從1978年到2018年，四十年的改革開放不僅使中國逐步屹立于世界之林，更讓中國變成了一塊吸納和聚攏人才的“磁鐵”。黨的十八大以來，在各種引智引才政策的鼓勵(lì)下，各類出國留學(xué)人員選擇“回歸故土”。以高學(xué)歷、高產(chǎn)出、大規(guī)模等為特征的海歸群體在中國人才引進(jìn)格局中占據(jù)了重要位置，為中國“局部突破，全面追趕”局面的形成作出了重要貢獻(xiàn)。

從“引才”到“引才+留才”再到“引才+留才+用才”的理念轉(zhuǎn)變

政策上下聯(lián)動(dòng)，舉國“爭(zhēng)奪”海外人才。近年來，國家相繼出臺(tái)一系列資助、支持和吸引海外留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，形成了多層次、多渠道、相互銜接的引才格局。除了積極落實(shí)中央政策外，各級(jí)政府也根據(jù)各自的實(shí)際情況，創(chuàng)造性地出臺(tái)了各種地方引才計(jì)劃，譬如北京的“海聚工程”、江蘇的“雙創(chuàng)計(jì)劃”、浙江的省級(jí)“千人計(jì)劃”、廣東的“珠江學(xué)者”計(jì)劃等。整體而言，中央政府與各省市地方政府為支持海外學(xué)子歸國創(chuàng)業(yè)推出了大量?jī)?yōu)惠政策，對(duì)海歸創(chuàng)業(yè)者頗具吸引力。

“引鳳”注重“筑巢”，“留才”成為工作重心。在全球人才競(jìng)爭(zhēng)和海歸大潮不斷推進(jìn)的背景下，如何真正留住人才成為新的工作重心。針對(duì)海歸遇到的優(yōu)惠政策享受難、落戶就學(xué)辦理難、開戶融資手續(xù)難、知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用難、政策限制放開難、文化理念融合難等“六難”的現(xiàn)實(shí)，各相關(guān)部門出臺(tái)了一系列政策，包括公安部會(huì)同有關(guān)部門為落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)外國人永久居留服務(wù)管理的意見》，在北京中關(guān)村、上?？萍紕?chuàng)新中心試點(diǎn)放寬永久居留申請(qǐng)條件，使得每年落戶北京的海歸超過6000人；國家財(cái)政部與稅務(wù)總局聯(lián)合出臺(tái)股權(quán)激勵(lì)和技術(shù)入股遞延繳納所得稅優(yōu)惠政策，有效緩解了海歸人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)入股稅負(fù)重的問題。此外，根據(jù)海歸的實(shí)際問題，不少地方在資金、入戶等方面拿出了切實(shí)的解決方案。如上海聲明海歸申請(qǐng)落戶不再“現(xiàn)場(chǎng)排隊(duì)搶號(hào)”；深圳舉辦專門的海外歸國人才招聘會(huì)。此外，很多地方還積極設(shè)立留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)，截至2017年底，各省市已建成留創(chuàng)園350余家，成為海外人才回國創(chuàng)業(yè)的“風(fēng)水寶地”。

從“引”到“留”再到“用”，用才成為指導(dǎo)理念。與傳統(tǒng)的單一化引才政策不同，近年來的海歸人才引進(jìn)工作逐步實(shí)現(xiàn)了從“引”到“留”再到“用”的理念拓展。各級(jí)政府不遺余力地打造多樣化的特色發(fā)展平臺(tái)，關(guān)注海歸的特殊發(fā)展需求。如深圳成立“留學(xué)報(bào)國深圳基地”和“海歸創(chuàng)業(yè)學(xué)院（深港）”，通過“基地+學(xué)院”雙平臺(tái)的模式，汲引歐美同學(xué)會(huì)·中國留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)的海外人才資源，整合政策支持、專家導(dǎo)師、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、創(chuàng)客基地四大優(yōu)勢(shì)資源，為海歸服務(wù)祖國、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建載體。留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園在全國范圍內(nèi)的普遍建立，融合了中央和地方政府、高等院校、科研院所、投資機(jī)構(gòu)等各類資源，在為留學(xué)人員實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)目標(biāo)提供寶貴機(jī)遇和大好平臺(tái)的同時(shí)，也有助于釋放海歸人才紅利。

海外人才引進(jìn)工作發(fā)生變化的原因是多方面的

第一，全球化是人才跨國流動(dòng)與競(jìng)爭(zhēng)的基本背景。上世紀(jì)六七十年代逐步形成的最新一輪的全球化，為人們的跨國流動(dòng)提供了物質(zhì)條件和思想動(dòng)機(jī)。根據(jù)《2018年世界移民報(bào)告》，截至2015年，全球流動(dòng)移民數(shù)量達(dá)2.44億人，占全世界人口數(shù)的3.3%，其中高端人才是最重要的一個(gè)群體。全球化的發(fā)展，一方面為包括中國在內(nèi)的各國輸出與輸入人才提供了便利；另一方面，人才流動(dòng)的相對(duì)容易也激化了各國對(duì)人才的競(jìng)爭(zhēng)。

第二，中國的快速發(fā)展是人才回歸的重要“拉力”。中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展積累了吸引人才的物質(zhì)條件，為各地積極招攬人才提供了動(dòng)力。李克強(qiáng)總理在2015年出席全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動(dòng)周時(shí)指出，中國的“雙創(chuàng)”需要全方位對(duì)外開放，“面向全球引進(jìn)各種要素資源尤其是人才資源，發(fā)展顛覆性技術(shù)，與世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深度融合”。這正是基于我國的發(fā)展現(xiàn)狀和現(xiàn)實(shí)需求提出的，彰顯了中國對(duì)人才的迫切需求。

