【摘要】“冰上絲綢之路”是中國(guó)關(guān)于北極治理的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，是中國(guó)推動(dòng) “人類命運(yùn)共同體”建設(shè)的嶄新依托平臺(tái)， 不僅會(huì)給我國(guó)帶來新的發(fā)展機(jī)遇，也將促進(jìn)北極地區(qū)的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)各國(guó)在北極的共同利益，影響世界范圍內(nèi)的貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)布局。中國(guó)進(jìn)行“冰上絲綢之路”的開發(fā)，要以政治合作為前提和歸宿，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，以科學(xué)技術(shù)為手段，以生態(tài)保護(hù)為原則，真正實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的進(jìn)步和共贏。

【關(guān)鍵詞】冰上絲綢之路 人類命運(yùn)共同體 一帶一路 北極

【中圖分類號(hào)】D82 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.11.001

程曉，北京師范大學(xué)全球變化與地球系統(tǒng)科學(xué)研究院院長(zhǎng)、教授。研究方向?yàn)槿蜃兓芯?。主要著作有《Validation of Remote Sensing Retrieval Products using Data from a Wireless Sensor-Based Online Monitoring in Antarctica》等。

2017年10月18日，十九大報(bào)告提出了中國(guó)發(fā)展新的歷史方位——“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”。2018年1月26日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國(guó)的北極政策》白皮書，明確表示“中國(guó)愿依托北極航道的開發(fā)利用，與各方共建‘冰上絲綢之路’”。“冰上絲綢之路”是“一帶一路”倡議在北極的自然延伸，符合新時(shí)代下中國(guó)共建“人類命運(yùn)共同體”的戰(zhàn)略構(gòu)想，將開啟中國(guó)“認(rèn)識(shí)北極、保護(hù)北極、利用北極和參與治理北極”的新紀(jì)元，同時(shí)也為國(guó)際社會(huì)創(chuàng)造了新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展支點(diǎn)。

“冰上絲綢之路”情況簡(jiǎn)介

“冰上絲綢之路”指穿越北極圈連接北美、亞洲和歐洲三大經(jīng)濟(jì)中心的北極航道（張俠等，2009），主要包括經(jīng)過俄羅斯海域的“東北航道”和經(jīng)過加拿大海域的“西北航道”（胡鞍鋼等，2017）。中國(guó)提出共建“冰上絲綢之路”，有著深遠(yuǎn)的歷史和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。自1925年加入《斯匹茨卑爾根群島條約》以來，中國(guó)關(guān)于北極的探索不斷增加，合作不斷深化（管克江等，2018）。2013年，習(xí)近平總書記先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路的重大倡議”。隨著全球變暖，南北兩極的冰雪融化加速，冰期縮短，為北極航道的開發(fā)和利用帶來了空前的機(jī)遇。2015年7月，全國(guó)人大常委會(huì)修改通過了新的國(guó)家安全法，正式將“維護(hù)中國(guó)極地活動(dòng)、資產(chǎn)和其他利益的安全”納入國(guó)家戰(zhàn)略新疆域。2017年6月20日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家海洋局聯(lián)合發(fā)布《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，提出包括“積極推動(dòng)共建經(jīng)北冰洋連接歐洲的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道”在內(nèi)的三條藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道，標(biāo)志著“冰上絲綢之路”被正式納入“一帶一路”倡議總體布局（王志民等，2018）；2017年7月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在莫斯科會(huì)見俄羅斯總理梅德韋杰夫時(shí)表示“要開展北極航道合作，共同打造‘冰上絲綢之路’，落實(shí)好有關(guān)互聯(lián)互通項(xiàng)目”。4個(gè)月后，習(xí)近平主席在北京會(huì)見梅德韋杰夫時(shí)，再次表示要共同開展北極航道開發(fā)和利用合作，打造“冰上絲綢之路”。

