建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是黨中央針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境和條件的新變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的突出矛盾和問(wèn)題提出的戰(zhàn)略性舉措。今年1月30日，中共中央政治局就建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是一篇大文章，既是一個(gè)重大理論命題，更是一個(gè)重大實(shí)踐課題，需要從理論和實(shí)踐的結(jié)合上進(jìn)行深入探討。此次會(huì)議進(jìn)一步明確了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的目標(biāo)。其中的兩個(gè)目標(biāo)是建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系和建設(shè)充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制。我國(guó)2008年8月1日起正式實(shí)施的《反壟斷法》，標(biāo)志著我國(guó)反壟斷政策的正式施行，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的重要里程碑。回顧十年來(lái)取得的成績(jī)與收獲的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的反壟斷政策在實(shí)現(xiàn)上述兩個(gè)目標(biāo)上是有所作為的。

中國(guó)反壟斷政策實(shí)施以來(lái)取得的主要成就

一是形成了反壟斷政策的執(zhí)行體系。截至2017年底，中國(guó)反壟斷機(jī)構(gòu)的設(shè)置分為兩個(gè)層面。一是設(shè)立國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作；二是設(shè)立反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相關(guān)的反壟斷行政執(zhí)法工作。具體而言，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)內(nèi)設(shè)價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局，承擔(dān)包括價(jià)格壟斷協(xié)議行為、濫用市場(chǎng)支配地位的價(jià)格壟斷行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的行為的執(zhí)法工作。商務(wù)部?jī)?nèi)設(shè)反壟斷局，負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中行為進(jìn)行反壟斷審查。原國(guó)家工商總局內(nèi)設(shè)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局，負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議，濫用市場(chǎng)支配地位，濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)方面的反壟斷執(zhí)法工作（價(jià)格壟斷行為除外）。此外，中國(guó)《反壟斷法》第50條指出：“經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。”這表明，行政執(zhí)法是中國(guó)反壟斷執(zhí)行最主要的方式，同時(shí)，反壟斷民事訴訟引發(fā)的民事執(zhí)行成為反壟斷執(zhí)行不可或缺的重要補(bǔ)充。

二是積極有效推進(jìn)反壟斷的各項(xiàng)工作?！斗磯艛喾ā穼?shí)施后，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)和三家反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)先后制定出臺(tái)了一系列配套法規(guī)和規(guī)章，將反壟斷制度進(jìn)一步明確化和具體化，增強(qiáng)了相關(guān)制度的針對(duì)性和可操作性，為反壟斷執(zhí)法提供了有效的指引和規(guī)范。與此同時(shí)，最高人民法院于2012年5月3日公布了《關(guān)于審理因壟斷行為引發(fā)的民事糾紛案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》，為反壟斷民事訴訟工作提供了指引。截至2017年底，三家反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)積極有效地開(kāi)展反壟斷執(zhí)法工作。作為經(jīng)營(yíng)者集中審查機(jī)關(guān)，商務(wù)部共審結(jié)經(jīng)營(yíng)者集中案件2124件。其中包括35起附條件批準(zhǔn)案件和2起不予批準(zhǔn)的案件（可口可樂(lè)收購(gòu)匯源案和馬士基、地中海航運(yùn)、達(dá)飛設(shè)立網(wǎng)絡(luò)中心案）。國(guó)家發(fā)改委共查處價(jià)格壟斷案149件。其中，國(guó)家發(fā)改委直接查處40件，省級(jí)價(jià)格主管部門查處109件。2015年2月公布的高通公司濫用市場(chǎng)支配地位一案，高通公司被處以60.88億元人民幣罰款，是國(guó)家發(fā)改委迄今開(kāi)具的最大反壟斷罰單。原國(guó)家工商總局共立案查處經(jīng)濟(jì)壟斷案件93件，結(jié)案53件，其中2016年11月公布的利樂(lè)壟斷案，利樂(lè)被處以6.68億元人民幣罰款，是該局迄今為止開(kāi)具的最大反壟斷罰單。自《反壟斷法》施行以來(lái)，反壟斷民事訴訟也呈快速增長(zhǎng)。2008年8月1日至2017年底，我國(guó)法院共受理壟斷民事一審案件700件，審結(jié)630件。

三是建立了我國(guó)的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。2016年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》指出：“公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，是市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。但同時(shí)也要看到，地方保護(hù)，地區(qū)封鎖，行業(yè)壁壘，企業(yè)壟斷，違法給予優(yōu)惠政策或減損市場(chǎng)主體利益不符合建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象仍然存在。”為此，《意見(jiàn)》提出，為規(guī)范政府有關(guān)行為，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，逐步清理廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，我國(guó)需要在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度?！兑庖?jiàn)》明確規(guī)定了公平競(jìng)爭(zhēng)審查的對(duì)象、方式、標(biāo)準(zhǔn)和步驟。在我國(guó)學(xué)術(shù)界，把由政府主導(dǎo)和實(shí)施的具有排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效果的行為稱為行政性壟斷。人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，行政性壟斷的一個(gè)后果是保護(hù)落后，妨礙市場(chǎng)的自由公平競(jìng)爭(zhēng)，妨礙統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系的形成，導(dǎo)致“優(yōu)”不能勝，“劣”不能汰，社會(huì)資源得不到合理有效配置。因此，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，不僅為政府與市場(chǎng)的邊界確定了明確的標(biāo)準(zhǔn)，也是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向成熟的一個(gè)重要標(biāo)志。

