【摘要】產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要組成，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須正確認(rèn)識(shí)和處理鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品供給與農(nóng)民增收、農(nóng)村改革的關(guān)系，尤其西部貧困地區(qū)，理清這些關(guān)系對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興  產(chǎn)業(yè)興旺  西部地區(qū)    【中圖分類號(hào)】F416    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九大報(bào)告明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，即：“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，可見(jiàn)，“產(chǎn)業(yè)興旺”成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首要要求。習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)，西部是脫貧攻堅(jiān)的短板，須倒排工期強(qiáng)力推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺有助于脫貧攻堅(jiān)工作的深入開展。一直以來(lái)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化、農(nóng)產(chǎn)品供給與農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村改革有著密切聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)西部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，就必須正視上述五大關(guān)系，從而確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以實(shí)現(xiàn)。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

從國(guó)民經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，產(chǎn)業(yè)興旺是推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)的重要步驟。黨的十九大報(bào)告指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要求著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

通過(guò)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能發(fā)揮應(yīng)有作用，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。對(duì)于西部鄉(xiāng)村發(fā)展而言，西部鄉(xiāng)村第一產(chǎn)業(yè)落后，第二、第三產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，盡管部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)試圖尋求突破，但在產(chǎn)業(yè)整體形勢(shì)限制下難以取得更大作為?；诖朔N情況，西部鄉(xiāng)村必須構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、文化資源、歷史資源，適時(shí)開展以鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)圍繞第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，將第三產(chǎn)業(yè)作為突破口，按照差異化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能合理定位，合理確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，從而建設(shè)鄉(xiāng)村現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系

中農(nóng)辦主任韓俊對(duì)十九大報(bào)告解讀時(shí)指出，城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興是相互促進(jìn)的共同體，城鎮(zhèn)化能夠推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)倒逼城鎮(zhèn)化，只有依賴城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，才能確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展。

首先，解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺并不意味著放棄城鎮(zhèn)化，反而是要構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體系，著重發(fā)力“三農(nóng)”問(wèn)題。新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺之間相互作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、資源公平合理配置，解決鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力之余，鼓勵(lì)和吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。其次，注重城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分運(yùn)用新型城鎮(zhèn)化“粘合劑”作用，以城鄉(xiāng)結(jié)合部作為切入點(diǎn)，引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)深度融合。最后，新型城鎮(zhèn)化與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)同步進(jìn)行。一方面，讓具備條件的農(nóng)民成為市民，緩解鄉(xiāng)村人地緊張問(wèn)題，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺夯實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，由政府提供優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)具有能力的農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過(guò)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺與農(nóng)業(yè)科技的關(guān)系

科技是第一生產(chǎn)力，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大動(dòng)力。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，需充分發(fā)揮科技與人才支撐作用，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技與產(chǎn)業(yè)興旺的相互促進(jìn)作用。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，應(yīng)對(duì)科技創(chuàng)新資源進(jìn)行整合，完善鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)發(fā)展，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目統(tǒng)籌部署，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的最終目標(biāo)。

一方面，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。企業(yè)和社會(huì)組織是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)，應(yīng)充分利用企業(yè)和社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新，不斷壯大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)主體，加大龍頭企業(yè)、科技示范戶、合作社的帶頭作用，讓這些企業(yè)和社會(huì)組織成為科技創(chuàng)新的主力，通過(guò)這些企業(yè)在科技創(chuàng)新上取得的成果，帶動(dòng)更多普遍農(nóng)戶進(jìn)行科技創(chuàng)新。同時(shí)，合理部署農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，積極推動(dòng)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技合作。另一方面，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系。為確保鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工以及綠色產(chǎn)品等方面更好發(fā)展，應(yīng)建立綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，孵化智慧農(nóng)業(yè)科技平臺(tái)，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)理念、農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用水平，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式?；谖鞑控毨У貐^(qū)現(xiàn)狀，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粌?yōu)勢(shì)，夯實(shí)特色產(chǎn)業(yè)，針對(duì)不同區(qū)域、不同貧困程度的鄉(xiāng)村家庭給予技術(shù)支持，在技術(shù)支持的過(guò)程中要注重以點(diǎn)帶面、分層進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺與保障農(nóng)產(chǎn)品供給和促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)系

