隨著今年3月監(jiān)察法的通過和國家監(jiān)委的正式成立，國家監(jiān)察體制改革進(jìn)入深水區(qū)，制度優(yōu)勢正在積極的探索實(shí)踐中轉(zhuǎn)化為治理效能。改革的推進(jìn)過程中必然有很多“第一次”，這每一個(gè)“第一次”，既記錄著改革一步一個(gè)腳印的堅(jiān)實(shí)足跡，也反映著紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從“形”的重塑到“神”的重鑄，正在把改革的紅利逐步釋放出來。
1 第一次留置
事件回放：2017年3月17日，杭州市上城區(qū)監(jiān)委依法對(duì)涉嫌貪污的某機(jī)關(guān)下屬事業(yè)單位工作人員余建軍作出立案調(diào)查決定，并根據(jù)全國人大常委會(huì)《關(guān)于開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》授權(quán)的監(jiān)察權(quán)限，對(duì)其采取留置措施。余建軍成為全國第一個(gè)被采取留置措施的公職人員。
點(diǎn)評(píng)：監(jiān)察法第二十二條對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施的對(duì)象、適用情形作出詳細(xì)規(guī)定，確定將留置這一重要的調(diào)查措施確立為監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中可以運(yùn)用的法定權(quán)限，解決長期困擾反腐敗的一個(gè)法治難題。同時(shí)，監(jiān)察法第四十三條、第四十四條還對(duì)留置措施的審批程序、期限和被留置人員的合法權(quán)益等都作了詳盡而嚴(yán)格的規(guī)定，這也倒逼監(jiān)察機(jī)關(guān)把基礎(chǔ)工作做扎實(shí)。用留置取代“兩規(guī)”措施，是法治建設(shè)的重大進(jìn)步，是以法治思維和法治方式懲治腐敗的重要體現(xiàn)，是反腐敗工作思路辦法的創(chuàng)新發(fā)展，必將在反腐敗斗爭實(shí)踐中發(fā)揮重要作用。
2 第一次宣判
事件回放：2017年4月7日，北京市通州區(qū)某鎮(zhèn)財(cái)政所出納李某因涉嫌挪用公款罪被通州區(qū)監(jiān)委留置，5月5日，經(jīng)通州區(qū)檢察院決定被逮捕。6月12日，李某以挪用公款罪被判處有期徒刑3年，緩刑5年。對(duì)李某的宣判是全國第一次對(duì)由監(jiān)委查處的公職人員職務(wù)犯罪案件的宣判。
點(diǎn)評(píng)：查處李某一案最突出的特點(diǎn)，就是一個(gè)“快”字，從實(shí)施留置到一審宣判用時(shí)僅2個(gè)月零5天，而以往，同類案件一般需用時(shí)半年到一年。辦案效率的提升首先來自于體制機(jī)制的變化、避免了重復(fù)勞動(dòng)，同時(shí)與法法銜接的順暢程度也緊密相關(guān)。監(jiān)察法第四十七條規(guī)定：對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件，人民檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)作出起訴決定。李某案件的快速辦理，體現(xiàn)了監(jiān)察體制改革后法法銜接的順暢有序，體現(xiàn)了監(jiān)委與司法機(jī)關(guān)配合有力，真正達(dá)到了“一加一大于二”的效果。
3 第一次給予中管干部政務(wù)處分
事件回放：2018年3月31日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委發(fā)布對(duì)陜西省政府原黨組成員、副省長馮新柱的“黨紀(jì)政務(wù)處分”決定。這是國家監(jiān)委成立后第一次給予中管干部政務(wù)處分。
點(diǎn)評(píng)：對(duì)馮新柱的通報(bào)與以往的案例相比，有兩個(gè)明顯區(qū)別：其一是在事實(shí)認(rèn)定部分，以前只認(rèn)定違紀(jì)事實(shí)，現(xiàn)在既認(rèn)定違紀(jì)事實(shí)又認(rèn)定違法事實(shí)；其二是由以往的黨紀(jì)政紀(jì)處分變?yōu)辄h紀(jì)政務(wù)處分，而且以前對(duì)省部級(jí)干部的政務(wù)處分由監(jiān)察部報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)在由國家監(jiān)委直接給予。紀(jì)言紀(jì)語、法言法語的背后，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能的拓展深化。紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，既是執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)，又是執(zhí)法機(jī)關(guān)，履行的是紀(jì)律檢查、國家監(jiān)察兩項(xiàng)職能。作為紀(jì)委監(jiān)委，要用好黨的紀(jì)律和國家法律“兩把尺子”，使紀(jì)委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)委的監(jiān)督調(diào)查處置相互銜接、互為補(bǔ)充，統(tǒng)一于全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的生動(dòng)實(shí)踐。