新時(shí)代下的中國(guó)特色社會(huì)主義思想明確了“中國(guó)特色大國(guó)外交要推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”，而要貫徹這一精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，就要“統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，始終不渝走和平發(fā)展道路、奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持正確義利觀，樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，謀求開放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景，促進(jìn)和而不同、兼收并蓄的文明交流，構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者。”“冰上絲綢之路”的提出，是對(duì)新時(shí)代下中國(guó)特色社會(huì)主義思想的有力實(shí)踐，符合習(xí)近平總書記“全面參與全球治理”的戰(zhàn)略布局，有利于構(gòu)建連接亞歐大陸與北冰洋的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道，進(jìn)一步擴(kuò)大“一帶一路”倡議的影響力；為北極的開發(fā)和治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案，彰顯了新時(shí)代下中國(guó)自由開放的全球旗幟與在當(dāng)今世界焦點(diǎn)問題上的全球視野與歷史擔(dān)當(dāng)；為各國(guó)提供了一個(gè)新的發(fā)展思路與合作平臺(tái)，為推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系提供了重要支撐，也為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化提供了新的道路和方向。

圖1

加強(qiáng)政治往來，推動(dòng)合作共贏

在《中國(guó)的北極政策》白皮書中，中國(guó)政府明確指出將本著“尊重、合作、共贏、可持續(xù)”的基本原則認(rèn)識(shí)、保護(hù)利用北極，提出“中國(guó)倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是北極事務(wù)的積極參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者，努力為北極發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)力量”。白皮書充分闡明了中國(guó)愿意以積極姿態(tài)參與北極事務(wù)，謀求各國(guó)共同發(fā)展的立場(chǎng)和決心，并強(qiáng)調(diào)了中國(guó)在北極治理中的關(guān)鍵主題是“合作”。

友好的政治往來是國(guó)家合作的首要前提，增強(qiáng)政治合作，既是中國(guó)和北極國(guó)家共建“冰上絲綢之路”的支撐點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是建設(shè)“冰上絲綢之路”的重要方向和歸宿。中國(guó)作為北極域外國(guó)家，也是北極的利益攸關(guān)體，先天的地緣劣勢(shì)以及中國(guó)在當(dāng)前國(guó)際舞臺(tái)的焦點(diǎn)地位為中國(guó)參與北極事務(wù)設(shè)置了層層障礙，但“冰上絲綢之路”的提出為中國(guó)進(jìn)入北極提供了新的方向和機(jī)遇。以共建冰上絲綢之路為契機(jī)，既能加強(qiáng)中國(guó)和各國(guó)之間的聯(lián)系，促使各國(guó)在合作中共同受益，使得北極區(qū)域?qū)τ谌祟惖墓δ芎托б孀畲蠡?，同時(shí)也能反向推動(dòng)各國(guó)間的關(guān)系發(fā)展，幫助中國(guó)借助于“絲綢之路”的平臺(tái)，穩(wěn)固和各國(guó)的合作伙伴關(guān)系。

在“冰上絲綢之路”包括的兩條航道中，東北航道與陸地距離較近，安全性好，通航的可能性也較大（龐小平等，2017），而中國(guó)和俄羅斯關(guān)于東北航道的建設(shè)，在基于“冰上絲綢之路”的國(guó)際合作中也最具代表性，在北極合作中處于重中之重的位置。2017年5月，在“一帶一路”國(guó)際合作論壇中，俄羅斯總統(tǒng)普京率先提出把北極航道和“一帶一路”聯(lián)系起來，打造歐亞地區(qū)新的交通格局，并在之后的多個(gè)場(chǎng)合提出將促成中國(guó)使用“冰上絲綢之路”的資源，充分表明了俄羅斯與中國(guó)進(jìn)行北極合作的開放態(tài)度。中俄有著良好的政治互信基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)、能源等各個(gè)方面高度互補(bǔ)，抓住“冰上絲綢之路”的開發(fā)機(jī)遇，統(tǒng)一在北極問題上的指導(dǎo)思想，優(yōu)化國(guó)內(nèi)外的輿論環(huán)境，符合兩國(guó)的共同利益訴求，有利于進(jìn)一步鞏固中俄的友好關(guān)系，是必須堅(jiān)持的中俄外交方向。

