增加知識(shí)價(jià)值的收入分配機(jī)制，加強(qiáng)科技成果產(chǎn)權(quán)對(duì)科研人員的長(zhǎng)期激勵(lì)，允許科研人員和教師依法依規(guī)適度兼職兼薪。中央采取這些政策措施是既要發(fā)揮要素資源的市場(chǎng)機(jī)制作用反映市場(chǎng)價(jià)值，又要彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制引起社會(huì)收入分配差距拉大問(wèn)題，加快貧困人口脫貧，允許社會(huì)收入有一定差距的同時(shí)，讓多數(shù)人日益富裕起來(lái)，中產(chǎn)階層人口日益壯大，朝著實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)奮進(jìn)，改變了過(guò)去那種人人貧窮的虛假平等社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，促進(jìn)了社會(huì)平等、進(jìn)步。十八大以來(lái)的5年里，深入貫徹“以人民為中心”的發(fā)展思想，一大批惠民舉措落地實(shí)施，人民生活不斷改善，人民獲得感顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入增速超過(guò)經(jīng)濟(jì)增速，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，六千多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下。5年來(lái)反映我國(guó)收入分配差距改善的基尼系數(shù)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的恩格爾系數(shù)雙雙下降。2012～2016年，我國(guó)基尼系數(shù)分別是0.474、0.473、0.469、0.462、0.465，總體上呈下降趨勢(shì)。2012～2016年，我國(guó)居民恩格爾系數(shù)為33%、31.2%、31%、30.6%、30.1%，表明我國(guó)居民食物支出占消費(fèi)支出比重的指標(biāo)逐年穩(wěn)步降低，消費(fèi)結(jié)構(gòu)日益多元，消費(fèi)水平加快升級(jí)。
2016年3月10日，李克強(qiáng)總理簽批國(guó)務(wù)院令施行《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》，國(guó)家設(shè)立全國(guó)社會(huì)保障基金，規(guī)范全國(guó)社會(huì)保障基金的管理運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)社會(huì)保障基金的監(jiān)督。2016年11月8日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步推廣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革經(jīng)驗(yàn)的若干意見》，指出全民醫(yī)保制度基本建立，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)固在95%以上，覆蓋人口超過(guò)13億人，深化醫(yī)改取得重大進(jìn)展和明顯成效，建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制和醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，破除以藥補(bǔ)醫(yī)，建立健全公立醫(yī)院運(yùn)行新機(jī)制，發(fā)揮醫(yī)?；A(chǔ)性作用，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療服務(wù)的外部制約，推進(jìn)政事分開、管辦分開，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，建立符合行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度，建立以公益性為導(dǎo)向的績(jī)效考核機(jī)制，薪酬在保持現(xiàn)有水平的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)適度增長(zhǎng)。2012年以來(lái)基本建立了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平大幅提高，保障性住房建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
經(jīng)過(guò)改革開放以來(lái)近40年改革與建設(shè)的努力，我國(guó)社會(huì)發(fā)展走上開放、自由、自主、平等、文明的大道，國(guó)民流動(dòng)和居住、就業(yè)、旅行自由度有大幅度提高，社會(huì)開放讓更多人口、更多資源及要素配置到經(jīng)濟(jì)之中，社會(huì)保障體系建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面建立，新型社會(huì)救助體系基本形成，全民醫(yī)?；緦?shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度初步建立，保障性住房建設(shè)加快推進(jìn)，社會(huì)教育、就業(yè)、基本公共服務(wù)以及安全保障都取得巨大進(jìn)展，基本公共服務(wù)水平和均等化程度明顯提高，社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)步，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，社會(huì)管理逐步完善，社會(huì)大局穩(wěn)定，人民安居樂(lè)業(yè)。
我國(guó)社會(huì)治理主體日益多元開放。一直以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府被視作社會(huì)治理的唯一主體。但現(xiàn)實(shí)中政府不是社會(huì)治理的唯一角色，只是社會(huì)治理角色之一。過(guò)去社會(huì)治理的主體只有政府，現(xiàn)在參與社會(huì)治理的主體出現(xiàn)了社會(huì)組織。社會(huì)組織是由社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介、公益或非營(yíng)利組織等形成的組織，與政府、企業(yè)、家庭及個(gè)人等社會(huì)成員相區(qū)別?，F(xiàn)在企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織、家庭個(gè)人與政府一起共同構(gòu)成社會(huì)治理的多元主體。社會(huì)治理主體增多，日益多元多樣，形成多方在黨的領(lǐng)導(dǎo)下合作共治局面，這也體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)治理的開放特征。
2015年7月10日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，要求行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)分離，規(guī)范綜合監(jiān)管關(guān)系；職能分離，規(guī)范行政委托和職責(zé)分工關(guān)系；資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離，規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系；人員管理分離，規(guī)范用人關(guān)系；黨建、外事等事項(xiàng)分離，規(guī)范管理關(guān)系，完善配套政策。2015年9月28日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，明確社會(huì)組織黨組織功能定位，健全社會(huì)組織黨建工作管理體制和工作機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋，拓展社會(huì)組織黨組織和黨員發(fā)揮作用的途徑，加強(qiáng)社會(huì)組織黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)。2016年8月21日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》，明確以社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體組成的社會(huì)組織，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，要大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，完善扶持社會(huì)組織發(fā)展政策措施，依法做好社會(huì)組織登記審查，嚴(yán)格管理和監(jiān)督，規(guī)范社會(huì)組織涉外活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)，加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織工作的領(lǐng)導(dǎo)。
我國(guó)社會(huì)組織正在發(fā)展和建設(shè)之中，我國(guó)社會(huì)組織將日益多元多樣、豐富多彩，得到繁榮發(fā)展，在參與社會(huì)治理中展現(xiàn)出更多活力。隨著我國(guó)社會(huì)組織日益發(fā)展壯大、社會(huì)治理體制機(jī)制日益建立健全，我國(guó)社會(huì)組織在社會(huì)治理中將會(huì)發(fā)揮日益重要的作用。