4 國家監(jiān)委成立后第一個(gè)落馬的“大老虎”
事件回放：2018年4月1日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息：貴州省委原常委、副省長王曉光涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。王曉光是國家監(jiān)委成立后第一個(gè)落馬的“大老虎”。
點(diǎn)評(píng)：掛牌即開局，開局即開工。王曉光不僅是十九大之后落馬的第八虎、2018年落馬的第五虎，也是國家監(jiān)委成立后落馬的第一虎。國家監(jiān)委就是反腐敗工作機(jī)構(gòu)，監(jiān)察法第一條就明確指出，深入開展反腐敗工作是深化國家監(jiān)察體制改革的重要目的之一；第三條指出，開展廉政建設(shè)和反腐敗工作是各級(jí)監(jiān)委的重要職責(zé)任務(wù)。在國家監(jiān)委成立后的第9天，就有一名“大老虎”應(yīng)聲落馬，充分體現(xiàn)了黨中央堅(jiān)如磐石的反腐決心，節(jié)奏不變、力度不減的反腐態(tài)度，無禁區(qū)全覆蓋零容忍、重遏制強(qiáng)高壓長震懾的反腐要求，更充分證明了反腐敗機(jī)構(gòu)更加健全、機(jī)制更加完善、力量不斷整合的今天，任何腐敗分子都沒有藏身之地，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的目標(biāo)越來越可期。
5 第一個(gè)被查處的監(jiān)委主任
事件回放：2018年4月17日，廣東梅州市紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息：蕉嶺縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任溫健忠涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正在接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。溫健忠是全國第一個(gè)被查處的監(jiān)委主任。
點(diǎn)評(píng)：隨著國家監(jiān)察體制改革的深入推進(jìn)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督范圍擴(kuò)大、手段豐富，社會(huì)關(guān)注度更高，自身建設(shè)要求更高，一旦出現(xiàn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法者違紀(jì)違法的問題，就會(huì)被放大甚至引起對(duì)改革的質(zhì)疑。因此，擼起袖子加油干，必須回答誰來監(jiān)督紀(jì)委監(jiān)委的問題，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用，懲惡揚(yáng)善的利劍永不蒙塵。為此，監(jiān)察法第七章用九條的篇幅對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督作出詳細(xì)規(guī)定，建立了嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制。溫健忠上任3個(gè)月即被查處，充分說明了對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察干部存在的問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的態(tài)度是堅(jiān)決的，就是刀刃向內(nèi)，對(duì)“燈下黑”問題零容忍；法律是權(quán)威的，絕不會(huì)有什么網(wǎng)開一面、法外開恩。
6 第一次指定管轄
事件回放：2018年4月26日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息：對(duì)江西省政府原黨組成員、副省長李貽煌嚴(yán)重違紀(jì)問題進(jìn)行立案審查。隨后，安徽省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布消息：經(jīng)國家監(jiān)委指定，李貽煌目前正接受安徽省監(jiān)委監(jiān)察調(diào)查。李貽煌是全國第一個(gè)由上級(jí)監(jiān)委指定監(jiān)察的中管干部。