中國(guó)要擴(kuò)大“冰上絲綢之路”的影響，真正發(fā)揮其“一帶一路”的延伸作用，不能僅僅依靠東北航道，還要謀劃西北航道的未來開發(fā)，這就需要中國(guó)擴(kuò)大與其他北極國(guó)家的合作空間。在北極各國(guó)中，美、加對(duì)北極航道高度敏感，對(duì)中國(guó)加入北極治理也持相對(duì)保守的態(tài)度。針對(duì)中美、中加合作，中國(guó)需要積極謀劃，在矛盾中尋找利益結(jié)合點(diǎn)，求同存異，尋求合作的最大公約數(shù)。而對(duì)于芬蘭、冰島等北極小國(guó)，中國(guó)一直保持著友好的外交往來，目前來看，這些北歐國(guó)家也愿意積極參與“冰上絲綢之路”的建設(shè)，將成為中國(guó)加入?yún)⑴c北極治理可以依托的堅(jiān)實(shí)力量。冰島前總統(tǒng)表示期待中方將中冰科研合作領(lǐng)域擴(kuò)展到冰川學(xué)、新能源等方面，為人類認(rèn)識(shí)北極、應(yīng)對(duì)氣候變化等全球性挑戰(zhàn)作出更多貢獻(xiàn)；芬蘭歡迎中國(guó)提出的“冰上絲綢之路”倡議，愿意成為“冰上絲綢之路”向北歐和歐洲大陸延伸的門戶國(guó)家（管克江等，2018）。中國(guó)應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)與北極小國(guó)之間的外交聯(lián)系，基于共同的利益訴求凝聚各國(guó)力量，來平衡和預(yù)防域內(nèi)一國(guó)獨(dú)大的現(xiàn)象，維護(hù)各個(gè)國(guó)家的合法權(quán)益。

同時(shí)，“冰上絲綢之路”的開發(fā)是影響到整個(gè)北半球甚至世界格局的宏大工程，對(duì)于體量龐大的北極域外國(guó)家而言，相同的地緣局限性為其提供了一條處理北極事務(wù)、利用“冰上絲綢之路”的統(tǒng)一戰(zhàn)線，新加坡、日本、韓國(guó)等紛紛表現(xiàn)出開發(fā)利用北極的訴求和意愿。中國(guó)在北極事務(wù)的處理上應(yīng)該放寬視野，和域外國(guó)家相互尊重，互利共贏，發(fā)展雙邊和多邊外交，加強(qiáng)全球?qū)用娴暮献鳎餐龠M(jìn)域外國(guó)家在北極事務(wù)中的影響力與發(fā)言權(quán)。不僅需要聯(lián)系好北極國(guó)家，還要促成與北極外國(guó)家的合作機(jī)會(huì)；不僅要同與自己擁有戰(zhàn)略共識(shí)的國(guó)家展開外交，還要做好和自己存在戰(zhàn)略分歧甚至沖突的國(guó)家的外交工作，推動(dòng)北極治理政府間合作文件的簽署，推進(jìn)重大北極項(xiàng)目的實(shí)施，推動(dòng)更公平公正的國(guó)際組織與國(guó)際公約的形成，以使得“冰上絲綢之路”的開通成為全人類的福祉。

依托三大支點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

共建“冰上絲綢之路”將為我國(guó)帶來前所未有的發(fā)展機(jī)遇，而航道的開發(fā)、北極資源的利用以及基于冰上絲綢之路而開辟更廣闊領(lǐng)域的合作，將是“冰上絲綢之路”帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大重要支點(diǎn)。