我國(guó)社會(huì)治理日益法治、公平、有序。2012年11月，中共十八大提出了全面建成小康社會(huì)；2013年11月，十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革；2014年10月8日，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上提出了全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨；2014年10月23日，十八屆四中全會(huì)提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)。2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)首次強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階。中國(guó)共產(chǎn)黨提出的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，閃耀著馬克思主義與當(dāng)代中國(guó)偉大實(shí)踐相結(jié)合所創(chuàng)新的馬克思主義中國(guó)化光輝思想，成為中國(guó)共產(chǎn)黨未來(lái)一段時(shí)期執(zhí)政治國(guó)的重要戰(zhàn)略。十八大以來(lái)的5年里，深入推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)相互促進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系日益完善，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)，法治水平有了明顯提高。
2013年2月23日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局就全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國(guó)新局面。他指出，提高社會(huì)管理法治化水平，要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，把他律和自律緊密結(jié)合起來(lái)，做到法治和德治相輔相成、相互促進(jìn)。2014年10月23日，十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》正式做出全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略決定，推動(dòng)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。全面推進(jìn)依法治國(guó)已經(jīng)成為黨和國(guó)家的戰(zhàn)略，開始貫徹落實(shí)到國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技、國(guó)防等各個(gè)領(lǐng)域。社會(huì)領(lǐng)域無(wú)疑是貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的重要領(lǐng)域，社會(huì)治理將較以前主要采取行政權(quán)威手段而更多采用依法治理手段。習(xí)近平總書記指出，法治的精髓和要旨對(duì)于各國(guó)國(guó)家治理和社會(huì)治理具有普遍意義。[23]采用法制、規(guī)則、制度等法治手段治理社會(huì)，具有權(quán)責(zé)明晰、程序公開、穩(wěn)定可靠的優(yōu)勢(shì)，有助于社會(huì)治理更加公平、更加公開透明、更有秩序，起到一把尺子量到底的效果，而且用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)法律準(zhǔn)繩執(zhí)行社會(huì)治理能夠減少人情干擾、減少矛盾糾紛，讓人民解決社會(huì)內(nèi)部矛盾有了依靠、有了穩(wěn)定預(yù)期。
隨著推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，我國(guó)將逐步完善教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善、社會(huì)救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護(hù)等方面的法律法規(guī)，依法加強(qiáng)和規(guī)范公共服務(wù)；加強(qiáng)社會(huì)組織立法，規(guī)范和引導(dǎo)各類社會(huì)組織健康發(fā)展；推進(jìn)社會(huì)治理體系化建設(shè)，創(chuàng)新法律制度建設(shè)；實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法制化，依法治社，有助于構(gòu)建開放型社會(huì)治理體系，促進(jìn)社會(huì)法治、公平、開放、透明、有秩序，增強(qiáng)社會(huì)平衡性、包容性，促進(jìn)社會(huì)更加和諧，化解社會(huì)矛盾和糾紛，大幅減少上訪人數(shù)，也有助于市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)行，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性。
目前我國(guó)社會(huì)治理存在的問(wèn)題
我們?cè)诳吹揭呀?jīng)取得的社會(huì)建設(shè)、發(fā)展和治理成就的同時(shí)，也要客觀看到我國(guó)社會(huì)建設(shè)發(fā)展和治理面對(duì)的困難與問(wèn)題，滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的美好生活需要與發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不充分、不全面、不公平、不科學(xué)之間的矛盾成為社會(huì)主要矛盾，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，民生領(lǐng)域還有不少短板，群眾在教育、醫(yī)療、就業(yè)、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，社會(huì)開放、自由、平等、文明、法治水平尚需提高，社會(huì)矛盾和問(wèn)題交織疊加，實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)依然任重道遠(yuǎn)。
我國(guó)社會(huì)開放、自由、平等、文明程度仍有待提高。雖然近年來(lái)我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步巨大，人民在居住、出行、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、消費(fèi)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障等方面有了很多獲得感，百姓基本民生問(wèn)題得到解決，但這些成就依然很初步、初級(jí)，在有些方面僅僅達(dá)到小康目標(biāo)。我們離更繁榮、文明和中高級(jí)階段的社會(huì)主義社會(huì)目標(biāo)仍很遙遠(yuǎn)，我們需要繼續(xù)努力奮斗。
過(guò)去我國(guó)社會(huì)管理主要由政府承擔(dān)，政府采用行政的封閉、權(quán)威治理社會(huì)，各地社會(huì)治理仍按行政區(qū)劃進(jìn)行。戶籍仍是政府社會(huì)管制的重要政策工具。戶籍制度改革不到位，大城市仍然限制人口及人口流動(dòng)，全國(guó)各省市區(qū)之間戶籍遷移并不容易，國(guó)民自由擇居和自主擇業(yè)就業(yè)仍做不到。我國(guó)社會(huì)開放性仍較低，城鄉(xiāng)間、地區(qū)間發(fā)展差距仍較大，各地區(qū)之間自由流動(dòng)仍會(huì)遇到許多障礙，國(guó)民地區(qū)間自由、流動(dòng)性不足。這種低開放性、低自由度、低流動(dòng)性既不利于社會(huì)發(fā)展，也不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)社會(huì)這種低流動(dòng)性，主要是由社會(huì)開放性不夠造成的，一旦在地區(qū)間、階層間、代際間固化，將形成類似印度社會(huì)的高等族、低等族之分，撕裂社會(huì)，產(chǎn)生無(wú)窮無(wú)盡的社會(huì)矛盾與沖突。
我國(guó)地域廣闊，地區(qū)間發(fā)展差距較大。如果發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)落后地區(qū)搞起地方保護(hù)主義和市場(chǎng)不開放，那么無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致地區(qū)之間發(fā)展差距日益拉大，社會(huì)收入差距拉大問(wèn)題更加嚴(yán)重，社會(huì)基本公共設(shè)施和公共服務(wù)的差距也會(huì)隨之拉大。現(xiàn)在一些大城市的教育、醫(yī)療、生活設(shè)施條件已經(jīng)達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國(guó)家，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及邊遠(yuǎn)山區(qū)的條件差得多，尤其義務(wù)教育的城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題十分突出，醫(yī)療衛(wèi)生與基本生活條件落后，迫使人口日益向大中城市集中。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是客觀的，但是我們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策制定必須要保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的開放性、平等性，堅(jiān)決打破地區(qū)保護(hù)主義和區(qū)別對(duì)待的政策，否則我們的社會(huì)差別和不平等會(huì)日益嚴(yán)重。