一直以來(lái)，“三農(nóng)”工作任務(wù)在于保障農(nóng)產(chǎn)品供給和促進(jìn)農(nóng)民增收，這也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。通過(guò)保障農(nóng)產(chǎn)品供給，推動(dòng)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合，有效促進(jìn)農(nóng)民增收。

一方面，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。農(nóng)產(chǎn)品供給是我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的根本，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺必須將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型作為核心。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)的過(guò)程中，政府應(yīng)注重專項(xiàng)資金供給，以專項(xiàng)資金助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，應(yīng)建立重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)，穩(wěn)定鄉(xiāng)村綜合生產(chǎn)能力。值得注意的是，黨的十九大報(bào)告提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時(shí)代人民群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品提出更高的要求，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)也要基于要求積極應(yīng)對(duì)，更要加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。

另一方面，促進(jìn)農(nóng)民增收。拓寬農(nóng)民增收渠道是我黨實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要戰(zhàn)略部署，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺最為直接標(biāo)志就是農(nóng)民收入增長(zhǎng)。農(nóng)民增收對(duì)于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展具有重大的影響。因此，鼓勵(lì)農(nóng)民注重第三產(chǎn)業(yè)，注重產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營(yíng)，是拓展農(nóng)民收入渠道的關(guān)鍵所在。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺與深化鄉(xiāng)村改革的關(guān)系

鄉(xiāng)村改革很大程度上推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，鄉(xiāng)村改革內(nèi)容包括城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制、鄉(xiāng)村土地制度、鄉(xiāng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等多個(gè)方面，這些都是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展的不竭動(dòng)力。2018年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記提出要繼續(xù)推進(jìn)和深化農(nóng)村改革，為改革掃清障礙，要提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺活力，確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺與鄉(xiāng)村深化改革互為動(dòng)力。

首先，深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制改革。黨的十九大報(bào)告中提出要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，政府應(yīng)推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套改革，在原有基礎(chǔ)上繼續(xù)解放鄉(xiāng)村生產(chǎn)力，打破城市和鄉(xiāng)村的界限，實(shí)現(xiàn)兩者融合發(fā)展，讓更多的鄉(xiāng)村家庭享受到改革成果，達(dá)到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的首要要求。其次，深化鄉(xiāng)村土地制度改革。一方面，堅(jiān)持貫徹十九大報(bào)告中保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定不變策略，并在第二輪土地承包到期后繼續(xù)延長(zhǎng)30年。另一方面，對(duì)鄉(xiāng)村土地制度實(shí)施三權(quán)分置，確定承包權(quán)穩(wěn)定、經(jīng)營(yíng)權(quán)靈活、土地流轉(zhuǎn)自由，開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，讓更多的鄉(xiāng)村家庭成為有活力、有朝氣的新型鄉(xiāng)村居民，通過(guò)不斷的土地改革構(gòu)建新型的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。最后，深化鄉(xiāng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。集體產(chǎn)權(quán)制度改革是鄉(xiāng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重要革新，政府應(yīng)大力推進(jìn)鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)確認(rèn)到戶和股份合作制改革，比如實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村家庭清產(chǎn)核資，加強(qiáng)股權(quán)設(shè)置與股權(quán)管理等等，這些都是深化鄉(xiāng)村集體產(chǎn)權(quán)制度革新的重要舉措。值得注意的是，在西部貧困地區(qū)，改革的推進(jìn)更為困難，應(yīng)通過(guò)土地股份合作社構(gòu)建，積極推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧到戶工作，進(jìn)一步推動(dòng)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，為構(gòu)建現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)格局營(yíng)造良好的制度基礎(chǔ)，以此實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的目的。

（作者為中共寶雞市委黨校講師）

【參考文獻(xiàn)】

①郭永田：《產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)》，《農(nóng)村工作通訊》，2018年第1期。

②四川省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究課題組：《強(qiáng)化科技引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺》，《四川農(nóng)業(yè)科技》，2017年第12期。

③葉新太：《戮力發(fā)展“三品一標(biāo)”推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺》，《農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民》，2018年第1期。

責(zé)編/張蕾    美編/楊玲玲