首先，北極航道的開發(fā)利用將大大改變?nèi)蚝竭\(yùn)格局（朱顯平等，2018）。中國(guó)是對(duì)外貿(mào)易大國(guó)，90%以上的外貿(mào)貨物運(yùn)輸量都是由水路運(yùn)輸承擔(dān)。目前主要基于兩條遠(yuǎn)洋貿(mào)易航線，一條是橫跨太平洋到達(dá)美洲西海岸再經(jīng)過巴拿馬運(yùn)河到達(dá)美洲東海岸的跨太平洋航線，一條是經(jīng)過馬六甲海峽和蘇伊士到達(dá)歐洲的地中海航線，這兩條航線的海運(yùn)能力已經(jīng)接近飽和并且海盜出沒頻繁（朱寶林，2016）。在“冰上絲綢之路”中，西北航道是連接北太平洋和北大西洋的最短航線，東北航道是連接?xùn)|亞和北歐、東歐以及西港地區(qū)的最短航線。隨著全球氣候變暖，北極航線的無冰窗口期將大大延長(zhǎng)，為航道的開辟和利用提供了前所未有的有利條件，將成為北美、西歐和東亞間的重要樞紐。我國(guó)可以走西北航線到達(dá)美洲的東部港口，走東北航線到達(dá)北歐、西歐和波羅的海港口，不僅避開了世界上最繁忙和充滿不確定因素的馬六甲海峽，還將大大縮短我國(guó)的航運(yùn)里程、節(jié)約成本（朱寶林，2016）。目前來看，東北航道的開發(fā)程度最好，水域?qū)拸V，可用港口較多，而西北航道航行較為復(fù)雜，受冰情影響較大，基礎(chǔ)設(shè)施較少，再加上和俄羅斯已經(jīng)達(dá)成的關(guān)于東北航道開發(fā)的共識(shí)，我們需要將東北航道擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。2013年，中遠(yuǎn)公司永盛輪完成首次北極之行，成為第一艘經(jīng)由東北航道抵達(dá)歐洲的中國(guó)商船。截至目前，中遠(yuǎn)海運(yùn)在東北航道共派出10艘船舶，執(zhí)行過14個(gè)航次的任務(wù)，為“一帶一路”和“冰上絲綢之路”建設(shè)積累了豐富的極地運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，并在積極研討北極航道服務(wù)常態(tài)化的可能性。為加強(qiáng)對(duì)北極航道的開發(fā)力度，充分發(fā)揮“冰上絲綢之路”帶來的航運(yùn)效益，必須加大航道開發(fā)的資金投入，加強(qiáng)沿岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加沿途補(bǔ)給點(diǎn)，提高船員福利，以政府帶動(dòng)企業(yè)，探索和擴(kuò)大中國(guó)商船在北極的項(xiàng)目化、常態(tài)化航行，激發(fā)北極航道的活力；在國(guó)內(nèi)方面，應(yīng)該調(diào)整沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)布局，有針對(duì)性地加大航道對(duì)接港口建設(shè)，出臺(tái)相關(guān)政策，以合作、務(wù)實(shí)的態(tài)度參與北極航道相關(guān)工作，鼓勵(lì)加強(qiáng)與歐洲和北美的貿(mào)易往來，促進(jìn)形成新的“大西洋—太平洋軸心航線”。航道的開發(fā)利用將成為“冰上絲綢之路”戰(zhàn)略的重要平臺(tái)，有力地?cái)U(kuò)大“一帶一路”政策的輻射范圍，鞏固我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系中的核心地位，助力我國(guó)站上新的經(jīng)濟(jì)高地，并能夠打造新的世界經(jīng)濟(jì)走廊，進(jìn)而影響世界地緣經(jīng)濟(jì)的基本輪廓。

其次，北極地區(qū)可以為我國(guó)提供豐富的能源補(bǔ)給。北極地區(qū)被稱為“人類最后的寶庫(kù)”。2008年5月，美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局（USGS）發(fā)布的《北極地區(qū)油氣潛力評(píng)估報(bào)告》顯示，北極圈內(nèi)已探明并可用現(xiàn)有技術(shù)開發(fā)的石油、天然氣、液化天然氣儲(chǔ)量估計(jì)分別高達(dá)900億桶、1669萬億立方米和440億桶，其中石油占世界已探明儲(chǔ)量的約13%、天然氣占30%、液化天然氣占20%（朱明亞，2013）；北極地區(qū)煤炭資源豐富，超過全世界已探明煤炭資源的總量；此外，金、銅、鉛、鐵等資源在北極也分布廣泛。中國(guó)是能源消耗大國(guó)，應(yīng)該以北極為目的地，開辟能源新通道，保障能源進(jìn)口多元化，規(guī)避因我國(guó)能源進(jìn)口渠道單一以及中東區(qū)域不穩(wěn)定而帶來的能源進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)；應(yīng)該充分參與北極能源開發(fā)，將北極區(qū)域納入未來中國(guó)能源整體戰(zhàn)略體系，在科學(xué)考察和氣候環(huán)境變化研究中加入實(shí)現(xiàn)中國(guó)能源安全的目標(biāo)；應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)參與，通過能源企業(yè)，采取合資合作的形式與所在國(guó)公司共同開發(fā)經(jīng)營(yíng)。2017年12月8日，中俄亞馬爾項(xiàng)目在北極圈落地，建成后每年將有400萬噸液化氣運(yùn)往中國(guó)市場(chǎng)，這為各國(guó)企業(yè)間共同經(jīng)營(yíng)北極資源提供了良好范本。