社會(huì)組織發(fā)展不充分，社會(huì)治理主體發(fā)展不平衡。我國(guó)社會(huì)組織的獨(dú)立性、開放性、組織性發(fā)展不足，需要大力加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)。過(guò)去我國(guó)一直不重視社會(huì)治理，更談不上培育與發(fā)展社會(huì)組織，大量社會(huì)組織長(zhǎng)期依附政府，政府與社會(huì)組織不分，導(dǎo)致許多社會(huì)組織的獨(dú)立性、開放性弱，組織封閉，體制僵化，權(quán)責(zé)、功能、目標(biāo)與任務(wù)不明，組織化發(fā)展滯后?？傮w而言，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展不充分，社會(huì)組織發(fā)揮作用還不夠充分，一些社會(huì)組織違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。正是由于目前大量社會(huì)組織還不獨(dú)立、不開放、發(fā)育不良，很大一部分社會(huì)組織還難以成為參與社會(huì)治理的真正主體，難以擔(dān)當(dāng)主體責(zé)任，難以發(fā)揮治理功能，社會(huì)治理就面臨主體缺位、主體匱乏不足的難題。政府首先要培育社會(huì)組織發(fā)展，然后才能寄望它承擔(dān)更多社會(huì)治理責(zé)任。目前社會(huì)治理的重任主要落在政府肩上，政府獨(dú)自承擔(dān)社會(huì)治理確實(shí)力不從心，結(jié)果常常是社會(huì)治理不善、社會(huì)問(wèn)題越積越多、社會(huì)矛盾越來(lái)越大。政府、經(jīng)濟(jì)組織、家庭、個(gè)人雖然都是社會(huì)治理主體之一，但都有其他多種任務(wù)和功能，只能在社會(huì)治理中發(fā)揮一定的作用，難以承擔(dān)更大的社會(huì)治理功能。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)組織、家庭、個(gè)人參與社會(huì)治理的體制機(jī)制還不健全，其社會(huì)責(zé)任需要明確，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和發(fā)揮其社會(huì)治理的主體作用。目前我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展和社會(huì)治理還存在法規(guī)制度建設(shè)滯后、管理體制不健全、支持引導(dǎo)力度不夠等問(wèn)題。我國(guó)要建立健全社會(huì)治理法規(guī)制度、構(gòu)建完善的社會(huì)治理體制機(jī)制以及支持、保障政策，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織以及家庭、個(gè)人充分發(fā)揮在社會(huì)治理中的應(yīng)有作用。
社會(huì)法治、公平、秩序和和諧有待提高，社會(huì)矛盾仍很突出。長(zhǎng)期以來(lái)政府單獨(dú)承擔(dān)社會(huì)治理責(zé)任，治理手段和工具匱乏，主要依靠強(qiáng)硬的行政權(quán)威，社會(huì)長(zhǎng)期得不到有效治理，社會(huì)缺乏真正的公平正義和和諧秩序，社會(huì)矛盾長(zhǎng)期積累，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生不良影響。一直以來(lái)我國(guó)法治主要用于治理社會(huì)犯罪，懲處犯罪分子，強(qiáng)化司法基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，卻沒(méi)有著重從社會(huì)治理角度構(gòu)建法律體系，沒(méi)有從社會(huì)治理角度看待社會(huì)治理中法治和德治優(yōu)勢(shì)，對(duì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展和治理運(yùn)用法律、道德手段不夠重視，導(dǎo)致社會(huì)治理的法治與德治手段運(yùn)用不夠，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾做得不夠。
相比行政手段的缺乏透明、主觀隨意、封閉和強(qiáng)硬特點(diǎn)，在社會(huì)治理中運(yùn)用法治、德治手段具有開放、公平、透明以及預(yù)期穩(wěn)定、富有彈性等優(yōu)點(diǎn)，優(yōu)勢(shì)明顯。行政處理社會(huì)問(wèn)題還經(jīng)常受到社會(huì)利益關(guān)系、親情關(guān)系、上下級(jí)關(guān)系、同學(xué)同事關(guān)系等影響，處理結(jié)果經(jīng)常出現(xiàn)偏頗、偏袒和不公平等問(wèn)題。正是由于行政處理在社會(huì)治理中存在體制封閉、不開放、潛在不公平等問(wèn)題，所以有必要轉(zhuǎn)變社會(huì)治理方式，創(chuàng)新和改進(jìn)社會(huì)治理方式，增加法治與德治成分，繼續(xù)提升社會(huì)治理的法治、公平、公開水平，提高社會(huì)治理法治化、公開化程度，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)公平、有序與和諧。
構(gòu)建開放型社會(huì)治理體系的必然性
盡管自十八大以來(lái)黨和政府開始重視和加強(qiáng)社會(huì)治理，社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理取得了很大進(jìn)展，但面對(duì)新時(shí)代社會(huì)建設(shè)繁重任務(wù)與社會(huì)治理復(fù)雜矛盾，特別是面對(duì)社會(huì)主要矛盾發(fā)生新變化，人民在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及生態(tài)等各方面對(duì)美好生活的增長(zhǎng)需要的巨大壓力，我們必須認(rèn)識(shí)到過(guò)去社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理滯后，社會(huì)建設(shè)與治理體制改革不深入，創(chuàng)新不顯著，社會(huì)治理不夠有效，這些導(dǎo)致社會(huì)治理效率效果不理想，過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)效益、輕視社會(huì)效益，社會(huì)矛盾增加。面對(duì)當(dāng)今開放的社會(huì)新時(shí)代，我國(guó)必須勇于解放思想，大膽創(chuàng)新，構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的開放型經(jīng)濟(jì)體制和全球化的開放型社會(huì)治理體系。
構(gòu)建開放型社會(huì)治理體系是社會(huì)主義社會(huì)治理與建設(shè)的本質(zhì)要求。社會(huì)主義是社會(huì)形態(tài)哲學(xué)的一種社會(huì)形態(tài)發(fā)展學(xué)說(shuō)。社會(huì)主義社會(huì)就是依照這種學(xué)說(shuō)建立起來(lái)的社會(huì)形態(tài)和制度體系的社會(huì)實(shí)踐。中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)是在中國(guó)大地上建立起來(lái)帶有中國(guó)文化價(jià)值觀、符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義偉大實(shí)踐。中國(guó)特色社會(huì)主義就是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同發(fā)展，共同富裕，追求社會(huì)平等、公平正義、和諧、自由、民主、法治、文明、包容。建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義社會(huì)是踐行和追求中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀的生動(dòng)體現(xiàn)。
實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等、公平、和諧、自由、民主、法治、文明、包容是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)與本質(zhì)要求，為此我國(guó)必須始終把發(fā)展、改善和保障民生放在更加突出的位置，在社會(huì)共同發(fā)展、共同致富中促進(jìn)社會(huì)平等、公平、和諧與穩(wěn)定，并通過(guò)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，協(xié)調(diào)處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。要實(shí)現(xiàn)這樣的中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)目標(biāo)和本質(zhì)要求，必須構(gòu)建一個(gè)開放型社會(huì)治理體系，體系各主體以平等、公平、開放、透明、民主、法治、文明、包容的治理方式，讓每個(gè)地區(qū)、每個(gè)組織、每個(gè)家庭、每個(gè)人發(fā)揮自己最大的潛力和活力，通過(guò)共同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展、合作發(fā)展、共享發(fā)展，逐步改善民生，逐步減少、消除社會(huì)矛盾與糾紛，增加社會(huì)穩(wěn)定和秩序，帶來(lái)社會(huì)和諧與繁榮。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)特征就是開放型的，開放型社會(huì)才是社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)要求。
中國(guó)數(shù)千年社會(huì)的發(fā)展總體上是開放型的，只是在明、清及民國(guó)時(shí)期的短暫歷史中出現(xiàn)封閉或半封閉社會(huì)。新中國(guó)脫胎于數(shù)千年封建社會(huì)以及半封建半殖民地社會(huì)的舊中國(guó)，而且在新中國(guó)成立后30年里逐步建立了一個(gè)封閉的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，所以目前中國(guó)社會(huì)最顯著的特征是社會(huì)封閉。這種封閉型社會(huì)不是社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)特征，也不符合中華民族數(shù)千年社會(huì)發(fā)展歷史的傳統(tǒng)模式。所以，我國(guó)社會(huì)治理體制改革必須要擺脫、拋棄過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代以及從舊中國(guó)帶來(lái)的封閉、半封閉的社會(huì)管理體制，構(gòu)建社會(huì)主義開放型社會(huì)治理體系，回歸中國(guó)社會(huì)發(fā)展歷史的傳統(tǒng)模式。這種開放型社會(huì)治理體系不僅是社會(huì)主義社會(huì)治理與建設(shè)的本質(zhì)要求，而且符合我國(guó)社會(huì)發(fā)展的一貫歷史傳統(tǒng)，又與當(dāng)前構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制以及開放型世界體系、全球化發(fā)展大勢(shì)相適應(yīng)、相契合、相一致。