四是樹立了反壟斷工作的權(quán)威，培育了我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)文化?！斗磯艛喾ā穼?shí)施以來(lái)，上述三家行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)協(xié)議、經(jīng)營(yíng)者集中、濫用市場(chǎng)支配地位和濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行規(guī)制，依法查處了一些在社會(huì)上有較大影響的反壟斷案件，較好地樹立了中國(guó)反壟斷執(zhí)法的權(quán)威。中國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法能力的快速成長(zhǎng)也得到了國(guó)際反壟斷領(lǐng)域的尊重和認(rèn)可。競(jìng)爭(zhēng)文化是關(guān)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一系列思想觀念、商業(yè)規(guī)則和法律制度的總稱?！斗磯艛喾ā穼?shí)施以來(lái)，我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)文化的培育取得了初步進(jìn)展。一方面，市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)不斷提升，越來(lái)越多的企業(yè)更加重視合規(guī)經(jīng)營(yíng)，消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)也日趨增強(qiáng)。另一方面，隨著我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的出臺(tái)和實(shí)施，政府部門對(duì)于《反壟斷法》的認(rèn)識(shí)，對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的理解和認(rèn)識(shí)也有了較大的提升。

反壟斷政策的實(shí)施促進(jìn)了市場(chǎng)體系的形成和市場(chǎng)機(jī)制的完善

習(xí)近平總書記指出，國(guó)家強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)體系必須強(qiáng)。只有形成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，才能更好順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展潮流和贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)，也才能為其他領(lǐng)域現(xiàn)代化提供有力支撐。我國(guó)的反壟斷政策通過(guò)保護(hù)有效競(jìng)爭(zhēng)和維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，促進(jìn)了統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系的形成和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮了重要的作用。

反壟斷政策的實(shí)施，彌補(bǔ)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不完全性。反壟斷政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)是：相對(duì)于完全競(jìng)爭(zhēng)而言，現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)通常是不完全的，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)出現(xiàn)失靈，使資源不能得到有效配置，在這種情況下，政府通過(guò)反壟斷政策保護(hù)市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)、提高市場(chǎng)運(yùn)行效率就是必要的。實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)至少需要以下條件：一是有一定數(shù)量的競(jìng)爭(zhēng)者，這足以避免廠商提價(jià)行為和對(duì)市場(chǎng)的控制；二是沒(méi)有市場(chǎng)支配者，這是保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的天平不發(fā)生過(guò)度的傾斜；三是不存在進(jìn)入壁壘，這保證了競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的壓力。如果由于某種原因，在某一市場(chǎng)中，上述條件中的一個(gè)或多個(gè)消失時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)就不再有效，市場(chǎng)中會(huì)產(chǎn)生支配企業(yè)及壟斷行為，如何識(shí)別并避免這種情況的出現(xiàn)，是反壟斷政策的核心任務(wù)。我國(guó)的反壟斷政策實(shí)施十年來(lái)，通過(guò)維護(hù)和保障實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)的上述條件，在減少不完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈方面發(fā)揮了重要而積極的作用，使市場(chǎng)配置資源的作用得以正常發(fā)揮，從而促進(jìn)和維護(hù)了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

反壟斷政策的實(shí)施，有助于維護(hù)良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)秩序是各個(gè)市場(chǎng)主體在進(jìn)入、退出及交易過(guò)程中共同遵循的規(guī)則，以及由此形成的正常有序的市場(chǎng)運(yùn)行狀態(tài)和格局。社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都需要一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的秩序，而秩序的維持需要借助于制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。制度體現(xiàn)為一系列的規(guī)則，用于規(guī)范每一個(gè)市場(chǎng)主體的行為。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，如果沒(méi)有規(guī)則的約束，就無(wú)法判斷競(jìng)爭(zhēng)行為的對(duì)錯(cuò)與否。只有制定出一系列的規(guī)則，市場(chǎng)參與者的行為才能有判斷的依據(jù)。市場(chǎng)規(guī)則的內(nèi)容很多，其中一個(gè)重要方面是競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，即關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)正當(dāng)有序開(kāi)展的規(guī)則，沒(méi)有秩序的競(jìng)爭(zhēng)只能導(dǎo)致混亂。隨著《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《反壟斷法》的出臺(tái)和實(shí)施，我國(guó)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則日益完善，對(duì)于保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和社會(huì)公共利益、促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)揮十分重要的作用。

（作者：吳漢洪，系中國(guó)人民大學(xué)教授、國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員）