【摘要】公私關(guān)系是一種最基本和最重要的社會(huì)關(guān)系。在公私關(guān)系及其分化過(guò)程中，既打下了人與人之間社會(huì)關(guān)系的烙印，又記錄了人類社會(huì)文明進(jìn)步的歷程。正確認(rèn)識(shí)當(dāng)代社會(huì)生活中的公私分化及其變化規(guī)律，有利于我們正確看待和處理公私關(guān)系，適度推進(jìn)公私分化，合理劃分公私界限，樹(shù)立正確的世界觀、價(jià)值觀、人生觀和公私觀。
【關(guān)鍵詞】公私關(guān)系 公私界限 公私分化 【中圖分類號(hào)】D08 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
習(xí)近平總書(shū)記指出，“衡量黨性強(qiáng)弱的根本尺子是公、私二字”，并就公私關(guān)系與黨建問(wèn)題發(fā)表了一系列重要講話，特別強(qiáng)調(diào)：“作為黨的干部，就是要全心全意為人民服務(wù)，就是要誠(chéng)心誠(chéng)意為黨和人民事業(yè)奮斗，就是要講大公無(wú)私、公私分明、先公后私、公而忘私。”“作為共產(chǎn)黨員，作為黨的干部，只有一心為公，事事出于公心，才能有正確的是非觀、義利觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，才能把群眾裝在心里，才能坦蕩做人、謹(jǐn)慎用權(quán)，才能光明正大、堂堂正正。”
無(wú)論是從理論上講，還是從實(shí)踐中看，公私關(guān)系都是一種最基本和最重要的社會(huì)關(guān)系，公私關(guān)系及其分化問(wèn)題則是一個(gè)永恒的問(wèn)題。
公私關(guān)系的基本概念與本質(zhì)屬性
公與私是一對(duì)相互排斥、相互聯(lián)系而又相互轉(zhuǎn)化的概念。公私分化及其界限變化，既反映了人與人之間關(guān)系的社會(huì)分化，又反映了人與自然之間關(guān)系的社會(huì)進(jìn)化。公私分化及其程度與水平，既反映了人們生活的社會(huì)形態(tài)，又反映了人類認(rèn)識(shí)、利用和控制自然的實(shí)踐能力。因此，公私關(guān)系既有社會(huì)屬性，又有自然屬性，還有思維屬性。
就公私關(guān)系的社會(huì)屬性而言，所謂“私”，一般是指?jìng)€(gè)人的、自己的、獨(dú)占的、隱秘的行為或事物。所謂“公”，則是指大家的、集體的、社會(huì)的、國(guó)家的、世界的行為或事物。公與私之間，既有社會(huì)主體及其行為與規(guī)范的區(qū)別，又有社會(huì)事務(wù)的性質(zhì)、特征與范圍的不同，還有社會(huì)成員行為動(dòng)機(jī)與思想觀念的差別。
就公私關(guān)系的自然屬性而言，所謂“私”，一般是指人們所能認(rèn)識(shí)、利用、控制或獨(dú)占的事物。而所謂“公”，則是指人類無(wú)法認(rèn)識(shí)、利用、控制或獨(dú)占的事物。就這個(gè)意義上講，公私關(guān)系就是天人關(guān)系，天本為公，天上無(wú)私，而天下則逐步被人們占有和瓜分。換句話說(shuō)，人本有私，有人便有私。人類活動(dòng)的范圍和水平，決定了公私分化的界限和水平。
就公私關(guān)系的思維屬性而言，所謂“私”，一般是指?jìng)€(gè)人的思想認(rèn)識(shí)，包括各種各樣的私心、私見(jiàn)和私念。所謂“公”，則是指人們公認(rèn)、公決和公守的社會(huì)意識(shí)形態(tài)，以及與之相適應(yīng)的各種社會(huì)規(guī)范。就這個(gè)意義上講，公心與私心之間的區(qū)別，既反映了個(gè)人的認(rèn)識(shí)水平和公私觀念，也反映了社會(huì)分化和進(jìn)步的程度。在現(xiàn)代社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活中，存在著公共機(jī)構(gòu)與私人組織、公共利益與私人利益、公共政策與私人決策、公法與私法、公德與私德、公車與私車等公私分化。
因此，公私關(guān)系本質(zhì)上是天人關(guān)系和人人關(guān)系。在公私關(guān)系及其分化過(guò)程中，既打下了人與人之間社會(huì)關(guān)系的烙印，又記錄了人類社會(huì)文明進(jìn)步的歷程。從這個(gè)角度上講，公與私之間，本無(wú)善惡之分。在人類社會(huì)發(fā)展的每一個(gè)階段上，都會(huì)存在與之相適應(yīng)的社會(huì)分化和公私分化。而適度的公私分化，則是推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)步的內(nèi)在動(dòng)力。
公私關(guān)系及其內(nèi)在聯(lián)系