構(gòu)建開放型社會(huì)治理體系是我黨領(lǐng)導(dǎo)下政府負(fù)責(zé)、社會(huì)各主體共同參與社會(huì)治理的體制機(jī)制創(chuàng)新。傳統(tǒng)的政府封閉社會(huì)管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)治理和社會(huì)發(fā)展要求。改革開放40年來(lái)，我國(guó)逐步建立了與市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)的開放型經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)、結(jié)構(gòu)、性質(zhì)、來(lái)源多種多樣，異彩紛呈；經(jīng)濟(jì)主體類型日益多元，利益關(guān)系日益復(fù)雜，社會(huì)地位和訴求各不相同。與此同時(shí)，我國(guó)各類社會(huì)組織開始有序發(fā)展起來(lái)，在社會(huì)發(fā)展建設(shè)和社會(huì)治理中發(fā)揮著日益重要的作用。由于我國(guó)地域廣闊，地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別和行業(yè)、階層差別十分明顯，家庭及個(gè)人發(fā)展目標(biāo)、訴求、能力差別較大，他們?cè)谏鐣?huì)治理中希望發(fā)揮和能夠發(fā)揮的作用各不相同，能夠做出的貢獻(xiàn)各有大小。我國(guó)社會(huì)關(guān)系已經(jīng)而且正在發(fā)生深刻、復(fù)雜的變化，政府作為單一的社會(huì)管理主體難以勝任全部社會(huì)管理責(zé)任，封閉的社會(huì)管理體制難以調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方的積極性、主動(dòng)性、自律性與自覺(jué)性。傳統(tǒng)政府社會(huì)管制必須改革，以適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)發(fā)展需要。
政府單一主體治理社會(huì)還存在治理缺乏開放、透明、公平公正以及主觀隨意、缺乏外部監(jiān)督、滋生腐敗等問(wèn)題。政府對(duì)各地區(qū)、各層級(jí)具體社會(huì)事務(wù)難以進(jìn)行有效管理，而且由于政府管制的局限性、能力有限性和固有弊端，獨(dú)自承擔(dān)社會(huì)管理重任會(huì)引起許多社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)矛盾，難以解決許多社會(huì)難題。社會(huì)封閉、不開放的管制讓社會(huì)問(wèn)題和矛盾日益惡化。因此，適應(yīng)新形勢(shì)、創(chuàng)新和構(gòu)建一種開放型社會(huì)治理體系是社會(huì)發(fā)展的客觀要求，它能夠讓社會(huì)多元主體共同治理，可以解決大部分社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾，建立和諧穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同發(fā)展、包容發(fā)展與合作發(fā)展的目標(biāo)，又符合經(jīng)濟(jì)、民主自治和共同承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的原則。政府負(fù)責(zé)，并與社會(huì)其他主體協(xié)商共治，構(gòu)建開放型社會(huì)治理體系能夠做到對(duì)社會(huì)有效治理，具有政府單個(gè)地管制全社會(huì)所無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。
與政府單獨(dú)管制不同，多個(gè)社會(huì)主體共同參與治理，是一種有別于政府封閉社會(huì)管理體制的開放型體系，是公開的、透明的、開放的、協(xié)商的、共治的、包容合作的、法治德治與行政并舉的，是一種不同于以往的體制機(jī)制創(chuàng)新，能夠有效聚合、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)各方力量，有效治理社會(huì)，轉(zhuǎn)變治理方式，提高治理效能、效率，能夠共同促進(jìn)社會(huì)事業(yè)健康、穩(wěn)定、和諧地發(fā)展。
構(gòu)建開放型社會(huì)治理體系是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制的必要前提和客觀要求。開放型經(jīng)濟(jì)體制需要一個(gè)與之相匹配的開放型社會(huì)治理體制。一個(gè)封閉、半封閉的社會(huì)治理體制不能適應(yīng)一個(gè)開放型經(jīng)濟(jì)體制的需要，必須要構(gòu)建起一個(gè)嶄新的開放型社會(huì)治理體系，才能與開放型經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、相匹配，才能滿足經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間經(jīng)濟(jì)資源交流、互動(dòng)的需要。因此，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)的社會(huì)也必須隨之做相應(yīng)的轉(zhuǎn)型，由現(xiàn)在的封閉、半封閉型社會(huì)向開放型社會(huì)轉(zhuǎn)變。
開放型社會(huì)治理體系是開放型經(jīng)濟(jì)與社會(huì)進(jìn)行信息、要素資源交流、配置的客觀要求。社會(huì)是吐納經(jīng)濟(jì)資源的公共場(chǎng)所。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)是息息相關(guān)的兩個(gè)系統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)互動(dòng)而不可分割，而且經(jīng)濟(jì)問(wèn)題就是社會(huì)問(wèn)題。開放的社會(huì)是開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件。社會(huì)發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更需要社會(huì)開放、發(fā)展與進(jìn)步。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種開放型經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)資源之一的人及其所擁有的一切經(jīng)濟(jì)要素均來(lái)自社會(huì)系統(tǒng)的人。社會(huì)系統(tǒng)中的人掌握著一切經(jīng)濟(jì)資源。社會(huì)物質(zhì)財(cái)富都是人創(chuàng)造的，也由人所擁有。社會(huì)治理體制會(huì)深刻影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制。過(guò)去政府嚴(yán)格管制戶籍、住房、教育等與人口活動(dòng)緊密相關(guān)的資源，嚴(yán)重阻礙人口流動(dòng)、人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及人民從事政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、科研等活動(dòng)。
社會(huì)系統(tǒng)不開放，各社會(huì)領(lǐng)域相互獨(dú)立，這樣的各領(lǐng)域如何完成經(jīng)濟(jì)功能和發(fā)揮各自組織功能，讓經(jīng)濟(jì)成為社會(huì)的基礎(chǔ)，是不可想象的。經(jīng)濟(jì)組織、政治組織、社會(huì)組織、軍事組織、文化組織等既是社會(huì)組成要素，又是社會(huì)主體，雖然從事政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)、文化等不同領(lǐng)域里的活動(dòng)，但都基于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，承載著經(jīng)濟(jì)中財(cái)富生產(chǎn)、財(cái)富分配、財(cái)富轉(zhuǎn)移、財(cái)富消費(fèi)的某種功能，這些經(jīng)濟(jì)功能共同構(gòu)成了一個(gè)復(fù)雜的支撐社會(huì)運(yùn)作的開放系統(tǒng)。社會(huì)開放是經(jīng)濟(jì)開放的前提條件，社會(huì)封閉、不開放則經(jīng)濟(jì)難以開放與發(fā)展，更難以成為社會(huì)的基礎(chǔ)。開放是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、公平、文明、包容、互動(dòng)的根本保證。開放型社會(huì)治理體系是實(shí)現(xiàn)社會(huì)充滿活力、和諧、有序，社會(huì)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展的基本體制保障?？傊?，構(gòu)建開放型社會(huì)治理體系是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制的必要前提和客觀要求。
構(gòu)建開放型社會(huì)治理體系是適應(yīng)開放型世界體系和全球化的客觀要求。盡管不時(shí)出現(xiàn)逆全球化的聲音和開放世界的逆流，但是開放世界和全球化大趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。經(jīng)濟(jì)開放和全球化必然推動(dòng)世界各國(guó)的社會(huì)開放與全球一體化。隨著開放型世界經(jīng)濟(jì)和全球化的深入推進(jìn)，世界各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)將日益緊密地融為不可分割的一體，一國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不可能孤立于世界而發(fā)展，各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)必須開放，取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，相互合作，共同推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在開放的世界經(jīng)濟(jì)體系中，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)要素、經(jīng)濟(jì)組織會(huì)隨著全球化深入發(fā)展而進(jìn)入世界其他國(guó)家或地區(qū)，成為其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)要素、經(jīng)濟(jì)組織，成為其他國(guó)家社會(huì)的組成部分、治理對(duì)象和治理主體。所以，盡管世界紛繁復(fù)雜，多姿多彩，但世界體系開放和全球一體化融合趨勢(shì)不可阻擋。