第三，頗具先見之明的出國留學(xué)生儲(chǔ)備成為海外人才資源庫。改革開放初期，中國留學(xué)教育工作的開拓者鄧小平便提出“要派留學(xué)生出去”的倡議。從1973年至1978年，中國通過教育交流渠道先后向英國、法國、加拿大、日本、西德、瑞士、丹麥和澳大利亞等8個(gè)國家派出90名科技生，由此拓展了中國的海外留學(xué)之路。隨著改革開放和全球化發(fā)展的逐步深入，中國政府與民間向外輸送人才的動(dòng)機(jī)和理念同時(shí)迸發(fā)。2017年，我國出國留學(xué)人數(shù)首次突破60萬大關(guān)，持續(xù)保持世界最大留學(xué)生生源國的地位，這個(gè)巨大的人才資源庫成為中國引進(jìn)海外人才的基本前提。

第四，全球人才競(jìng)爭(zhēng)既是中國創(chuàng)新引才的“壓力”，也是“機(jī)會(huì)”。一方面，全球化與科技發(fā)展使得全球人才的流動(dòng)越來越容易，但另一方面，這種便利又加劇了各國之間的人才爭(zhēng)奪。目前，部分西方發(fā)達(dá)國家在競(jìng)爭(zhēng)中轉(zhuǎn)而實(shí)施限制移民和留學(xué)生就業(yè)的政策，而我國在引才方面主動(dòng)創(chuàng)新，通過出臺(tái)各種政策，吸引了大批海歸人才。

第五，海歸人才的自我定位與發(fā)展需求是海歸引才出現(xiàn)新變化的基礎(chǔ)。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的背景下，海歸群體逐步把中華民族的復(fù)興與發(fā)展內(nèi)化到自己的職業(yè)規(guī)劃和個(gè)人發(fā)展中去。如世界著名計(jì)算機(jī)學(xué)家姚期智放棄外國國籍轉(zhuǎn)為中科院院士，著名結(jié)構(gòu)生物學(xué)家施一公、量子物理學(xué)家潘建偉等一批杰出科學(xué)家歸國作出貢獻(xiàn)，詮釋了個(gè)人發(fā)展與祖國發(fā)展的完美結(jié)合，成為海歸人員的優(yōu)秀榜樣。

進(jìn)得來、留得住、用得好，是海外人才引進(jìn)面臨的挑戰(zhàn)

在“人才就是生產(chǎn)力”的思想指導(dǎo)下，中國各級(jí)政府和整個(gè)社會(huì)充分利用了自改革開放以來逐步積累而成的巨大中國留學(xué)生資源庫，釋放了人才紅利。可以說，中國在爭(zhēng)取海歸人才方面初戰(zhàn)告捷。然而，全球信息化和世界范圍內(nèi)的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)，也賦予海歸們更多個(gè)人流動(dòng)的可能和能力。此外，我們還要看到我國在吸引海外人才方面存在的問題。根據(jù)全球化智庫（CCG）與智聯(lián)招聘聯(lián)合發(fā)布的《2017中國海歸就業(yè)創(chuàng)業(yè)調(diào)查報(bào)告》，在被調(diào)查的80后、90后海歸群體中，44.8%的人稅后月收入在6000元以下，近七成海歸認(rèn)為月薪低于自身期望。如何讓海歸人才“進(jìn)得來、留得住、用得好”，是我們當(dāng)前面臨的重大挑戰(zhàn)。

對(duì)此，我們要切實(shí)了解海歸人才在生活和事業(yè)方面的所需所想，對(duì)他們最為關(guān)注的回國落戶、薪資獎(jiǎng)酬、政策扶持、文化適應(yīng)等方面給予一定的幫助和支持。不僅如此，海歸也是一個(gè)多元的群體，他們?cè)趯W(xué)歷、專業(yè)、技能等方面各有所長(zhǎng)，我們需要根據(jù)不同群體的不同特點(diǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)調(diào)配，鼓勵(lì)和支持個(gè)性化、多元化的發(fā)展。

黨的十八大以來，在中央與地方各級(jí)政府多層次、全方位的合力推進(jìn)下，中國海歸人才引進(jìn)工作取得了顯著成效。然而，從目前世界發(fā)展大勢(shì)來看，中國在這場(chǎng)全球人才大戰(zhàn)中只是暫時(shí)領(lǐng)先了一步，能否真正留住人才還需要長(zhǎng)期努力。只有“用得好”才能“留得住”，只有“留得住”才能“進(jìn)得來”。就此而言，“進(jìn)得來”只是初戰(zhàn)告捷，如何“留得住”和“用得好”，才是中國進(jìn)一步做好海外人才引進(jìn)工作亟待思考和解決的關(guān)鍵問題。

（作者為暨南大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院/華僑華人研究院院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①李滔主編：《中華留學(xué)教育史錄：1949年以后》，北京：高等教育出版社，2000年。

②《從市場(chǎng)引力到創(chuàng)新動(dòng)力：中國“雙創(chuàng)”展現(xiàn)全球影響力》，新華網(wǎng)，2015年10月20日。

③《2017年出國留學(xué)、回國服務(wù)規(guī)模雙增長(zhǎng)》，中華人民共和國教育部官網(wǎng)，2018年3月30日。