公與私之間的關(guān)系是整體與個(gè)體之間的關(guān)系，是全局與局部之間的關(guān)系，是大家與小家之間的關(guān)系。公與私之間并不存在一成不變的界限，公與私是相互聯(lián)系和相互轉(zhuǎn)化的。首先，有公才有私，公是私存在的前提和條件。其次，有私才有公，私是公存在和發(fā)展的基因和動(dòng)力。再次，私來(lái)源于公，也終將轉(zhuǎn)化為公；公是由私構(gòu)成的，也必然隨私的發(fā)展而發(fā)展。
公私之間，既可以公私不分、天下為公，也可能公私混淆、假公濟(jì)私、化公為私。正因?yàn)楣街g是可以相互轉(zhuǎn)化的，所以既可以化公為私，也可以化私為公；既可以公私不分，也可以公私混合；既可以假公濟(jì)私，也可以假私濟(jì)公。
事實(shí)上，公私不分、公私混淆，是產(chǎn)生各種腐敗的主要根源，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，并特別指出：“作風(fēng)問(wèn)題都與公私問(wèn)題有聯(lián)系，都與公款、公權(quán)有關(guān)系。公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用。領(lǐng)導(dǎo)干部必須時(shí)刻清楚這一點(diǎn)，做到公私分明、克己奉公、嚴(yán)格自律。”
要想從根本上消除各種腐敗現(xiàn)象，就必須鏟除滋生腐敗的土壤和條件。從這個(gè)角度上講，只有明確劃分公私界限，規(guī)范公私行為，才能夠有效地遏制和消除各種官員腐敗現(xiàn)象。具體來(lái)說(shuō)，要明確劃分和規(guī)范各種公職、公權(quán)、公款、公務(wù)、公車、公房等公共職務(wù)、公共資源、公共事務(wù)的性質(zhì)、界限和范圍，并在此基礎(chǔ)上，制定嚴(yán)格規(guī)范和約束各種公職人員的行為準(zhǔn)則，以防止和杜絕各種公職私用、公權(quán)私用、公款私用、公車私用等公私不分的腐敗行為。
公私關(guān)系及其本質(zhì)區(qū)別
公私之間既有內(nèi)在聯(lián)系，又有本質(zhì)區(qū)別。認(rèn)識(shí)到公私之間的必然聯(lián)系，就會(huì)使我們認(rèn)識(shí)到公私并存的必然性；認(rèn)識(shí)到公私之間的本質(zhì)區(qū)別，就會(huì)使我們認(rèn)識(shí)到公私適度分化和公私界限分明的必要性和重要性。
在推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)過(guò)程中，明確劃分和界定各種公私界限，建立和完善各種公私機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制和行為規(guī)范，將有利于激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力，有利于建立良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。公私之間存在著不同角度、不同維度、不同程度和不同性質(zhì)的區(qū)別和界限，主要表現(xiàn)如下：
第一，私是個(gè)體的，部分的，局部的；而公則是相對(duì)整體的，全體的，集體的。私人行為是個(gè)體行為，而公共行為是集體行為。私人利益是個(gè)人利益，而公共利益則是集體利益或整體利益。私是個(gè)性的，特殊的；而公則是相對(duì)共性的，普遍的。私是相對(duì)小的，而公則是相對(duì)大的。
第二，私是自主的，自由的；而公則是相對(duì)共主的，民主的，官主的，甚至是無(wú)主的。私人活動(dòng)是自主自發(fā)的活動(dòng)，更具有自由性、自覺(jué)性和自然性。相對(duì)而言，公共活動(dòng)則具有較強(qiáng)的社會(huì)性、組織性、規(guī)范性、強(qiáng)制性和外部約束性。
第三，私是隱秘的，隱私的，私下的，封閉的；而公則是相對(duì)公開(kāi)的，透明的，開(kāi)放的，共享的。私具有排他性、歧視性和獨(dú)占性，而公則具有非排他性、非歧視性和共享性。
第四，私是多樣性的，異質(zhì)的；而公則是相對(duì)單一性的，同質(zhì)的。私是分散的，分別的，獨(dú)立的；而公則是相對(duì)集中的，統(tǒng)一的。私是競(jìng)爭(zhēng)性的，而公則是相對(duì)壟斷性的。
第五，私是界限清晰的，而公則是界限相對(duì)模糊的。私是確定性的，而公則是相對(duì)不確定性的。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公私分化