經(jīng)過(guò)近40年的改革開放，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)合作取得巨大發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越離不開世界經(jīng)濟(jì)，越來(lái)越融入世界經(jīng)濟(jì)體系之中，越來(lái)越具有全球性，既被全球化了，也推動(dòng)全球化深入發(fā)展。中國(guó)向世界敞開大門，大規(guī)模外國(guó)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、非政府組織，以及大批外國(guó)企業(yè)家、經(jīng)理、管理人才、科學(xué)家、工程技術(shù)人員、專家、教授、商人來(lái)到中國(guó)經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)、工作、就業(yè)、居住生活。每年中國(guó)都會(huì)接受一大批留學(xué)生，接待數(shù)以億計(jì)的境外游客。與此同時(shí)，每年中國(guó)也有大量企業(yè)、資金以及各類人員走出國(guó)門。中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)體系隨著經(jīng)濟(jì)開放而發(fā)生著深刻變化。中國(guó)原有的封閉型社會(huì)管理體制完全不能適應(yīng)相互依存、相互聯(lián)系、相互融合的開放型世界體系和全球一體化進(jìn)程發(fā)展的要求。中國(guó)必須接受和順應(yīng)全球化大勢(shì)，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化社會(huì)治理方式。因此，中國(guó)的社會(huì)治理必須適應(yīng)全球化要求，采取開放型社會(huì)治理體系，改變過(guò)去傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制。
現(xiàn)代科技，特別是現(xiàn)代通信和互聯(lián)網(wǎng)科技，為構(gòu)建開放型社會(huì)治理體系運(yùn)行提供條件。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，社會(huì)結(jié)構(gòu)和治理體制可以隨最新科技成果運(yùn)用而發(fā)生調(diào)整、改變?？萍甲屓巳谌肷鐣?huì)，同時(shí)讓社會(huì)更加開放，更加公平、平等、互動(dòng)與和諧，為開放型社會(huì)治理體系付諸實(shí)施提供可行性。運(yùn)用現(xiàn)代科技，特別是運(yùn)用大數(shù)據(jù)、移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等科技手段，可以獲得人口移動(dòng)、居住、出行、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、教育、醫(yī)療健康、旅游、加入社會(huì)組織等數(shù)據(jù)信息，通過(guò)針對(duì)性析出，可以作為社會(huì)治理政策制定、方式改革、理念創(chuàng)新、手段轉(zhuǎn)換的重要參考依據(jù)。總之，現(xiàn)代科技已經(jīng)為建立開放型社會(huì)治理體系運(yùn)作提供了可行的技術(shù)基礎(chǔ)和技術(shù)條件。
構(gòu)建開放型社會(huì)治理體系的改革舉措
構(gòu)建開放型社會(huì)治理體系需要做出一系列改革和創(chuàng)新舉措，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，政府要改革和轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制，負(fù)起應(yīng)有責(zé)任，發(fā)展社會(huì)組織，培養(yǎng)社會(huì)治理人才隊(duì)伍，依法治社，積極運(yùn)用現(xiàn)代科技，提高社會(huì)治理能力、治理效率和治理現(xiàn)代化水平。
構(gòu)建中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的開放型社會(huì)治理體系。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)新社會(huì)的締造者、領(lǐng)導(dǎo)者、治理領(lǐng)航者。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義社會(huì)穩(wěn)定、有序發(fā)展的政治保障，是團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一、凝聚和穩(wěn)定中國(guó)社會(huì)各階層、各民族、各地區(qū)共同發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)核心。社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要組成部分。沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)社會(huì)就可能陷入動(dòng)蕩、失序、混亂之中，成為一個(gè)一盤散沙、任人宰割的社會(huì)。黨的領(lǐng)導(dǎo)讓我國(guó)社會(huì)一步步走上了國(guó)家富強(qiáng)、人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)文明有序的發(fā)展道路。我黨在高度重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不忘加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，轉(zhuǎn)變社會(huì)治理方式，發(fā)展社會(huì)組織，由傳統(tǒng)管制型轉(zhuǎn)向開放型，促進(jìn)社會(huì)文明、和諧、公平、民主、自由、法治、開放與進(jìn)步，不斷推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，奠定了我國(guó)社會(huì)治理的價(jià)值追求目標(biāo)和理念。
堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)就是加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)治理目標(biāo)、任務(wù)、戰(zhàn)略、法律制度、體制機(jī)制、改革開放、方式轉(zhuǎn)變、組織建設(shè)、人才培養(yǎng)以及治理能力的形成等各個(gè)方面的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)治理重大方針、政策制定與實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)事業(yè)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)平安中國(guó)，切實(shí)肩負(fù)起中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者的職責(zé)使命，加強(qiáng)各級(jí)黨委以及黨的基層社區(qū)對(duì)社會(huì)治理具體事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)和堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)是推動(dòng)構(gòu)建開放型社會(huì)治理體系的堅(jiān)強(qiáng)保障，是確保社會(huì)實(shí)現(xiàn)和諧、穩(wěn)定、包容、發(fā)展目標(biāo)的前提。
改革與轉(zhuǎn)變政府社會(huì)管理體制，構(gòu)建政府負(fù)責(zé)的開放型社會(huì)治理體系。改革開放是解決中國(guó)社會(huì)問(wèn)題的總開關(guān)。改革促進(jìn)開放，同時(shí)開放也推動(dòng)改革。開放要從經(jīng)濟(jì)貫穿到整個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化生活的方方面面。開放會(huì)帶來(lái)不同的思潮，解放和豐富人的思想；也可能帶來(lái)思想混亂，引起社會(huì)騷動(dòng)。政府政治開放、經(jīng)濟(jì)開放、社會(huì)開放、文化開放，有益于文明、交流、融合、互鑒，縮小社會(huì)差別，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步，讓人民在交流、對(duì)比中有選擇，更加堅(jiān)定對(duì)國(guó)家、民族的認(rèn)同和信仰。開放讓社會(huì)擺脫愚昧無(wú)知，促進(jìn)交流，讓社會(huì)走向文明。但不開放、封閉只會(huì)導(dǎo)致更加愚昧落后，肯定會(huì)引起社會(huì)的動(dòng)蕩不安。
改革開放是政府手中可以塑造社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要工具。由于政府單個(gè)管理當(dāng)今社會(huì)存在種種弊端和劣勢(shì)，所以政府要堅(jiān)決改革社會(huì)管理的制度、政策和措施，加強(qiáng)社會(huì)治理制度和體制機(jī)制建設(shè)，轉(zhuǎn)變社會(huì)治理方式，改變單一的傳統(tǒng)行政管理方式，積極推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)改革與開放，構(gòu)建一個(gè)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的開放型社會(huì)治理體系，這是一個(gè)開放的、共治的、多種方式并行的社會(huì)治理體系，打造出一個(gè)共建共治共享的社會(huì)治理格局。