第三，“冰上絲綢之路”的開發(fā)建設(shè)將進(jìn)一步拓展我國(guó)北極合作空間。習(xí)近平總書記指出：“要共同開展北極航道開發(fā)和利用合作，打造‘冰上絲綢之路’。”這意味著“冰上絲綢之路”絕不僅僅是航道的利用，還應(yīng)該依托于航道，促進(jìn)往更廣闊領(lǐng)域的合作，建立“多層次、全方位、寬領(lǐng)域”的合作關(guān)系。日前，挪威、芬蘭兩國(guó)宣布計(jì)劃在北極圈內(nèi)修建與東北航道對(duì)接的陸上鐵路與海底隧道，建成北極走廊，而隧道計(jì)劃花費(fèi)的資金中，預(yù)計(jì)將有70%來自中國(guó)。北極走廊一旦建成，不僅會(huì)給挪、芬?guī)韲?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，還將為其他中國(guó)投資提供便利，進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)對(duì)北極的貿(mào)易，這是“冰上絲綢之路”的合作開發(fā)由航道向其他領(lǐng)域擴(kuò)展的典范性工程。我們需要充分利用“冰上絲綢之路”倡議所創(chuàng)造的廣闊空間，制定完備的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針政策，從航道和資源的開發(fā)向外輻射與擴(kuò)張，發(fā)掘沿線區(qū)域內(nèi)潛力，對(duì)包括航道、鐵路、科研、物流、旅游業(yè)、制造業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行全方位的規(guī)劃和細(xì)致的分析，促進(jìn)資金、商品、物資、人員以及科學(xué)技術(shù)的全面往來，從而形成穩(wěn)定而全面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。

加大科學(xué)投入，加強(qiáng)技術(shù)支撐

《中國(guó)的北極政策》白皮書明確指出，中國(guó)的北極政策目標(biāo)是：“認(rèn)識(shí)北極、保護(hù)北極、利用北極和參與治理北極，維護(hù)各國(guó)和國(guó)際社會(huì)在北極的共同利益，推動(dòng)北極的可持續(xù)發(fā)展。”這充分彰顯了中國(guó)兼顧北極保護(hù)與發(fā)展，關(guān)心全人類福祉的大國(guó)責(zé)任感。加大科學(xué)投入，加強(qiáng)技術(shù)支撐，是中國(guó)“冰上絲綢之路”戰(zhàn)略中不可缺少的內(nèi)容。