我們要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就一定要保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。而要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面健康持續(xù)發(fā)展，就必須全面深化改革，建立和完善新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系是一個(gè)混合經(jīng)濟(jì)體系，是一個(gè)公共經(jīng)濟(jì)與私人經(jīng)濟(jì)相混合的經(jīng)濟(jì)體系。我們既不能搞片面化的私有化改革，也不能搞片面化的公有化改革。極端的私有制行不通，極端的公有制也一樣行不通。
如果沒(méi)有私人經(jīng)濟(jì)主體及其活動(dòng)的存在和發(fā)展，就不可能有高效率的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。就這個(gè)意義上講，眾多的投資者、經(jīng)營(yíng)者、管理者和勞動(dòng)者的自主性、積極性和創(chuàng)造性，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。
但是，如果沒(méi)有公共經(jīng)濟(jì)主體及其活動(dòng)的存在和發(fā)展，就不可能有良好的市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)環(huán)境，也就不可能有整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高效率。就這個(gè)意義上講，只有發(fā)展適度的、合理的公共經(jīng)濟(jì)體系，才能推動(dòng)社會(huì)整體文明進(jìn)步，才能不斷提高中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體效率。
因此，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系應(yīng)該是一個(gè)混合經(jīng)濟(jì)體系，是一個(gè)公私混合、公私分明、公私適度和公私和諧的經(jīng)濟(jì)體系。我們既不能搞“大私無(wú)公”，也不能搞“大公無(wú)私”。沒(méi)有私人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，便沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率和活力；沒(méi)有私人投資和市場(chǎng)交易，便不能發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。而如果沒(méi)有必要和適度的公共投資、公共生產(chǎn)、公共分配和公共交易等公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，沒(méi)有適度的公共政策引導(dǎo)和調(diào)節(jié)，便沒(méi)有可持續(xù)的市場(chǎng)發(fā)展方向、良好的市場(chǎng)環(huán)境和公平的市場(chǎng)秩序，也不可能高效率地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。
人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程與公私觀念
公與私，既是一種財(cái)產(chǎn)界限，又是一種行為界限；既是一種制度安排，又是一種思想觀念。不同的人，會(huì)有不同的公私觀念。而人的公私觀，則取決于其世界觀、價(jià)值觀和人生觀。一人一世界，一人一價(jià)值，一人一人生，一人一公私。人對(duì)世界的看法，對(duì)人生的看法，必然會(huì)影響人對(duì)公私的態(tài)度。而世界觀的轉(zhuǎn)變，也必然會(huì)改變?nèi)说墓接^。
在原始社會(huì)里，由于人們認(rèn)識(shí)和改造世界的能力相對(duì)低下，人們能夠?qū)⑸a(chǎn)生活資料占為己有的能力也非常有限。當(dāng)時(shí)既沒(méi)有明確的公有制，也沒(méi)有明確的私有制。因此，原始社會(huì)里人們的公私界限和公私觀念，也非常淡薄和模糊。
隨著社會(huì)分工和社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，私有財(cái)產(chǎn)和私有觀念也逐步產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)。社會(huì)分工不斷推動(dòng)和加深了社會(huì)分化，推動(dòng)了社會(huì)階層分化和社會(huì)公私分化，便產(chǎn)生了各式各樣的公有制和私有制，以及與之相適應(yīng)的公私觀念和思想理論。