加快教育普及化、現(xiàn)代化，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，促進(jìn)教育公平，優(yōu)先發(fā)展教育科技，促進(jìn)教育理念現(xiàn)代化、設(shè)施設(shè)備現(xiàn)代化，促進(jìn)素質(zhì)教育，支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育，推進(jìn)大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，建設(shè)10000所高質(zhì)量大學(xué)，加強(qiáng)繼續(xù)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面建立中國(guó)特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，積極支持社會(huì)辦醫(yī)，把社會(huì)醫(yī)療作為國(guó)民醫(yī)療體系的有益補(bǔ)充，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)，興辦10萬(wàn)家醫(yī)院，滿足人民看病就醫(yī)需求，解決“看病難、看病貴”問(wèn)題。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)，防止過(guò)分逐利行為。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持預(yù)防為主的醫(yī)療衛(wèi)生方針，推廣普及健康生活和飲食知識(shí)，防范因病致貧。
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。[24]全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度。完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。完善最低生活保障制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)。開放和發(fā)展各類商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，支持和鼓勵(lì)各類社會(huì)公益、社會(huì)中介服務(wù)以及社會(huì)組織發(fā)展，形成國(guó)家基礎(chǔ)社會(huì)保障與商業(yè)服務(wù)供給相互補(bǔ)充的完善的社會(huì)保障體系。
推動(dòng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)戰(zhàn)略，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)政策措施，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，建立常設(shè)性、季節(jié)性、不同類型的勞動(dòng)力與人才市場(chǎng)，為高校畢業(yè)生、社會(huì)人才、農(nóng)民工提供全方位公共就業(yè)服務(wù)以及就業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)人才流動(dòng)，挖掘就業(yè)潛力，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。保護(hù)合法勞動(dòng)及要素收入，運(yùn)用財(cái)稅工具調(diào)控社會(huì)收入分配結(jié)構(gòu)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，縮小收入分配差距。關(guān)心和照顧城市困難人群，解決住房、租房以及民生實(shí)際困難。堅(jiān)持社會(huì)主義社會(huì)共同富裕原則，政府要托底，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。
社會(huì)治理要繼續(xù)深化改革開放，要改變完全由政府全權(quán)管理社會(huì)的傳統(tǒng)模式，要構(gòu)建一個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)下政府負(fù)責(zé)的多元社會(huì)主體協(xié)商共治的開放型社會(huì)治理體系，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，要形成一個(gè)自由流動(dòng)的社會(huì)環(huán)境，既要允許人口從農(nóng)村、小城鎮(zhèn)向中等城市、大城市流動(dòng)，也要允許人口從大城市向中小城市、農(nóng)村流動(dòng)，克服單向流動(dòng)和人口過(guò)度向大城市集中的問(wèn)題，讓城市里的成功人口向下流動(dòng)，可以傳播新思想、新觀念，推動(dòng)影響地方基層社會(huì)人口不斷向上流動(dòng)。政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化開放，讓腐敗和暗箱操作無(wú)處藏身，可以打破利益固化和利益代際傳遞，讓社會(huì)利益流動(dòng)起來(lái)，均衡分配社會(huì)財(cái)富、信息與知識(shí)。
構(gòu)建一個(gè)開放、公平、包容的開放型社會(huì)治理體系是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的重要保障。開放、競(jìng)爭(zhēng)雖然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)收入分配差距拉大，但開放仍然優(yōu)于封閉、壞政策下的社會(huì)不開放，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)于沒(méi)有公平競(jìng)爭(zhēng)，不開放的社會(huì)更加不公。封閉、不開放會(huì)產(chǎn)生制度性腐敗，導(dǎo)致社會(huì)分配不公、社會(huì)失序與動(dòng)蕩。開放、競(jìng)爭(zhēng)下的社會(huì)收入雖然差距拉大，但透明、平等、相對(duì)公平，還可以通過(guò)稅收、救濟(jì)、扶貧、轉(zhuǎn)移支付和慈善等形式加以糾正，實(shí)現(xiàn)公平與效率大體同時(shí)并存，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義共同發(fā)展、共同富裕的價(jià)值目標(biāo)。
構(gòu)建政府負(fù)責(zé)的開放型社會(huì)治理體系，要大力推進(jìn)社會(huì)基本公共服務(wù)建設(shè)，補(bǔ)齊民生短板，推動(dòng)社會(huì)保障制度全覆蓋，保障和改善民生；改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能；完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)；暢通社會(huì)聲音的傳遞渠道，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，堅(jiān)決問(wèn)責(zé)遏制人民表達(dá)意見訴求的黨政官員；正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系；建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故。
發(fā)展社會(huì)組織，培養(yǎng)社會(huì)治理人才隊(duì)伍，充分發(fā)揮各社會(huì)主體治理作用和能力。社會(huì)組織發(fā)展與經(jīng)濟(jì)組織、政治組織發(fā)展同樣重要，都是服務(wù)國(guó)家發(fā)展的重要力量。實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化首先要明確社會(huì)組織的地位，其次要充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，最后要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的管理和規(guī)范，激發(fā)社會(huì)組織活力，構(gòu)建一個(gè)社會(huì)多元主體共同參與治理的開放型體系。
社會(huì)組織是社會(huì)發(fā)展、建設(shè)和治理不可或缺的重要力量，是社會(huì)治理的主體之一。社會(huì)組織是聯(lián)系社會(huì)與政府、企業(yè)以及家庭、個(gè)人各方，為社會(huì)提供多種服務(wù)功能的各類非營(yíng)利組織機(jī)構(gòu)，在維護(hù)社會(huì)安定、促進(jìn)社會(huì)和諧、解決社會(huì)矛盾與糾紛、提高社會(huì)文明程度、增進(jìn)社會(huì)信任、傳遞社會(huì)聲音、參與社會(huì)治理、促進(jìn)民族融合以及國(guó)家安全統(tǒng)一等方面發(fā)揮積極作用。正是由于社會(huì)組織在社會(huì)發(fā)展、建設(shè)和治理中的地位與作用重要，所以我國(guó)必須要高度重視社會(huì)組織發(fā)展，激發(fā)社會(huì)組織活力，不僅要加快行政體制改革，加快政府與社會(huì)組織分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用，限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織，而且要加快新的社會(huì)組織發(fā)展，在立法、政策與服務(wù)等方面給予支持，培養(yǎng)社會(huì)組織、社會(huì)治理人才隊(duì)伍，構(gòu)建適合社會(huì)活動(dòng)家生存的土壤，營(yíng)造利于社會(huì)組織參與社會(huì)治理的政策環(huán)境，把適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)，提升其貢獻(xiàn)治理力量的能力。最后，政府要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織和在華境外非政府組織的管理，依法登記，引導(dǎo)它們依法開展活動(dòng)，充分發(fā)揮積極作用。