認(rèn)識(shí)北極才能更好地利用北極，中國(guó)要建設(shè)“冰上絲綢之路”，利用“冰上絲綢之路”，必須把科學(xué)研究擺在重中之重的戰(zhàn)略位置，涵蓋自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)的各個(gè)領(lǐng)域。中國(guó)積極參與北極科研合作，于1996年加入國(guó)際北極科學(xué)委員會(huì)，已成功進(jìn)行八次北極科考，設(shè)立了黃河科考站，建立起北極初步觀測(cè)體系，中國(guó)專家也積極參加北極理事會(huì)多個(gè)工作組的科研項(xiàng)目。在當(dāng)前全球環(huán)境變化的背景下，北極區(qū)域表現(xiàn)出高度敏感的反饋，北極海冰融化、北極生物多樣性改變等因素，對(duì)北半球乃至全球的自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生重要影響；基于科學(xué)技術(shù)詳盡掌握北極地區(qū)的資源分布、開采情況，才能促進(jìn)世界各國(guó)對(duì)北極更科學(xué)合理的利用。此外，對(duì)于我國(guó)而言，即便隨著“冰上絲綢之路”的提出以及航道的建設(shè)，中國(guó)在北極進(jìn)行活動(dòng)的被接受程度有所提升，但基于國(guó)際上對(duì)于中國(guó)參與北極事務(wù)的政治敏感性，通過科學(xué)研究的方式進(jìn)入北極，仍然是我們開發(fā)和利用北極最有效與便捷的手段，是我們保證在北極治理中的先導(dǎo)地位的必然選擇，而中國(guó)在北極事務(wù)上的發(fā)言權(quán)和影響力，在很大程度上也取決于以科研為主的北極知識(shí)儲(chǔ)備的獲取和轉(zhuǎn)化能力（程保志，2012）?；谝陨显?，在接下來建設(shè)“冰上絲綢之路”的過程中，中國(guó)需要將科研放在絕對(duì)優(yōu)先的位置，密切關(guān)注北極海冰、冰川、生物等科學(xué)要素的變化；要支持北極科研活動(dòng)，積極推動(dòng)北極科學(xué)考察，提高北極科研水平；要充分發(fā)揮高校和科研單位的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)國(guó)內(nèi)外北極科研機(jī)構(gòu)合作及學(xué)術(shù)交流。

除卻科學(xué)研究，加大技術(shù)投入也是發(fā)展“冰上絲綢之路”的前提條件。目前“冰上絲綢之路”的開發(fā)仍然不夠成熟，存在諸多掣肘因素，主要體現(xiàn)在北極航道航行條件險(xiǎn)峻，天氣多變、冰情反復(fù)、沿途補(bǔ)給點(diǎn)較少且施工難度大、對(duì)破冰船要求較高、航行資料不足等都為“冰上絲綢之路”的開發(fā)設(shè)置了重重關(guān)卡和挑戰(zhàn)。因此，大力發(fā)展技術(shù)手段，建設(shè)能夠業(yè)務(wù)化運(yùn)行的破冰船、提高航線安全，是當(dāng)前航線開發(fā)中需要首要關(guān)注的問題。中國(guó)需要加大資金投入，凝聚各方智慧和技術(shù)，建設(shè)有強(qiáng)勁動(dòng)力、堅(jiān)固船體、能夠在極端低溫下作業(yè)的專門的極地破冰船；要加強(qiáng)沿航線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立岸基觀測(cè)站，對(duì)沿線環(huán)境變化保持高度的關(guān)注，獲得涵蓋冰情、氣象、海況的全方位信息；要建設(shè)專門的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，有針對(duì)性地對(duì)北極航道進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間監(jiān)測(cè)，從而建立實(shí)時(shí)而準(zhǔn)確的航道預(yù)報(bào)服務(wù)、提供翔實(shí)可靠的水文測(cè)量和航運(yùn)環(huán)境的信息（朱顯平等，2018）；要協(xié)調(diào)海陸空，實(shí)現(xiàn)覆蓋“冰上絲綢之路”的多維信息系統(tǒng)。

只有大力發(fā)展科學(xué)和技術(shù)，才能為北極資源的開發(fā)和利用提供保障，才能把關(guān)于“冰上絲綢之路”一切設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