在人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的不同階段里，存在著不同形態(tài)的公私制度和公私觀念?？傮w來(lái)說(shuō)，隨著歷史發(fā)展，社會(huì)公私分化日益細(xì)化和深化，公私對(duì)象和范圍不斷變化，公私界限逐步明確和清晰。在現(xiàn)代資本主義社會(huì)里，私有制和私有觀念迅速擴(kuò)張，公共產(chǎn)品和公共事務(wù)也不斷增加。資本主義制度不僅創(chuàng)造了大量的私人財(cái)富，而且極大地推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，增進(jìn)了社會(huì)化的大眾福利，也催生了各種各樣的社會(huì)主義思潮和共產(chǎn)主義思想。
從根本上講，人的實(shí)踐能力和認(rèn)識(shí)水平，決定了人們的公私觀念和社會(huì)公私關(guān)系及其分化、進(jìn)化與變化。社會(huì)分工推動(dòng)了社會(huì)分化，推動(dòng)了人們社會(huì)角色分化及其權(quán)責(zé)利關(guān)系分化。公私關(guān)系既反映了人認(rèn)識(shí)、利用和控制自然資源的能力，又反映了人認(rèn)識(shí)、協(xié)調(diào)和控制社會(huì)關(guān)系的能力。就這個(gè)意義上講，公私關(guān)系及其分化和進(jìn)化的程度，既具有一定的客觀必然性，又具有一定的主觀能動(dòng)性。從人類社會(huì)發(fā)展史來(lái)看，人類的祖先曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)漫長(zhǎng)的原始公有制社會(huì)。之后，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，私有財(cái)產(chǎn)以及與之相適應(yīng)的私有觀念逐步形成和發(fā)展起來(lái)，公私分化不斷擴(kuò)大，公私界限日漸明晰。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系是一個(gè)多元化的公私混合經(jīng)濟(jì)體系。市場(chǎng)化的本質(zhì)特征就是自主化、多元化和社會(huì)化。市場(chǎng)本質(zhì)是一種供求關(guān)系。市場(chǎng)化發(fā)展必然會(huì)推動(dòng)社會(huì)分工和社會(huì)分化，也必然會(huì)強(qiáng)化社會(huì)聯(lián)系和社會(huì)協(xié)同。市場(chǎng)既是公私混合體，又是公私矛盾體。無(wú)論市場(chǎng)主體具有什么樣的內(nèi)在動(dòng)機(jī)和私人欲望，都無(wú)法阻擋市場(chǎng)所產(chǎn)生的外部效應(yīng)和社會(huì)影響。就這個(gè)意義上講，市場(chǎng)化既帶來(lái)相對(duì)的社會(huì)分工，又促進(jìn)普遍的社會(huì)聯(lián)系；市場(chǎng)既使人們之間相互分工、相互分開(kāi)和相互分離，又使人們之間相互聯(lián)系、相互合作和相互依存。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，私人的市場(chǎng)活動(dòng)，必將產(chǎn)生相應(yīng)的公共效應(yīng)。
隨著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公私關(guān)系及其界限也將隨之發(fā)生相應(yīng)的變化。相信市場(chǎng)化改革必將推動(dòng)社會(huì)化發(fā)展，也必將創(chuàng)造更多的大眾化社會(huì)福利。正確認(rèn)識(shí)當(dāng)代社會(huì)生活中的公私分化及其變化規(guī)律，有利于我們正確看待和處理公私關(guān)系，適度推進(jìn)公私分化，合理劃分公私界限，樹(shù)立正確的世界觀、價(jià)值觀、人生觀和公私觀。
（作者為北京大學(xué)政府管理學(xué)院公共經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任、教授，北京大學(xué)國(guó)家治理研究院研究員）
【注：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金資助重點(diǎn)項(xiàng)目“推進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位分類改革實(shí)施戰(zhàn)略及相關(guān)政策研究”的階段性研究成果】
【參考文獻(xiàn)】
①《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年。
② 《習(xí)近平：使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線》，新華網(wǎng)，2014年1月14日。
責(zé)編/周素麗 美編/李祥峰
聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。