推進(jìn)“民心相通”工程和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，在社會(huì)治理中踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。由于人有稟賦、分工、懶勤之分，所以社會(huì)差別是客觀的。完全消除社會(huì)差別不現(xiàn)實(shí)，也不足取。人性中有希望與其他人看齊、消除差別的部分，是巨大的個(gè)人動(dòng)力。利用這種動(dòng)力可以形成巨大的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力。無(wú)論資本主義社會(huì)還是社會(huì)主義社會(huì)，無(wú)論單個(gè)國(guó)家、單個(gè)民族還是全世界、世界各民族，都需要有一定范圍內(nèi)的社會(huì)差別，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步，但又要控制社會(huì)差別過(guò)分拉大，防范社會(huì)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。過(guò)大的社會(huì)差距會(huì)導(dǎo)致社會(huì)階層隔閡，加劇社會(huì)矛盾和摩擦，影響社會(huì)和諧與穩(wěn)定，甚至誘發(fā)社會(huì)沖突和社會(huì)危機(jī)。而且，過(guò)大的社會(huì)差距會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)失衡和危機(jī)，影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)平衡，降低經(jīng)濟(jì)資源配置效率，不利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展?？傊^(guò)大的社會(huì)差距是不利于民生穩(wěn)定、民心相通的首惡因素，即使是西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家也要采取措施加以控制。
今天中國(guó)要汲取美國(guó)資本主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制下追求個(gè)人主義、利己主義、精英主義的教訓(xùn)，要大力倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷繼承、發(fā)展、豐富和創(chuàng)新社會(huì)主義文化價(jià)值觀，反對(duì)西方自由、民主、剝削、利己、不平等的資本主義文化價(jià)值觀。
在政府制定政策、社會(huì)治理方案中必須要充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度和社會(huì)主義文化價(jià)值，必須適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)體制和開放型世界經(jīng)濟(jì)及全球化大趨勢(shì)要求，從現(xiàn)有管制型社會(huì)治理方式逐步向開放型社會(huì)治理方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起社會(huì)主義開放型社會(huì)治理體系，在開放社會(huì)和開放經(jīng)濟(jì)中大力促進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老、社會(huì)保障、社會(huì)安保、社會(huì)中介服務(wù)、社會(huì)救助、社會(huì)公益、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，引進(jìn)社會(huì)資本、外國(guó)資本發(fā)展社會(huì)事業(yè)，創(chuàng)辦10000所大學(xué)、10萬(wàn)家醫(yī)院、10萬(wàn)家文化機(jī)構(gòu)、10萬(wàn)家體育機(jī)構(gòu)、100萬(wàn)家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，放手發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)公益機(jī)構(gòu)、社會(huì)救助機(jī)構(gòu)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及社會(huì)組織機(jī)構(gòu)，推進(jìn)各種“民心相通”工程建設(shè)，加強(qiáng)精準(zhǔn)脫貧及扶貧力度，把社會(huì)治理的傳統(tǒng)行政方式與法治方式、德治方式、自治方式、多方協(xié)商共治方式有效結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)包容性、協(xié)調(diào)性發(fā)展，逐步消除城鄉(xiāng)、地區(qū)以及行業(yè)之間的社會(huì)地位、社會(huì)收入、社會(huì)待遇、社會(huì)保障的過(guò)大差別，縮小社會(huì)差距，增加階層流動(dòng)性、貧富互動(dòng)性、民族交融性、出入境便利性，形成人人享有居住、出行、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)自由環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)開放、透明、流動(dòng)、包容、民主、法治、公平、有序、和諧、穩(wěn)定、安全。
貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)總體布局，促進(jìn)社會(huì)公平、公正、開放、和諧。全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是國(guó)家治理方式的一場(chǎng)深刻革命。法是規(guī)范社會(huì)行為的統(tǒng)一準(zhǔn)繩。立法、司法、執(zhí)法公平是最大公平。能否真正實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等是法治公平的試金石。因此，我國(guó)必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治觀念，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義；堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，形成科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治制度環(huán)境；堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法、濫用監(jiān)督和制約公權(quán)，把立法、司法與執(zhí)法公開、透明與開放落到實(shí)處，讓社會(huì)矛盾與糾紛得到公平公正解決，維護(hù)社會(huì)安定。
依法治社是全面依法治國(guó)的重要組成部分，是創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)治理的重要方式之一。在社會(huì)治理中必須要貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略，建立社會(huì)治理領(lǐng)域完善的立法、司法、執(zhí)法制度與政策體系，轉(zhuǎn)變社會(huì)治理體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變社會(huì)治理方式，在更多調(diào)動(dòng)社會(huì)各方協(xié)商自治，自我解決社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)矛盾與糾紛的同時(shí)，重視依法治社，依法建立公共服務(wù)、公共管理、公共安全體系，加強(qiáng)國(guó)家安全法治保障，加強(qiáng)社會(huì)治安防控，建設(shè)平安中國(guó)，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)人民各項(xiàng)權(quán)益，依法發(fā)展、規(guī)范社會(huì)事業(yè)和社會(huì)組織，增加社會(huì)凝聚力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與安定，防范社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
運(yùn)用現(xiàn)代科技構(gòu)建開放型社會(huì)治理體系，提高社會(huì)治理能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。我國(guó)社會(huì)治理理念、治理能力與治理水平落后是社會(huì)治理現(xiàn)代化的短板，特別是在社會(huì)治理中對(duì)現(xiàn)代科技手段的利用仍不夠充分。現(xiàn)在我國(guó)在社會(huì)治安中較多地運(yùn)用了影像采集技術(shù)、安全檢查技術(shù)、衛(wèi)星定位技術(shù)等，未來(lái)我國(guó)可以把互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動(dòng)通信技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、遙感技術(shù)、人工智能、醫(yī)學(xué)心理學(xué)技術(shù)等現(xiàn)代科技手段運(yùn)用到社會(huì)治理實(shí)際工作之中，提高社會(huì)治理能力和治理水平的現(xiàn)代化程度，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。
我國(guó)要積極運(yùn)用現(xiàn)代科技構(gòu)建開放型社會(huì)治理體系，把政府社會(huì)治理責(zé)任與企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織的社會(huì)責(zé)任以及個(gè)人的社會(huì)責(zé)任協(xié)調(diào)起來(lái)，把社會(huì)治理目標(biāo)與各自功能、責(zé)任對(duì)應(yīng)起來(lái)，把社會(huì)各主體在發(fā)展社會(huì)事業(yè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮的力量有效整合起來(lái)，通過(guò)現(xiàn)代科技手段公開社會(huì)治理的戰(zhàn)略目標(biāo)、政策措施、組織實(shí)施以及各自義務(wù)，加快網(wǎng)上信訪案件處理，利用互聯(lián)網(wǎng)獲得社會(huì)治理的訴求、意見、方案，公開社會(huì)治理中政府行政、司法執(zhí)法行動(dòng)，化解社會(huì)矛盾糾紛，提高社會(huì)治理效率效果，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走向開放、透明、公平、文明、和諧。
（本文系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程項(xiàng)目“中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)新體制研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2018CJY01B004）
注釋