點(diǎn)評(píng)：監(jiān)察法第十七條規(guī)定：上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以將其所管轄的監(jiān)察事項(xiàng)指定下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄，也可以將下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)有管轄權(quán)的監(jiān)察事項(xiàng)指定給其他監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。這條規(guī)定為指定管轄提供了法理依據(jù)。規(guī)定指定管轄，既體現(xiàn)了上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也增強(qiáng)了監(jiān)察工作的機(jī)動(dòng)性、靈活性、實(shí)效性，有利于充分整合、利用反腐敗力量，提高辦案效率。李貽煌一案因國家監(jiān)委首次使用指定管轄措施而備受關(guān)注，也會(huì)為進(jìn)一步探索更加高效的監(jiān)察機(jī)制和力量整合途徑提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。
7 第一次發(fā)出通緝決定
事件回放：2018年5月11日，經(jīng)云南省監(jiān)委決定，云南省公安廳發(fā)布A級(jí)通緝令，西南林業(yè)大學(xué)黨委副書記、校長蔣兆崗潛逃被通緝。5月30日，蔣兆崗被抓獲歸案。這是監(jiān)委發(fā)出的首個(gè)通緝決定。
點(diǎn)評(píng)：監(jiān)察法第二十九條規(guī)定：依法應(yīng)當(dāng)留置的被調(diào)查人如果在逃，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以決定在本行政區(qū)域內(nèi)通緝，由公安機(jī)關(guān)發(fā)布通緝令，追捕歸案。在蔣兆崗一案中，云南省監(jiān)委是對(duì)蔣兆崗采取通緝措施的決定機(jī)關(guān)，云南省公安廳是負(fù)責(zé)發(fā)布通緝令并進(jìn)行追捕的執(zhí)行機(jī)關(guān)。20天追回“失蹤”校長，高效的背后是監(jiān)察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)的密切配合，體現(xiàn)了反腐敗手段更加豐富、協(xié)調(diào)機(jī)制更加順暢，打擊腐敗更加有力，極大地震懾了抱有跑路幻想的腐敗分子，也是制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的現(xiàn)實(shí)印證。
8 國家監(jiān)委成立后到案的第一個(gè)“百名紅通人員”
事件回放：2018年6月22日，在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，經(jīng)中央有關(guān)部門和廣東省委、省紀(jì)委監(jiān)委長期不懈努力，中國銀行江門分行原行長賴明敏回國投案自首，并主動(dòng)退贓，這是國家監(jiān)委成立后首個(gè)到案的“百名紅通人員”。
點(diǎn)評(píng)：監(jiān)察法對(duì)反腐敗國際合作作出專章規(guī)定，明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)追逃追贓的職責(zé)，確立了監(jiān)察機(jī)關(guān)追逃追贓案件主辦部門的地位。作為國家監(jiān)委成立后首名到案的“百名紅通人員”，外逃17年的賴明敏歸案正是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極履行監(jiān)察法賦予職責(zé)的成功實(shí)踐，表明隨著國家監(jiān)察體制改革的深化，追逃追贓行動(dòng)不斷升級(jí)加碼，震懾效應(yīng)持續(xù)放大，制度優(yōu)勢逐漸轉(zhuǎn)化為治理效能，追逃追贓工作不斷走向深入。
隨著改革的深入推進(jìn)，更多“第一次”將不斷出現(xiàn)，這展示的是我們黨反腐敗堅(jiān)定不移的態(tài)度，反映的是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不懈的實(shí)踐探索，提供的是可以借鑒參考的有益經(jīng)驗(yàn)。國家監(jiān)察體制改革的頂層設(shè)計(jì)和初衷構(gòu)想正在通過這樣一個(gè)個(gè)“第一次”成為現(xiàn)實(shí)，一個(gè)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系終將在這一個(gè)個(gè)“第一次”中砥礪形成。（中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志提供）