關(guān)注生態(tài)保護(hù)，構(gòu)建綠色發(fā)展

北極地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，自我調(diào)節(jié)能力差，對(duì)“冰上絲綢之路”進(jìn)行建設(shè)和開發(fā)，必須高度警惕可能帶來的環(huán)境問題。首先，北極地區(qū)氣溫較低，開發(fā)經(jīng)驗(yàn)不足，資源開采條件惡劣，在油氣等資源開采過程中蒸發(fā)出的碳?xì)浠衔飼?huì)對(duì)當(dāng)?shù)厝撕椭脖辉斐刹焕绊懀ǘ』偷龋?017），而油氣運(yùn)輸?shù)倪^程中，一旦出現(xiàn)事故性溢油，遭受漏油污染的冰塊，最遠(yuǎn)可漂流至1300公里以外的地方，嚴(yán)重程度遠(yuǎn)超2010年的墨西哥灣漏油事故（程保志，2012），帶來的災(zāi)難性后果將是海上開采獲得利益的23~26倍（王志民等，2018）。1989年3月，油船“瓦爾德茲”號(hào)在阿拉斯加灣北部的威廉王子灣附近發(fā)生的觸礁事故，導(dǎo)致5000萬余升的原油泄漏，擴(kuò)散到500千米以外的大片海域，致使該水域遭受到嚴(yán)重的污染和破壞，當(dāng)?shù)鼐用袷転?zāi)嚴(yán)重，大量海洋動(dòng)物受到重要影響（《中國(guó)海事》，2010），該事故就為我們敲響過警鐘；第二，礦產(chǎn)資源的開發(fā)和運(yùn)輸，還有可能導(dǎo)致大量固體廢棄物的出現(xiàn)，造成環(huán)境污染問題；第三，“冰上絲綢之路”的開通是受益于北極地區(qū)冰川消融導(dǎo)致的通航時(shí)間延長(zhǎng)，但反過來，航運(yùn)的密集以及人類在該地區(qū)活動(dòng)的增加，又很可能加速北極冰層的融化，勢(shì)必對(duì)極地的生態(tài)環(huán)境造成破壞。另外，“冰上絲綢之路”有效加強(qiáng)了各國(guó)之間的互聯(lián)互通，外來企業(yè)、務(wù)工人員以及游客的進(jìn)入，也將會(huì)對(duì)北極的原生環(huán)境產(chǎn)生影響。中國(guó)在進(jìn)行北極開發(fā)的過程中，必須重視北極開發(fā)與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，必須尊重北極國(guó)家的相關(guān)環(huán)保法規(guī)與國(guó)際條約，密切關(guān)注生態(tài)變化，加強(qiáng)海洋環(huán)境污染監(jiān)測(cè)、推動(dòng)建立沿岸污染與應(yīng)急協(xié)作機(jī)制、提高海洋污染防治能力；必須平衡開發(fā)與保護(hù)，制定完備的資源開采方案，遵循適時(shí)、適量、適度的原則，把保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展放在優(yōu)先考慮的位置；必須加強(qiáng)對(duì)原住民的關(guān)注，保護(hù)他們的生活環(huán)境，尊重他們的意見和訴求。只有將“冰上絲綢之路”打造成一條綠色發(fā)展之路，才能讓它長(zhǎng)久地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)作用。

“冰上絲綢之路”是我國(guó)在新時(shí)代下提出的偉大暢想，是關(guān)乎我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、北極國(guó)家利益以及全人類福祉的歷史性工程。作為當(dāng)今世界最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)需要本著“尊重、合作、共贏、可持續(xù)”的基本原則進(jìn)行“冰上絲綢之路”建設(shè)，既要緊緊抓住“冰上絲綢之路”對(duì)本國(guó)帶來的發(fā)展機(jī)遇，又要有大國(guó)責(zé)任感，致力于推動(dòng)各國(guó)政治往來，促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮，從而真正推動(dòng)“人類命運(yùn)共同體”的建設(shè)與人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（北京師范大學(xué)博士研究生王冰潔對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）

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The Strategy of the "Polar Silk Road" in the New Era and Sustainable Development

Cheng Xiao

Abstract: The "Polar Silk Road" is a major strategic concept of China regarding the governance of Arctic, which provides a platform for building the community of shared future for mankind. It will not only bring new development opportunities to China, but also contribute to the economic and social development of the Arctic, safeguard the common interests of all countries in the Arctic region, and further affect the world's trade and economic pattern. China's proposal of the "Polar Silk Road" should take political cooperation as the premise and destination, economic development as the goal, science and technology as the means, and environmental protection as the principle, so as to truly realize common progress and win-win cooperation of the human society.

Keywords: Polar Silk Road, Community with a shared future for mankind, "Belt and Road", Arctic

責(zé) 編／楊昀赟