[1]劉繼同：《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處境與開放型社會(huì)管理模式初探》，《湖南社會(huì)科學(xué)》，2004年第5期，第65～70頁(yè)。
[2]《2014年全國(guó)兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)直播》，新華網(wǎng)，2014年3月7日，http://www.xinhuanet.com/politics/2014lh/live/20140307b/wzsl.htm。
[3]李培林：《社會(huì)治理與社會(huì)管理有三大區(qū)別》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》，2014年3月21日。
[4]郭洪榮：《國(guó)家治理與國(guó)家管理的區(qū)別》，樂(lè)稅網(wǎng)，2015年8月24日，https://www.leshui365.com/s5939/view/wz1000347.html。
[5]李立國(guó)：《創(chuàng)新社會(huì)治理體制》，《求是》，2013年第24期，第14～18頁(yè)。
[6]魏禮群：《積極推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新》，《光明日?qǐng)?bào)》，2014年6月20日。
[7]周慶智：《社會(huì)治理體制創(chuàng)新與現(xiàn)代化建設(shè)》，《南京大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)·人文科學(xué)·社會(huì)科學(xué)》，2014年第4期，第148～156頁(yè)。
[8]曾維和、賀連輝：《社會(huì)治理體制創(chuàng)新：主體結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制》，《理論探索》，2015年第5期，第82～87頁(yè)。
[9]龔維斌：《改革開放以來(lái)社會(huì)治理體制改革的基本特點(diǎn)》，《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》，2016年第3期，第70～75頁(yè)。
[10]孫濤：《從傳統(tǒng)社會(huì)管理到現(xiàn)代社會(huì)治理轉(zhuǎn)型——中國(guó)社會(huì)治理體制變遷的歷史進(jìn)程及演進(jìn)路線》，《中共青島市委黨校 青島行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2015年第3期，第43～46頁(yè)。
孫濤：《以擴(kuò)大公眾參與推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新》，《理論導(dǎo)刊》，2015年第11期，第21～24頁(yè)。
孫濤：《從社會(huì)管理到社會(huì)治理：背景、原則及路徑》，《山西財(cái)政稅務(wù)專科學(xué)校學(xué)報(bào)》，2015年12月第6期，第41～46頁(yè)。
[11]黃維德、劉夏蓮：《論開放型社會(huì)就業(yè)系統(tǒng)》，《上海師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），1985年第3期，第13～17頁(yè)。
[12]劉祖云：《略論社會(huì)開放與社會(huì)發(fā)展》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版），1993年第5期，第40～45頁(yè)。
[13]劉祖云：《走向市場(chǎng)與走向開放：當(dāng)前中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的基本標(biāo)志》，《學(xué)習(xí)論壇》，2003年第1期，第32～34頁(yè)。
[14]朱云生：《論青少年創(chuàng)新人格培養(yǎng)與開放型社會(huì)構(gòu)建之關(guān)系》，《經(jīng)濟(jì)師》，2006年第12期，第63～64頁(yè)。
[15]段培君：《構(gòu)建開放型社會(huì)》，《滬港經(jīng)濟(jì)》，2010年第9期，第16頁(yè)。
[16]劉繼同：《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處境與開放型社會(huì)管理模式初探》，《湖南社會(huì)科學(xué)》，2004年第5期，第65～70頁(yè)。
[17]褚松燕：《開放型社會(huì)的公共權(quán)力配置迷局——多主體協(xié)作治理的潛在風(fēng)險(xiǎn)與解決方案》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2013年9月上，第6～12頁(yè)。
[18]胡錦濤：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民網(wǎng)，2007年10月15日，http://cpc.people.com.cn/GB/104019/104099/6429414.html。
[19]胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民網(wǎng)，2012年11月8日，http://politics.people.com.cn/n/2012/1118/c1001-19612670-1.html。
[20]《中共中央政治局就實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)行第三十六次集體學(xué)習(xí)》，中國(guó)政府網(wǎng)，2016年10月9日，http://www.gov.cn/xinwen/2016-10/09/content_5116444.htm。
[21]習(xí)近平：《堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路 確保人民安居樂(lè)業(yè)社會(huì)安定有序》，人民網(wǎng)，2017年9月20日，http://cpc.people.com.cn/n1/2017/0920/c64094-29545814.html。
[22]孟建柱：《社會(huì)治理應(yīng)更注重開放共治》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2016年10月13日，http://www.chinanews.com/gn/2016/10-13/8030519.shtml。
[23]習(xí)近平：《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家——在黨的十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話》，《求是》，2015年第1期。
[24]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民網(wǎng)，2017年10月19日，http://sn.people.com.cn/n2/2017/1019/c378287-30841988.html。
責(zé) 編／周于琬
Establishing a Sound Open Society Governance System in the New Era
Xia Xianliang
Abstract: The socialist Chinese society is entering a new era. The target system for social governance in the new era is an open social governance system consisting of the CPC's leadership, government management, coordination between different social sectors, public participation, and protection by the rule of law. This system is an institutional innovation in the social governance under the leadership of the CPC. It is the objective requirement for establishing a new open economy system and adapting to globalization. It is the essential requirement of the governance and progress of the socialist society. It needs to strengthen the Party's leadership in social governance; reform the government's social management system; develop the social organizations; promote the public projects and social undertakings; put into practice the socialist core values; govern the society according to law; actively apply modern science and technology; change the way of governance; and modernize China's governance system and capacity for governance.
Keywords: Social governance, open society, closed society, open society governance system
夏先良，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員、博導(dǎo)。研究方向?yàn)閲?guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資、國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)。主要著作有《知識(shí)論——知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)發(fā)展》《中美貿(mào)易平衡問(wèn)題研究》《中國(guó)“走出去”方式創(chuàng)新研究》《中國(guó)外貿(mào)發(fā)展方式戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變研究》《中國(guó)“一帶一路”投資戰(zhàn)略》等。
